未來十年是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會的攻堅(jiān)時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。牢牢把握和妥善運(yùn)用我國在未來十年的發(fā)展機(jī)遇，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大意義。
一
與21世紀(jì)頭十年的發(fā)展機(jī)遇相比，我國在未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面具有內(nèi)在承繼關(guān)系和邏輯上的連續(xù)性，另一方面又面對新的國內(nèi)外環(huán)境，在背景、條件和內(nèi)涵等諸多方面發(fā)生了重大變化，不是前十年戰(zhàn)略機(jī)遇期的簡單延續(xù)。
我國未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期與前十年之間的承繼性，集中反映在兩個方面。其一，和平、發(fā)展與合作作為當(dāng)今時代的基本特征沒有改變，國際環(huán)境依然有利于中國繼續(xù)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心的現(xiàn)代化事業(yè)。其二，中國積極運(yùn)用本世紀(jì)頭十年發(fā)展機(jī)遇所取得的巨大成就，為未來十年繼續(xù)享有重大發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造了條件。國際金融危機(jī)爆發(fā)前十年，既是世界經(jīng)濟(jì)的繁榮期，也是大批發(fā)展中國家的大發(fā)展時期。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體崛起，范圍之廣、規(guī)模之大、勢頭之強(qiáng)、影響之深，近代以來絕無僅有，堪稱世界發(fā)展五百年未見之巨變，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步了不起的成就。在新興大國中，中國取得的成就最令人矚目，經(jīng)濟(jì)規(guī)模由世界第六躍居第二，出口、外匯儲備躍居世界第一，工農(nóng)業(yè)許多重要產(chǎn)品產(chǎn)量都進(jìn)入世界前列，人均收入水平由低收入國家邁入中等收入國家行列，中國市場規(guī)模在越來越多的領(lǐng)域已進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長主要引擎之一。這些成就為我國在未來十年進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與國際競爭奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑了必要的機(jī)制平臺，為中國駕馭未來十年發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。
與此同時，與21世紀(jì)頭十年相比，未來十年我國戰(zhàn)略機(jī)遇期在性質(zhì)上有重大差異，本質(zhì)上是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，不是頭十年那種粗放型總量快速擴(kuò)張的機(jī)遇。這是最本質(zhì)的特點(diǎn)，反映了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式由追求總量擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式向側(cè)重內(nèi)涵質(zhì)量提升的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的大趨勢，是我國經(jīng)濟(jì)社會向更高層次發(fā)展的一個重大變化。伴隨這種變化的將是中國政府職能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策以及社會生活等各方面的深刻變革。
二
中國戰(zhàn)略機(jī)遇期出現(xiàn)的新變化，是國際國內(nèi)環(huán)境倒逼和推動的結(jié)果。從國際背景看，2008年國際金融危機(jī)以來，世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，國際發(fā)展環(huán)境對中國延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式的吸納空間日益接近極限。主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，中國在國際市場的拓展空間越來越有限，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式已難以為繼。國際金融危機(jī)后，美歐等發(fā)達(dá)國家深陷財(cái)赤危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，國際市場增長速度大幅降低，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國欲繼續(xù)通過大幅提升在國際市場所占份額支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已無可能。第二，國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)秩序漸入深度變革時期，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間、傳統(tǒng)大國和新興大國之間圍繞國際秩序展開的博弈和競爭更加激烈，其對中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力不斷上升。國際金融危機(jī)給發(fā)達(dá)國家造成重創(chuàng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的不滿加劇，西方扭轉(zhuǎn)國際游戲規(guī)則中對其不利因素的訴求越來越強(qiáng)。在全球化背景下，不同國家圍繞國際秩序變革的博弈最終必然只能達(dá)成利益妥協(xié)，中國要引導(dǎo)和適應(yīng)國際秩序變革大勢，必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不僅是中國面臨的問題，而且也是國際金融危機(jī)后許多國家普遍面臨的一種全球性趨勢。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡過程，各類國家都在不同程度上遭遇發(fā)展瓶頸，不僅發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)發(fā)展困境，許多發(fā)展中國家的發(fā)展短板也相繼顯現(xiàn)，有關(guān)新興大國面臨所謂“中等收入陷阱”問題。在此背景下，世界各國普遍都在探索適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新途徑，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制變革擺脫發(fā)展困境或超越發(fā)展瓶頸，改革、轉(zhuǎn)型和調(diào)整成為各國普遍面對的一個共同主題。中國只有順應(yīng)世界潮流，在發(fā)展轉(zhuǎn)型問題上走在前頭，才能在未來國際競爭中爭取主動。
中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型趨勢不僅是國際環(huán)境推動使然，更是國內(nèi)環(huán)境倒逼的結(jié)果。隨著傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、人口老齡化、人力資源成本上升、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配差距拉大、社會保障水平不高等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題日益凸顯，中國過去十年規(guī)模高速擴(kuò)張型發(fā)展方式越來越不可持續(xù)。由于未來十年戰(zhàn)略機(jī)遇期更多是國內(nèi)外環(huán)境倒逼中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)果，是傳統(tǒng)粗放型、出口驅(qū)動型發(fā)展模式難以為繼的產(chǎn)物，因而相比前十年，中國運(yùn)用未來發(fā)展機(jī)遇的另一個重要特點(diǎn)是不進(jìn)則退，緊迫性明顯大于前十年。本世紀(jì)頭十年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期雖然也面臨不少挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，但問題主要來自外部，如臺海形勢危機(jī)可能使我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略被迫中斷，而中國發(fā)展方式產(chǎn)生的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)時并不十分嚴(yán)峻。相反，未來十年，隨著綜合國力上升，上述問題對中國發(fā)展帶來的干擾和挑戰(zhàn)總體上更加趨于可控，而我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中諸多內(nèi)在矛盾、障礙和困難所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)、成本則急劇上升。
三
相比前十年，駕馭未來十年戰(zhàn)略機(jī)遇期的復(fù)雜性、艱巨性將明顯上升，主要有以下幾方面原因。首先，未來十年是國際權(quán)勢重構(gòu)的關(guān)鍵時期，伴隨國際力量此消彼長和重新分布，國際形勢將出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，國際和地區(qū)秩序在加速變革過程中有可能呈現(xiàn)總體有序、局部失序的特點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)因素與國際環(huán)境變遷中的不確定因素總體在增多。外部環(huán)境的多變性給我國帶來的挑戰(zhàn)有增無減。其次，未來十年中國在國際上面臨的期待、責(zé)任、壓力和挑戰(zhàn)將明顯增多。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國更加容易成為國際矛盾焦點(diǎn)。在國際權(quán)勢重構(gòu)背景下，許多前十年未曾出現(xiàn)或并不突出的問題，成為當(dāng)前及未來十年面臨的新問題或迫切問題，包括中國在國際體系調(diào)整中的定位、中國如何引導(dǎo)周邊區(qū)域重構(gòu)、“全球公域”問題、國際話語權(quán)與國際形象提升等。最后，未來十年國內(nèi)外環(huán)境互動將更加密切、深入和頻繁，越來越多的領(lǐng)域會出現(xiàn)國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化趨勢。如何增強(qiáng)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，中國將面臨更大考驗(yàn)。
四
能否妥善運(yùn)用未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對中國是重大考驗(yàn)。從主客觀因素看，中國擁有戰(zhàn)勝各種壓力和挑戰(zhàn)，把握重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的條件和能力。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的解決辦法是實(shí)施新一輪改革開放戰(zhàn)略，通過深化改革化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難，通過擴(kuò)大開放和加強(qiáng)引導(dǎo)國際秩序變革的能力來提升中國參與國際競爭的能力。中國深化改革和擴(kuò)大開放，基礎(chǔ)良好，潛力巨大。中國的資源配置效率和市場化水平、城鎮(zhèn)化水平、社會保障體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配體制、居民消費(fèi)能力等，有很大改善和提升空間；中國巨大的市場規(guī)模、日益增強(qiáng)的對外投資能力、在世界經(jīng)濟(jì)增長中與日俱增的引擎作用，為中國加大參與國際合作與競爭，積極塑造更加有利的外部發(fā)展環(huán)境，提供了有利條件和強(qiáng)大后盾。最為重要的是，黨的十八大以來中國的政策實(shí)踐表明，中國政府有決心、有能力進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，為用好中國發(fā)展轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的重大機(jī)遇提供強(qiáng)有力的政治保障。
