新一屆政府上任以來(lái)，在約束和規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)方面進(jìn)步顯著，先后四次削減和下放政府審批事項(xiàng)，激發(fā)被各種審批事項(xiàng)和不合理門(mén)檻抑制的創(chuàng)業(yè)熱情，使市場(chǎng)配置資源的決定性作用逐漸顯現(xiàn)。
然而，對(duì)于具有行政權(quán)力主導(dǎo)一切傳統(tǒng)的中國(guó)而言，限制政府權(quán)力遠(yuǎn)非削減政府審批事項(xiàng)這么簡(jiǎn)單。中國(guó)獨(dú)特而持久的政治傳統(tǒng)決定了政府的權(quán)力觸角不僅無(wú)處不在，并以其不透明和不公開(kāi)的運(yùn)行規(guī)則而難以削減和規(guī)范。因此，值此全面深化改革開(kāi)局之際，能否通過(guò)有效的法律制度安排，公開(kāi)政府權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行路線圖，并輔之以常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑具有決定中國(guó)改革前途、決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成敗的舉足輕重的意義。
中共十八屆三中全會(huì)提出，要推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。之后，廣東、浙江等地開(kāi)始推行政府權(quán)力清單公開(kāi)試點(diǎn)，將幾千年來(lái)秘而不宣的政府權(quán)力清單和運(yùn)行圖公之于眾。
今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)目前政府及有關(guān)部門(mén)仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。在清單之外，“一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)”。在剛剛過(guò)去的2月份，國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門(mén)行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”。
可以說(shuō)，明確并公開(kāi)政府權(quán)力邊界，對(duì)建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系具有里程碑意義。然而，無(wú)論是公開(kāi)政府權(quán)力清單，還是削減政府審批事項(xiàng)，必將觸動(dòng)權(quán)力部門(mén)的利益，必然會(huì)遭遇相關(guān)部門(mén)官員的抵制或陽(yáng)奉陰違。中國(guó)政治的“博大精深”決定了，如果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則和硬約束，一定會(huì)出現(xiàn)上有政策，下有對(duì)策的局面。前些年推行“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題就是明證。“三公經(jīng)費(fèi)”是公開(kāi)了，但與公眾期待的公開(kāi)程度仍有很大距離。
因此，在這一輪公開(kāi)政府權(quán)力清單的改革中，一定要防止各種反彈、敷衍了事和貓膩。比如，權(quán)力清單公開(kāi)不明細(xì)，或只是公開(kāi)審批事項(xiàng)，但不公開(kāi)相應(yīng)的程序和時(shí)限要求；再如，公開(kāi)了“大清單”，但通過(guò)“其他審批事項(xiàng)”等兜底條款，保留隱形審批事項(xiàng)，設(shè)置權(quán)力的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”；還有，名義上減少很多審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上不過(guò)是合并同類(lèi)項(xiàng)；甚至，不排除個(gè)別部門(mén)一面減少舊的審批事項(xiàng)，一面增加新的審批事項(xiàng)，或者在公開(kāi)權(quán)力清單時(shí)悄悄塞進(jìn)本不存在的審批事項(xiàng)，等等。
為避免上述種種問(wèn)題，我們建議，首先，要將政府權(quán)力清單的公開(kāi)納入法治和責(zé)任軌道，按照法律法規(guī)的要求，對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)的權(quán)力清單進(jìn)行合法性審核；其次，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不僅要懲治逾越權(quán)力清單的行為，更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步削減權(quán)力清單；第三，設(shè)置權(quán)力清單不能推卸政府服務(wù)職能，不能削減權(quán)力的同時(shí)把應(yīng)有的服務(wù)當(dāng)成包袱甩掉。
當(dāng)然，政府權(quán)力清單合理與否的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批”，并與企業(yè)和個(gè)人的“負(fù)面清單”形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。惟其如此，方能將政府權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“籠子”，才能清除各種各樣的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
