改革開放以來，黨的歷屆三中全會都對中國經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展有著特殊的重要意義，三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷中央施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是我黨堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。改革開放是一場新的偉大革命。十八屆三中全會對中國今后的改革開放作出了全面部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
全面深化改革須重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)
全面深化，是十八屆三中全會后中國新一輪改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。按照先易后難、摸石頭過河的思路，過去的改革常常是在沒有事先整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)情況下先在某一方面尋求突破，然后再走一步、看一步，確定下一步改革任務(wù)。1978年十一屆三中全會后我國的改革首先在農(nóng)村展開；1984年十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，把改革的重點(diǎn)由農(nóng)村引向城市，國企改革成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。之后，十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化；十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入了強(qiáng)大動力；十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在新的歷史起點(diǎn)上吹響了全面深化改革的號角。
《決定》內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等方面，廣泛而具體，并且更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。協(xié)同改革不等于各個(gè)領(lǐng)域同步改革，全面深化改革也不是改革不分輕重，齊頭并進(jìn)。《決定》合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革
黨的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會的主要矛盾，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，把握國情，科學(xué)發(fā)展，不斷壯大我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合國力和國際競爭力，以實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。改革是當(dāng)代中國社會進(jìn)步的動力，經(jīng)濟(jì)體制改革是最直接促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的動力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)既是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的必然要求，也是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的有效保證。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展中的矛盾和問題需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展來解決。改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以接近百分之十的高速增長，使我國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，人民生活水平大為改善，國際地位空前提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就有目共睹。同時(shí)，也出現(xiàn)了資源緊張、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、收入差距拉大等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題。面對諸多矛盾和困難，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。”“改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切社會經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。”不發(fā)展就會永遠(yuǎn)貧窮落后，發(fā)展中出現(xiàn)的問題帶有階段性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越了一定階段后發(fā)展中的問題才能逐步緩解。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高級階段的前提和保障，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，為解決其他領(lǐng)域發(fā)展中的矛盾提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引五位一體全面改革
改革是一場深刻的社會變革，它既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑。每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這就要求我們必須注重各項(xiàng)改革的相互支撐和良性互動。
各方面體制改革之間相互影響，但各自作用程度并不相同。唯物史觀告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要適應(yīng)并反作用于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會基本矛盾的主要方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是其矛盾的次要方面，這是經(jīng)濟(jì)體制改革得以“牽引”五位一體全面改革的客觀基礎(chǔ)。全面深化各方面體制改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，才能對其他方面的體制改革起到“牽引作用”，取得事半功倍的效果。
經(jīng)濟(jì)活動是人類得以生存的最基礎(chǔ)、最重要的活動，從事經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)最多、影響巨大，其他活動歸根到底都是由經(jīng)濟(jì)活動決定和直接間接為經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的。因此，在一定意義上，經(jīng)濟(jì)體制對其他方面的體制也有一定的“基礎(chǔ)性”作用。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，傳統(tǒng)的對農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行管理的“人民公社制”不得不改。同樣，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革，降低了市場主體準(zhǔn)入門檻，也逼迫對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理的各級各類行政職能部門必須實(shí)行全新的管理體制。總之，要讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須轉(zhuǎn)變政府原來太多支配或分配資源的行政管理職能，簡政放權(quán)，進(jìn)行相應(yīng)的改革。
也正因?yàn)槿绱?，《決定》要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。同時(shí)，由于各個(gè)不同領(lǐng)域的改革是個(gè)系統(tǒng)整體，所以，在經(jīng)濟(jì)體制改革到一定程度后，也迫切需要其他體制改革的配合和支持。沒有其他領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也難以全面深化。
搶占改革先機(jī)，承接改革紅利
十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心和巨大勇氣。以十八屆三中全會為標(biāo)志，新一輪改革大潮正在興起。35年來，河北的發(fā)展得益于改革開放，河北人民生活的改善得益于改革開放，而河北發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)上也是改革的差距。我們要迎頭趕上、后來居上，必須在全面改革上搶得先機(jī)，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他各方面的改革。
我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著自己的獨(dú)特性，省際競爭始終是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。經(jīng)過35年的改革和發(fā)展，省際經(jīng)濟(jì)競爭的主要形式已經(jīng)或者正在發(fā)生變化。具體說，正在經(jīng)歷著從最初的“政策競爭”（稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等）向“項(xiàng)目競爭”（招商、引資、爭取項(xiàng)目、設(shè)立園區(qū)等），進(jìn)一步向“體制競爭”（真正讓市場在資源配置中起決定性作用，高度市場化運(yùn)作，地方政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，削減審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻，培育市場主體，獲得改革紅利等）轉(zhuǎn)變，體制競爭就是改革競爭。認(rèn)清當(dāng)前省際經(jīng)濟(jì)競爭的這一新形勢，對于我省實(shí)現(xiàn)奮進(jìn)崛起非常重要。
體制競爭的實(shí)質(zhì)是改革競爭。作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系問題，在資源配置中由過去的政府起決定性作用一步步轉(zhuǎn)向由市場起決定性作用。政府與市場的關(guān)系，不是誰的作用多一些或者少一些的問題，而是在理論上如何劃界的問題。市場是只看不見的手，在資源配置中起決定性作用；政府是只看得見的手，主要是彌補(bǔ)市場失靈。我省搶占改革先機(jī)、承接改革紅利的唯一途徑就是大大提升經(jīng)濟(jì)的市場化程度，提升政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨建制度等各個(gè)方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的能力和水平。這實(shí)際上就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引其他體制全面深化改革的具體過程。
當(dāng)然，省級政府作為“中觀經(jīng)濟(jì)”的調(diào)控者，也必須更好地履行職能，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕和彌補(bǔ)市場失靈的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，需要我們的干部、管理者切實(shí)改變思維，遵循市場規(guī)則，學(xué)會依法依規(guī)辦事，學(xué)會在改變了原有傳統(tǒng)管理方法后繼續(xù)做好工作。
觸動利益比觸動靈魂還難。改革進(jìn)行到今天，過去那種相關(guān)各方都能受益因而體制改革沒有阻力的“帕累托改進(jìn)”過程已經(jīng)不復(fù)存在。現(xiàn)在真正的體制改革，必然會受到原有體制的既得利益者的阻礙，而要克服這些障礙需要我們進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有利的措施和辦法堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。
