十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是“治理”思想首次進入國家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的總方針和行動綱領(lǐng)，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標(biāo)是由“國家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”兩部分構(gòu)成，明確和理順兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是推進深化改革的邏輯起點。“治理體系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果，要想實現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“國家治理體系”。
一般認為，國家治理體系由經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，但這種縱向治理體系的觀點，實際上是一種各自為政、部門化的思路，無法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球“治理”思想精髓、世界發(fā)達國家治理實踐和中國國情相結(jié)合的視角來看，具有中國特色的“國家治理體系”，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。
治理結(jié)構(gòu)體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問題。首先，要有多元化、負責(zé)任的治理主體。具有中國特色的國家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括中國共產(chǎn)黨（民主黨派）、國務(wù)院及各級地方政府、混合型市場企業(yè)（國有、私有；內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國企業(yè)、本土企業(yè)等）、各類社會組織（科技型、公益型、服務(wù)型等；全球型、本土型等）、廣大人民群眾、各類媒體（傳統(tǒng)媒體和新型媒體）六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關(guān)系。其中，處理好政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，是多元化治理主體之間的兩大核心關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清各自的權(quán)限邊界，把本應(yīng)該屬于市場、社會的職能，完全交給市場和社會處理，政府重點履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護社會規(guī)則等職能。
治理功能體系：動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。這一體系主要發(fā)揮五大方面的作用：第一，社會動員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發(fā)揮社會動員功能，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各個領(lǐng)域的深化改革中，取得最大的社會共識，凝聚社會合力。第二，社會組織功能。即良好的國家治理體系，可以把個體化、原子化的社會主體（企業(yè)、個人等），融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中（如黨組織、單位組織、社會組織、民眾自治組織等），提高國家與社會的組織化程度，謀求個人利益、集體利益和國家利益的統(tǒng)一。第三，監(jiān)管功能。即國家治理體系在幫助實現(xiàn)市場和社會不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時，需要一套完備的監(jiān)督手段，對各類經(jīng)濟主體、政治主體和社會主體實施宏觀監(jiān)控，保持國家政治、經(jīng)濟和社會的總體和諧穩(wěn)定。第四，服務(wù)功能。即順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求，最大程度地提供規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)和社會保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質(zhì)文化與精神需求，是國家治理體系保持長久運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。第五，配置功能。即良好的國家治理體系，應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟資源的市場化配置（讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用）、社會服務(wù)資源的社會化配置，通過建設(shè)科學(xué)化的資源配置機制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國家發(fā)展的活力。
治理制度體系：法制、激勵、協(xié)作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)”的問題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后，重點要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運轉(zhuǎn)。制度作為軟實力，在某種程度上，直接決定著國家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，適時更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動、經(jīng)濟活動、社會活動、文化活動、生態(tài)活動，全納入法律框架體系之下，嚴格執(zhí)法，嚴厲杜絕非法犯罪活動的產(chǎn)生和蔓延。其次，激勵制度體系。通過制定科學(xué)、有效的激勵體系，最大程度地調(diào)動所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下，激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能和活力，促進國家各領(lǐng)域主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動，協(xié)同推動個人和國家不斷走向進步。再次，協(xié)作制度體系。在強調(diào)各領(lǐng)域、各條線依法高效運轉(zhuǎn)的同時，強調(diào)縱橫交叉協(xié)作，是國家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區(qū)域治理，小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等，需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求整體利益最大化。
治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進行治理”的問題。國家治理是一個綜合系統(tǒng)，需要多元方法和手段的協(xié)同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對違反法律的一切行動，都要依法嚴厲打擊和制止，創(chuàng)建法治型國家。第二，行政手段。作為一個擁有龐大行政體系的大國，在經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域，適時采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經(jīng)濟手段。特別是在全面建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，更多的要采取財政、稅收、貨幣、價格等符合價值規(guī)律的經(jīng)濟手段，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。第四，道德手段。依法治國和以德治國并重，是中華五千年總結(jié)的有益經(jīng)驗，我們要傳承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化的德治精髓，加強社會公德建設(shè)，引導(dǎo)個體加強自我約束，實現(xiàn)社會和諧。第五，教育手段。除了正規(guī)的學(xué)歷和職業(yè)教育，更要強調(diào)各行各業(yè)開展繼續(xù)教育和民眾社會教育，讓每個個體與時俱進，解放思想，更新觀念，發(fā)揮潛能，激發(fā)活力。第六，協(xié)商手段。按照民主協(xié)商的總要求，在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機制，疏通利益表達渠道，擴大民主參與，促進社會公平發(fā)展。
治理運行體系：自上而下、自下而上、橫向互動三大運行方式。治理運行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運轉(zhuǎn)”的問題。需要三大運作方式：首先，自上而下方式。即通常所說的頂層設(shè)計，這是大國治理必須依靠的治理方式，關(guān)鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅決貫徹落實有益政策，根除“上有政策、下有對策”的對抗性做法，實現(xiàn)政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說的“摸著石頭過河”，諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規(guī)律、積累了經(jīng)驗以后，再向全國推行和推廣，降低改革風(fēng)險與成本。最后，橫向互動方式。即通常所說的“學(xué)習(xí)借鑒”，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過互動、走訪、學(xué)習(xí)等過程，可以實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。
