黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)繼續(xù)壯大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力等時(shí)代緊迫課題給出了新的回答。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面，就能讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)
黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)這一精神，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。所有制結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。分析其中的狀況和動(dòng)因，有利于我們把握經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確深化改革的方向和重點(diǎn)。
在全部經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，從已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，混合所有制已成為一個(gè)相當(dāng)重要的所有制形式。分部門(mén)情況看，在工業(yè)部門(mén)中，非公經(jīng)濟(jì)的比重已占到多數(shù)，但公有制的資產(chǎn)比重明顯高于產(chǎn)值比重，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)的資產(chǎn)比重依然較高，在工業(yè)運(yùn)行中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用。在建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)的比例也持續(xù)下降，非公有制的比例較快上升，同時(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例迅速增大。但從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍相當(dāng)高，變化速度也較慢。
我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上說(shuō)，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，也是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的表現(xiàn)。一是國(guó)家從政策上逐步明確了在堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。二是隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，外資經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)，并取得了較快發(fā)展，比重逐步提高。三是國(guó)有企業(yè)的改革、改制和改組，使非公經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展的空間。一段時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資產(chǎn)更集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，而在國(guó)有企業(yè)退出的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的比重大幅上升。四是在改革開(kāi)放推進(jìn)較早、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍、競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展速度相對(duì)較快，比重持續(xù)增大。
（二）
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。
從實(shí)踐過(guò)程看，目前國(guó)有企業(yè)大多數(shù)已完成了股份制改造，但行業(yè)內(nèi)部的所有制結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)發(fā)生調(diào)整。比如，在公有經(jīng)濟(jì)比例已經(jīng)較低的制造業(yè)、商業(yè)、建筑等領(lǐng)域，如果沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，公有制比例不會(huì)發(fā)生大的變化；但在公有制經(jīng)濟(jì)比例依然很高的金融、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，隨著改革開(kāi)放的深化，非公經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)進(jìn)入，公有經(jīng)濟(jì)的比例將逐步降低。這種所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然趨勢(shì)，也有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）
構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境，須在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的條件下，同時(shí)從兩方面推進(jìn)制度建設(shè)和完善政策措施：一方面，要進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革；另一方面，要保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。在這一過(guò)程中，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革、改制和改組，著力改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)有資本或其他社會(huì)資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革。壟斷抑制競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)阻礙了各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，最終導(dǎo)致這些行業(yè)效率低、發(fā)展慢。要加快破除各種形式的行政性壟斷，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、民間資本，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)程度。要合理界定和限制自然性壟斷，對(duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)程受制于重大基礎(chǔ)設(shè)施的電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)，應(yīng)采取劃分壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等方式，最大限度地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，參與行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
第三，全面完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)。不僅要引導(dǎo)社會(huì)輿論，而且要從法律和政策上完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度。二是建立健全對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放制度。加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立“負(fù)面清單”管理制度。凡是在“負(fù)面清單”之外行業(yè)和領(lǐng)域，都要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入，形成資源自由流動(dòng)、企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。三是完善非公經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素的制度。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)小微企業(yè)“融資難”等問(wèn)題，要進(jìn)一步深化金融體制改革。要加快發(fā)展民營(yíng)金融企業(yè)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，為中小微企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)有效獲得資金創(chuàng)造良好條件。
