黨的十八大報告明確提出，加強生態(tài)文明制度建設，要“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”。近年來，我國在環(huán)境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但由于我國現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境污染總體形勢仍不容樂觀。因此，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，是我國生態(tài)文明制度建設的必然要求，是我國建設生態(tài)文明社會的最新政策命題之一。
確立最嚴格的環(huán)境保護制度系統(tǒng)設計。最嚴格的環(huán)境保護制度系統(tǒng)設計至少應當考慮動態(tài)性、有效性和操作性三個方面的問題。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有動態(tài)性。最嚴格的環(huán)境保護制度自產(chǎn)生時起就和社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質量變化分不開，一方面要充分考慮不同區(qū)域、流域的環(huán)境管理承載能力和社會經(jīng)濟發(fā)展階段差異，另一方面還應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質量變化、環(huán)境管理需求不斷調整。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有有效性。最嚴格的環(huán)境保護制度的系統(tǒng)設計，應首先對目前我國中央和地方實施的環(huán)境保護管理制度、法律法規(guī)和政策措施實施成效進行系統(tǒng)評估，在當前環(huán)保制度和發(fā)展實踐的基礎上，總結有效經(jīng)驗，改進低效措施，創(chuàng)新制度體系，增強制度有效性。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有操作性。由于環(huán)境要素存在多樣性以及環(huán)境污染易于遷移轉化，導致了環(huán)境指標具有不確定性和不易監(jiān)控性，使得選取環(huán)境指標要素、設定環(huán)境管理目標變得困難，因此，在設計最嚴格的環(huán)境保護制度時，要多考慮環(huán)境保護制度在地方的執(zhí)行落實和具體操作。
完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系。從法制支撐來看，雖然我國已經(jīng)有不少相關環(huán)境保護法律法規(guī)，但從整體上看，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)體系仍存在立法滯后、立法缺失、立法粗疏等問題，法律制度支撐力不足，亟待進一步完善。要做好已有環(huán)境保護法律法規(guī)的修訂工作。隨著環(huán)境保護形勢的發(fā)展，我國環(huán)境保護的立法已嚴重滯后于環(huán)保實踐，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，應加快修訂我國的《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，出臺相關司法解釋，完善較為成熟的有關污染防治的法律制度，增強立法的指導性和可操作性。要抓緊制定環(huán)境保護空白領域的法律法規(guī)。當前，我國已制定了防治水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物和保護海洋環(huán)境等方面的法律，但在土壤污染治理、生物安全、核安全等重要領域還尚未制定法律或行政法規(guī)，需要加快這些領域的立法進程，填補法律空白，為這些領域的環(huán)保制度構建提供法律支持。要盡快完善地方環(huán)境保護立法。地方環(huán)境保護立法應當按照“最嚴格”的原則，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型，在國家層面環(huán)保立法的基礎上，整合地方立法資源，制定嚴于國家標準的地方環(huán)保立法，完善強化環(huán)保部門實行最嚴格的監(jiān)管，創(chuàng)新提出體現(xiàn)最嚴格環(huán)境問責的制度和辦法。
優(yōu)化基層環(huán)境管理建設。我國地方政府的環(huán)境管理水平普遍不高，特別是基層環(huán)境管理水平遠遠不能滿足最嚴格的環(huán)境保護制度的要求，不少基層政府的環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)費保障等問題還比較突出。因此，要進一步優(yōu)化基層環(huán)境管理，提高基層環(huán)境管理水平，不斷提升環(huán)境監(jiān)測能力，強化基層環(huán)境執(zhí)法建設，完善環(huán)境保護考核機制，細化經(jīng)費保障。要不斷提高基層環(huán)境監(jiān)測能力，要盡快提高檢測人員的素質，建立環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，完善重點污染源在線監(jiān)控體系，提升基層環(huán)境監(jiān)測能力。要強化基層環(huán)境執(zhí)法建設。嚴查各種環(huán)境違法行為，確保問題查處到位、整改落實到位、責任追究到位，對重大環(huán)境違法行為要實行“掛牌督辦”；對逾期不能完成整改任務的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關閉，對防控工作不力且環(huán)境質量狀況嚴重惡化的地區(qū)實行環(huán)保“區(qū)域限批”；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法人員的責任。要完善基層環(huán)境保護考核機制。在國家環(huán)境保護考核制度的基礎上，配套出臺實行最嚴格的環(huán)境保護制度考核辦法，并明確地方環(huán)境保護工作、保護效率、保護質量等方面的目標，細化具體考核指標，增強考核機制的可操作性。要細化基層環(huán)保部門經(jīng)費保障，硬化環(huán)保部門經(jīng)費保障政策措施，加強基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測、信息標準化建設。
構建環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。環(huán)境保護是一個關系全社會的系統(tǒng)問題，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，僅靠環(huán)保部門一方力量難以實現(xiàn)目標，需要全社會共同參與，構建環(huán)境保護社會輿論監(jiān)督機制。要在全社會形成環(huán)境監(jiān)督的氛圍。環(huán)境保護涉及面很廣，各個行業(yè)、各個領域都與環(huán)境保護密切相關，因此，要加強環(huán)境保護的宣傳，進一步增強全社會的環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。要建立長效環(huán)保公眾參與機制。建立公眾參與環(huán)境管理的長效工作機制，廣泛利用社會力量，吸收社會意見，保障社會公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權與監(jiān)督權，從而推進環(huán)境保護科學決策和民主決策，進一步提高決策透明度，提高環(huán)境管理的質量和效率。要構建環(huán)保社會監(jiān)督激勵機制。根據(jù)社會監(jiān)督的實際成效，對表現(xiàn)突出的相關個人或者單位予以適當?shù)木窕蛘呶镔|獎勵，明確國家對社會監(jiān)督的支持和重視，激發(fā)社會公眾監(jiān)督環(huán)境保護的熱情，增強全社會環(huán)境保護的責任感和使命感。
