提出和推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。如果說(shuō)上世紀(jì)提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，是解決“硬件”現(xiàn)代化問(wèn)題，那么，本世紀(jì)提出的推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，則是解決“軟件”現(xiàn)代化問(wèn)題。如果沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，我們就不足以實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。它表明了我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們黨從一個(gè)革命黨真正轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。治理是管理的高級(jí)形式。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民從管理走向治理，符合人類的歷史發(fā)展規(guī)律，更是以中國(guó)具體國(guó)情為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求。
國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)管理工作提出了更高的要求。管理上的碎片化、人治化、非常態(tài)化，短期行為、政出多門，部門主義和地方主義，只講政治不講法治、只講任務(wù)不講成本、只講目標(biāo)不講程序、只講快速不講質(zhì)量，假大空、形式主義、浮躁作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)重疊、工作重復(fù)、人浮于事，而執(zhí)法一線人員力量明顯缺乏……這些國(guó)家管理上的低弱表現(xiàn)，如果不予解決，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已成為我們黨和政府的一項(xiàng)完全符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的迫切任務(wù)。
國(guó)家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為民主化、法治化、科學(xué)化、文明化。這“四化”既是現(xiàn)代化的內(nèi)容要素，同時(shí)也是衡量現(xiàn)代化的綜合標(biāo)準(zhǔn)。民主化是要求在國(guó)家治理中，人民有更多的參與權(quán)；法治化是要求一切組織和個(gè)人的行為必須在憲法和法律之下，在法定軌道內(nèi)進(jìn)行；科學(xué)化是要求管理制度和管理方法必須符合科學(xué)規(guī)律，克服主觀決策；文明化是要求以人為本，彰顯真善美，實(shí)現(xiàn)善治。
國(guó)家治理現(xiàn)代化包含民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，其中法治化是關(guān)鍵。法治化是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同步性。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程本身就是法治化的過(guò)程。一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國(guó)家，絕對(duì)不是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國(guó)家。
如果沒(méi)有法治為民主設(shè)置渠道，國(guó)家治理的民主化就會(huì)像沒(méi)有軌道的列車，無(wú)法到達(dá)目的地；沒(méi)有法治對(duì)決策進(jìn)行規(guī)范，就無(wú)以克服主觀決策，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化；不通過(guò)法治引導(dǎo)和固化文明，人類會(huì)在愚昧、野蠻、暴力中徘徊。法治是民主的軌道，沒(méi)有法治的民主將是混亂的民主；法治是科學(xué)的保障，沒(méi)有法治約束的科學(xué)將會(huì)成為人類自身的無(wú)情殺手；法治是文明的載體，文明通過(guò)法治得以彰顯和滲透到我們生活的方方面面。法治化是現(xiàn)代管理的模式和趨向。遠(yuǎn)離法治化就意味著遠(yuǎn)離現(xiàn)代化。
要真正認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化，還有賴于真正認(rèn)識(shí)法治。法治不僅僅是依法辦事的問(wèn)題，也不僅僅是防止違法犯罪問(wèn)題。這些都是狹義上的法治。法治是一種制度，是一種理念，是一種狀態(tài)，是一種境界。法治應(yīng)當(dāng)成為人們的一種信仰和生活方式。法治的價(jià)值核心是公平正義。法治化主要是讓法治精神滲透到我們的管理中去，“讓社會(huì)變得更加公平正義”。法治化是讓“公平正義”的價(jià)值核心外化為管理制度和管理方法。走向法治等于走向善治。
法治是公正之治。沒(méi)有法治，社會(huì)無(wú)法走向公平正義。沒(méi)有正義的社會(huì)，是處處產(chǎn)生怨氣的社會(huì)。法治的核心價(jià)值是“公正”。法治是規(guī)則之治。一個(gè)國(guó)家沒(méi)有預(yù)制、明確、穩(wěn)定的規(guī)則，人們對(duì)自己的行為后果沒(méi)有預(yù)期性，從而使人們無(wú)安全感。在法治狀態(tài)下，公權(quán)與私權(quán)才有界線，政府不能什么都管，堅(jiān)守“公權(quán)力法不授權(quán)便無(wú)權(quán)，私權(quán)利法不禁止便自由”；在法治狀態(tài)下，受正當(dāng)程序的約束，任何人自己不得做自己的法官，政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員；在法治狀態(tài)下，權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，任何人不用擔(dān)心反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)成為“現(xiàn)行反革命”；在法治狀態(tài)下，受契約和誠(chéng)信精神的照耀，外商投資不用擔(dān)心政府會(huì)事后毀約，被“關(guān)門打狗”；在法治狀態(tài)下，決策進(jìn)入法定軌道，國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，有效地避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的主觀決策。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，我們有太多的事情要做。
要從思想理論上厘清五大關(guān)系：法治與政治，要認(rèn)識(shí)到，講法治就是講政治，堅(jiān)持法治就是堅(jiān)持黨性；法治與民主，政權(quán)層次上的民主是法治的基礎(chǔ)，在專制國(guó)家里不可能有真正的法治，但治權(quán)層次上的民主恰恰以法治為基礎(chǔ)，沒(méi)有法治的民主是混亂的民主；法治與改革，改革也必須在法治軌道內(nèi)進(jìn)行，改革必須于法有據(jù)；法治與效率，法治是最有效的治理方式，以“花錢買平安”，或者“高壓手段”無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；法治與德治，它們固然可以并舉而不相互排斥，但法治無(wú)法替代德治，同樣德治也無(wú)法代替法治，即便人人都是雷鋒也需要法治，因?yàn)楹萌俗龊檬乱驳眯枰?guī)則。
行為上堅(jiān)守一個(gè)底線兩個(gè)原則。要守住合法性底線，凡事從是否合法出發(fā)，一切創(chuàng)新的做法都必須在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。堅(jiān)持立法先導(dǎo)原則，重大制度和重大舉措的推出應(yīng)當(dāng)先立法再行為。堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，在作出對(duì)相對(duì)人不利的決定之前，必須事先告知并聽取意見(jiàn)，重大的決定必須經(jīng)過(guò)聽證，避免自己做自己的法官，任何糾紛應(yīng)當(dāng)由第三方裁決，任何權(quán)利都有獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)，必須為相對(duì)人享受權(quán)利和履行義務(wù)留足合理的時(shí)間，通過(guò)正當(dāng)程序接近公正實(shí)體。
在方法上必須走出四大誤區(qū)：走出“運(yùn)動(dòng)論”，堅(jiān)持“制度論”；走出“專項(xiàng)論”，堅(jiān)持“常態(tài)論”；走出“特事論”，堅(jiān)持“規(guī)則論”；走出“結(jié)果論”，堅(jiān)持“因果論”。
在現(xiàn)狀上要改變?nèi)N現(xiàn)象：一是“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”；二是“三高一低”，即守法、執(zhí)法、維權(quán)成本高，違法成本低；三是“信訪不信法”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
要堅(jiān)持四個(gè)“不要”：對(duì)公民權(quán)利不要“一放就亂、一收就死”；不要“罰”字當(dāng)頭、“限”字當(dāng)頭，要真正解決問(wèn)題；不要“一人生病、全家吃藥”；不要用違法違紀(jì)方法懲罰違法違紀(jì)行為。
