黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊政策。這給沿邊地區(qū)的口岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
沿邊口岸城鎮(zhèn)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要探索。近年來(lái)，在國(guó)家政策推動(dòng)下，沿邊地區(qū)積極推進(jìn)口岸城鎮(zhèn)與口岸協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮口岸外向型稟賦優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集聚，帶動(dòng)了口岸城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。
位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的二連浩特在口岸型城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有典型性和代表性。二連浩特是1992年國(guó)務(wù)院劃定的13個(gè)沿邊開(kāi)放城市之一，以“先有口岸，后建城市”為特點(diǎn)，是依托口岸而建設(shè)的口岸城鎮(zhèn)，是我國(guó)7個(gè)同時(shí)擁有鐵路、公路兩種運(yùn)輸方式的口岸城鎮(zhèn)之一。近年來(lái)，二連浩特積極發(fā)揮口岸、產(chǎn)業(yè)和要素聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)功能，以口岸為依托，以產(chǎn)業(yè)為牽引，以要素為推動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)與要素的聯(lián)動(dòng)能力提升為主要效能，推動(dòng)了二連浩特口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
首先，二連浩特口岸城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)拓展作為發(fā)展的巨大牽引。在二連浩特口岸城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，活力最強(qiáng)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。而規(guī)模以上工業(yè)是二連浩特口岸城鎮(zhèn)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展方向。近年來(lái)，二連浩特依托口岸資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、住宿、加工制造等多種行業(yè)。2000年，其地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3億元，2012年則為68.3億元，增長(zhǎng)了23倍。其中，第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重最高，2012年第三產(chǎn)業(yè)總值比2000年增長(zhǎng)了16倍。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2000年僅為789萬(wàn)元，但到2012年已增長(zhǎng)至16億元，增長(zhǎng)了208倍。以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)能力擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了二連浩特口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越式發(fā)展，推動(dòng)了二連浩特口岸建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、企業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民住宅及服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，為其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
其次，二連浩特口岸城鎮(zhèn)以要素牽動(dòng)為發(fā)展的推動(dòng)力。近年來(lái)，資金投入是二連浩特口岸城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最主要推力。2000年，二連浩特全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅為1.08億元，至2012年已增加至39億元，增長(zhǎng)了35倍。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是城鎮(zhèn)軟實(shí)力的重要組成部分。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，只有保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力移入城鎮(zhèn)并扎根城鎮(zhèn)的前提條件。近年來(lái)，二連浩特不斷加強(qiáng)口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量；放寬農(nóng)民工進(jìn)城政策，健全勞動(dòng)制度，保證農(nóng)民工和城市居民享受平等就業(yè)待遇；加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和法律援助，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)范圍，保護(hù)他們的利益。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷加入，使得二連浩特口岸城鎮(zhèn)勞動(dòng)力存量水平和勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)化程度不斷提升，保障了其口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的要素供給。2012年二連浩特在崗職工人數(shù)比2000年增長(zhǎng)了一倍。農(nóng)村勞動(dòng)力為新型口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了充足的要素供給保障。
第三，二連浩特口岸城鎮(zhèn)以充分發(fā)揮口岸核心稟賦為發(fā)展的原動(dòng)力。二連浩特近十幾年一直以口岸為依托，通道過(guò)貨性和邊境對(duì)外貿(mào)易是其口岸的主要功能和職能，也是二連浩特口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的最初產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和最核心產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。近年來(lái)，二連浩特口岸貨運(yùn)量基本處于較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且圍繞著口岸資源稟賦，基本形成了邊境對(duì)外貿(mào)易及其相關(guān)行業(yè)的集聚，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由此呈現(xiàn)。
第四，二連浩特口岸城鎮(zhèn)以各類(lèi)政策集合為發(fā)展的支撐力。自改革開(kāi)放以來(lái)，二連浩特口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展一直受益于國(guó)家民族區(qū)域自治政策、沿邊開(kāi)放政策、西部大開(kāi)發(fā)政策及興邊富民政策。在政策體系作用下，二連浩特以口岸經(jīng)濟(jì)為主體和主導(dǎo)，使口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，是沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的口岸城鎮(zhèn)之一。
當(dāng)然，在二連浩特口岸城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題亟待解決。如口岸資源稟賦、產(chǎn)業(yè)和要素發(fā)展的聯(lián)動(dòng)能力不足、效率較低問(wèn)題；口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展差異性問(wèn)題等。今后，二連浩特口岸城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)踐行國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，科學(xué)定位口岸城鎮(zhèn)功能和路徑依賴(lài)，把握其核心稟賦及特質(zhì)，提升口岸、產(chǎn)業(yè)、要素等口岸城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升互動(dòng)效能，保障口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
隨著黨的十八屆三中全會(huì)精神的逐步落實(shí)，新的城鎮(zhèn)群將不斷涌現(xiàn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。在重點(diǎn)培育長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等具有全國(guó)意義的成熟城鎮(zhèn)群外，應(yīng)積極扶持推動(dòng)丹東、二連浩特、滿(mǎn)洲里、東興等邊境口岸國(guó)際城鎮(zhèn)群發(fā)展，使其成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)極，既有利于在促進(jìn)國(guó)際交流、保障國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮出更獨(dú)特的作用，又有利于我國(guó)多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。
