自黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，中共鄂州市委逐步加快了治理政治生態(tài)的步伐，并在當(dāng)前取得了初步成效。
聚“正能量”，提“精氣神”
激發(fā)聚合有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各種正能量，是治理地方政治生態(tài)的基礎(chǔ)。首先是講政治，正綱紀(jì)。古人云：君子為國(guó)，正其綱紀(jì)，治其法度。正綱紀(jì)，首先要講政治。鄂州市委按照為人民辦事、對(duì)人民負(fù)責(zé)、向人民報(bào)告、讓人民滿意的“四民”要求，出臺(tái)《關(guān)于鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求黨員干部堅(jiān)決貫徹中央決策部署，做到在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。2013年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記視察鄂州時(shí)，對(duì)鄂州的農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建給予了重要指導(dǎo)，全市上下倍感振奮、倍受鼓舞，掀起了學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話精神的熱潮，黨員干部的政治信仰、政治擔(dān)當(dāng)、規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。其次是講道德，正風(fēng)俗。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)正不正，最主要的是看共產(chǎn)黨員的道德水準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量、人民群眾的禮義廉恥。教立于上，俗成于下，講道德、正風(fēng)俗必須以上率下。鄂州市委要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到憑信念、人格、實(shí)干立身，襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、實(shí)話、心里話，絕不允許弄虛作假、口是心非。報(bào)紙電視開(kāi)辟道德模范宣傳專欄，市直部門(mén)設(shè)立“道德講堂”，基層社區(qū)開(kāi)展文明創(chuàng)建，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。再次是講實(shí)績(jī)，正行藏。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。結(jié)合鄂州實(shí)際堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照“在擔(dān)當(dāng)中考責(zé)、在比較中考績(jī)、在公開(kāi)中考實(shí)”的要求，給全市所有干部建立實(shí)績(jī)檔案，每年進(jìn)行一次實(shí)績(jī)綜合考評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。開(kāi)展“任期+實(shí)績(jī)考核”試點(diǎn)，探索干部正常“下”的途徑和方式，推動(dòng)不稱職、不適宜、不作為干部“下”，使干部“保位子”成為一種常態(tài)。絕大多數(shù)干部現(xiàn)在不再把心思用在走后門(mén)、拉關(guān)系上，而是走正位、行正道。
立“明規(guī)則”，破“潛規(guī)則”
這些年，潛規(guī)則侵入鄂州市干部隊(duì)伍內(nèi)并逐漸流行起來(lái)，有的人甚至以深諳其道為榮，對(duì)政治生態(tài)造成了極大破壞，引起市委的高度警覺(jué)。經(jīng)認(rèn)真研究后，鄂州市委認(rèn)為，破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪、以正祛邪，讓潛規(guī)則在鄂州失去土壤。一是堅(jiān)持黨性原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人無(wú)論是想問(wèn)題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，而不能把個(gè)人的利益放在第一位。這就是共產(chǎn)黨人的黨性原則。”開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)黨章，重申組織紀(jì)律”活動(dòng)，教育黨員干部自覺(jué)遵循黨章這個(gè)總章程、總規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的黨性認(rèn)識(shí)，使他們牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，根本職責(zé)是為群眾工作。十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議召開(kāi)后，市委把遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩放到更加突出的位置，特別要求黨員干部做到“五個(gè)必須，五個(gè)絕不允許”。在事關(guān)黨和群眾利益的事情上，市委堅(jiān)持問(wèn)題不掖不藏、困難不掩不蓋、矛盾不拖不拉。只要站在黨和人民立場(chǎng)上，一切復(fù)雜問(wèn)題都變得簡(jiǎn)單：用干部，首先看他能否為黨和人民辦事；出政策，首先看其是否有利于黨和人民事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；搞建設(shè)，首先看大多數(shù)黨員群眾滿不滿意。堅(jiān)持了黨性原則，形形色色、方方面面的潛規(guī)則就無(wú)所遁形。二是堅(jiān)持法治原則。法律是破除潛規(guī)則的利器。領(lǐng)導(dǎo)干部牢記職權(quán)法定，嚴(yán)格按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，帶頭守法律、重程序，帶動(dòng)全社會(huì)形成遵法學(xué)法守法用法的大氣候，從而將潛規(guī)則的空間擠壓至最小。近年來(lái)，鄂州市委在選人用人上注重把好“法律關(guān)”。新進(jìn)公務(wù)員、新招選調(diào)生必須進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們扣好法治第一?？圩樱环芍R(shí)已作為干部理論水平考試重要考核內(nèi)容，考試結(jié)果與選拔任用掛鉤；領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法與述職述廉同時(shí)進(jìn)行，對(duì)因法治意識(shí)不強(qiáng)而造成嚴(yán)重后果者實(shí)行一票否決。十八屆四中全會(huì)后，實(shí)施“一村（社區(qū)）一律師”工程，以政府購(gòu)買(mǎi)的方式為全市各村（社區(qū)）配備一名律師，進(jìn)村開(kāi)展法律服務(wù)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。
出“硬措施”，治“污染源”
治理政治生態(tài)關(guān)鍵是治吏，治吏關(guān)鍵是反腐，因?yàn)楦瘮?wèn)題是最大污染源。鄂州市委、市紀(jì)委始終把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，在全省率先出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”清單。市委向社會(huì)公開(kāi)作出“八不”承諾，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；市委常委實(shí)行落實(shí)主體責(zé)任提醒告知和定期報(bào)告制度，市委書(shū)記與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂個(gè)性化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，市長(zhǎng)與市直部門(mén)簽訂廉政建設(shè)承諾書(shū)。市管干部全面建立廉政檔案，將公務(wù)員年度考核、信訪投訴反映、違紀(jì)違法案件調(diào)查、反腐倡廉民意調(diào)查測(cè)評(píng)等情況進(jìn)行分析整理、匯總建檔，為選準(zhǔn)干部、選好干部提供廉情依據(jù)。堅(jiān)決查處腐敗案件，不定指標(biāo)、不限領(lǐng)域、不設(shè)禁區(qū)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)抓起、從干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題查起，出硬招、執(zhí)硬紀(jì)，形成了反對(duì)和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。兩年來(lái)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違反廉潔自律規(guī)定、貪污受賄等違紀(jì)案件165件，其中涉案縣級(jí)干部16人，處分145人，移送司法機(jī)關(guān)24人。配合省紀(jì)委開(kāi)展市政協(xié)原主席劉沐珍、市人大原主任涂維發(fā)案件查辦工作，一次性處理涉涂維發(fā)案8名正縣級(jí)行賄受賄違紀(jì)干部。嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，僅2014年就查處重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗案件62件，同比增長(zhǎng)264%；查處基層黨員干部違紀(jì)案件218件，同比增長(zhǎng)101.9%；查處職能部門(mén)和地方政府履職不力案件78件，同比增長(zhǎng)110.8%。湖北省民調(diào)結(jié)果顯示，鄂州市反腐敗力度肯定評(píng)價(jià)率上升了21.2個(gè)百分點(diǎn)，遏制腐敗信心度上升了29.7個(gè)百分點(diǎn)。
拆“離心墻”，建“連心橋”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”改進(jìn)工作作風(fēng)，拆離心墻，建連心橋，是治理政治生態(tài)的重要舉措。鄂州市委堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展經(jīng)常性督查，將共產(chǎn)黨人的基本要求落實(shí)到每一名黨員干部身上，落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)上。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，鄂州市積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“四難”、侵害群眾利益、違法建設(shè)、串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)進(jìn)人、大操大辦借機(jī)斂財(cái)?shù)攘鶄€(gè)專項(xiàng)整治，一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決。聚焦“四風(fēng)”強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，每逢節(jié)假日來(lái)臨，以文件通知、群發(fā)短信、提醒談話等方式，適時(shí)打好“預(yù)防針”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者從嚴(yán)處理；對(duì)出入休閑農(nóng)莊、私人會(huì)所、歌廳舞廳吃喝玩樂(lè)行為明察暗訪，典型案例通報(bào)曝光。兩年來(lái)，共查處作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題602個(gè)，處理538人，其中處分144人。堅(jiān)決糾正基層軟弱渙散傾向，將每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為黨和群眾的連心橋。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到村（社區(qū)）結(jié)“窮親”，幫助軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行整頓。每年從市直機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書(shū)記”，指導(dǎo)協(xié)助村（社區(qū)）抓黨建、促發(fā)展、惠民生，有效解決了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足的問(wèn)題。市委把解決基層干部“走讀”問(wèn)題作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施，按照“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”的要求，在制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建立上下功夫，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、實(shí)現(xiàn)思想留人；嚴(yán)格制度約束、實(shí)現(xiàn)紀(jì)律留人；注重關(guān)懷激勵(lì)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境留人。一段時(shí)間以來(lái)，黨員干部扎根基層、服務(wù)基層意識(shí)明顯增強(qiáng)了。
（作者系中共鄂州市委副秘書(shū)長(zhǎng)）
