貿(mào)然取消專項(xiàng)財(cái)政扶持資金是不可取甚至是有害的。其改革應(yīng)循序漸進(jìn)，同政府職能轉(zhuǎn)變、中央地方事權(quán)劃分相適應(yīng)，限定分配上的自由裁量權(quán)，努力整治跑冒漏滴等問題
近來，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金該如何分配使用、如何改革完善，甚至是不是要徹底取消，成為財(cái)經(jīng)界的一個熱議話題。有人認(rèn)為，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金是“釣魚式的財(cái)政專項(xiàng)資金，可以休矣。最徹底的做法是，放手讓市場配置資金，徹底取消包括財(cái)政專項(xiàng)資金在內(nèi)的所有財(cái)政補(bǔ)貼”。也有人認(rèn)為，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金應(yīng)該下放給地方管理。
所謂專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，是財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的通俗說法，有中央級、省級等之分，涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等很多領(lǐng)域，具有政策導(dǎo)向、引導(dǎo)激勵、縮小地區(qū)間財(cái)力差異、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等作用。
由于種種原因，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題，如跑冒漏滴、資金撥付鏈長、?？顚Ｓ脵C(jī)械化、苛求無錢的基層配套、主管官員借權(quán)力謀私利等現(xiàn)象。對此，有關(guān)方面應(yīng)積極研究應(yīng)對之策，而貿(mào)然取消專項(xiàng)財(cái)政扶持資金是不可取甚至是有害的。
第一，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金是相關(guān)部門以財(cái)行政，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段。專項(xiàng)財(cái)政扶持資金的設(shè)立、申報、審批、撥付、監(jiān)管等是一個上下左右之間信息互通、政策認(rèn)知、合作調(diào)適、統(tǒng)一目標(biāo)的過程。用好專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，對于集中力量辦大事，保證宏觀政策順暢到達(dá)地方，具有重要作用。
第二，財(cái)政具有優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入分配等功能，要實(shí)施好宏觀調(diào)控，政府需要通過財(cái)政資金，聯(lián)袂起市場那只“無形的手”。而且財(cái)政補(bǔ)貼并非我國特有，發(fā)達(dá)國家也有。財(cái)政補(bǔ)貼的合理應(yīng)用，對于國計(jì)民生關(guān)系大、好處多，如種糧補(bǔ)貼等就受到老百姓的歡迎，并有利于穩(wěn)定糧價、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收。
第三，某些管理專項(xiàng)財(cái)政扶持資金的負(fù)責(zé)人員借用權(quán)力謀私腐敗，暴露出相關(guān)監(jiān)管的不到位，需要加強(qiáng)這方面的內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)督，并用嚴(yán)厲懲處警戒相關(guān)人員。對此，不可把個案普遍化，甚至否定相關(guān)資金的積極作用。
總之，對待專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，目前還不是取消與否的問題，而是應(yīng)該及時查缺補(bǔ)漏，創(chuàng)新管理方式，提高資金使用效益等問題。
今年3月，國家有關(guān)部門提出，將繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等。5月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議提出，要下決心大幅減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，地方政府統(tǒng)籌資金使用，把錢用到中央要求的方向和科學(xué)發(fā)展上來。應(yīng)該說，這為專項(xiàng)財(cái)政扶持資金管理改革指明方向。
筆者認(rèn)為，專項(xiàng)財(cái)政扶持資金管理改革應(yīng)循序漸進(jìn)，同政府職能轉(zhuǎn)變、中央地方事權(quán)劃分等相適應(yīng)，并加大監(jiān)管力度，做到依法、民主、公開、透明、規(guī)范，限定分配上的自由裁量權(quán)，努力整治其中的跑冒漏滴、多頭管理、撒胡椒面、尋租腐敗、人情關(guān)系分配資金、機(jī)械的“打醬油的錢不能買醋”、績效低下等問題。同時，還應(yīng)結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)公開，把專項(xiàng)財(cái)政扶持資金政策公之于眾，改變重分配、輕管理的做法，對專項(xiàng)財(cái)政扶持資金進(jìn)行全程監(jiān)督和后續(xù)跟蹤，對挪用、截留甚至非法騙取、套取資金的要依法嚴(yán)懲，對其中的違紀(jì)違法現(xiàn)象要依法查處。
