2014年，國務院八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，第一次系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨部門的力量，共同推動我國智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。
智慧城市是以信息技術(shù)為支撐，在城市生活中實現(xiàn)健全、透明、充分的信息獲取，通暢、廣泛、安全的信息共享，有效、規(guī)范、科學的信息利用。通過智慧城市建設(shè)，政府將擁有更加高效的決策和執(zhí)行力，企業(yè)能夠更加高效和低成本地運行，市民則能享受更加便捷和舒適的生活。與此同時，智慧城市建設(shè)還須與信息技術(shù)服務業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展，并能夠保護生態(tài)環(huán)境。
城鎮(zhèn)化進程一方面改善了人們的生活、生產(chǎn)方式，促進了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來現(xiàn)代城市病，產(chǎn)生了諸如人口過度集聚、交通擁堵、環(huán)境污染加劇等多種問題，而這些問題又反過來制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展并影響人民生活水平的不斷提升。在國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，將治理城市病上升為國家戰(zhàn)略，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的一項核心任務。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，創(chuàng)新型城市的核心要素要從外部表現(xiàn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵提升，智慧城市的建設(shè)和信息技術(shù)服務業(yè)的形成無疑是當今創(chuàng)新型城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。
智慧城市建設(shè)需要“數(shù)據(jù)活化”
信息技術(shù)為治理“城市病”提供了一種可行的手段和途徑。經(jīng)過近二十年的城市信息化發(fā)展，移動終端、無線網(wǎng)絡(luò)、RFID（射頻識別技術(shù)）、GPS定位服務、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等信息基礎(chǔ)設(shè)施滲透到城市的每一個角落，城市生活的方方面面都被這些傳感設(shè)備記錄下來，形成了城市大數(shù)據(jù)。這為智慧城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)，但我們必須認識到，有設(shè)備不代表有智慧，有數(shù)據(jù)也不代表有智慧。
現(xiàn)代城市的數(shù)據(jù)量非常大，但是它們分散在不同行業(yè)、不同行政管理部門、不同單位，關(guān)于同一件事、同一時刻、同一地理位置的數(shù)據(jù)都被人為地分割了。這就是為什么我們應該把數(shù)據(jù)活的生命找回來。所謂的“數(shù)據(jù)活化”，即重新賦予數(shù)據(jù)生命，活化的數(shù)據(jù)才真正是“智慧”的基礎(chǔ)。李克強總理今年兩會期間在參加山東代表團審議中，針對山東省人大代表孫丕恕關(guān)于如何發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議表示，政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡可能地公開，以便于云計算企業(yè)為社會服務，也為政府決策、監(jiān)管服務。
近日，國務院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，提出要積極穩(wěn)妥地推進政府數(shù)據(jù)公開。據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，有專家對其解讀的關(guān)鍵詞是“服務”。在過去透明和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，《2015年政府信息公開工作要點》明確了公開的目的之一是致力于服務經(jīng)濟社會發(fā)展。對此，有觀點認為，推進政府數(shù)據(jù)的公開，就是鼓勵和推動企業(yè)、第三方機構(gòu)乃至個人對政府公共數(shù)據(jù)進行深入地分析和運用。大量的政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌龈偁幜Φ馁Y源，實現(xiàn)附加的經(jīng)濟價值，成為大數(shù)據(jù)分析等一些新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財富，從而推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國80％的有用信息被政府所掌握，但是長期以來，這些信息一方面大多處于不對外公開狀態(tài)，嚴重地制約了經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，部門之間、上下級之間的政府信息相互割裂，而非處于共享狀態(tài)，形成了一個個信息孤島，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)應有的作用。
智慧城市在城市大發(fā)展中有兩大功能，一是解決城市已經(jīng)客觀存在的“不健康”問題，二是提供讓城市更舒適、更宜居的服務。智慧城市建設(shè)是利用信息技術(shù)，不斷獲取、活化和分析城市中的多種異構(gòu)數(shù)據(jù)，從而解決城市所面臨的各種挑戰(zhàn)，如環(huán)境惡化、交通擁堵、能耗增加、規(guī)劃落后等。智慧城市將無處不在的感知技術(shù)、高效的數(shù)據(jù)管理和分析算法，以及新穎的可視化技術(shù)相結(jié)合，以提高人們的生活品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和城市運轉(zhuǎn)效率。
如果將城市虛擬為一個“人”，那么采集城市感知數(shù)據(jù)的過程，就像為城市做全面的體檢，將城市中的人口、交通、規(guī)劃、能源、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多信息詳細地展示出來，為保障城市的健康發(fā)展以及“城市病”的及時、準確診斷提供了豐富的素材。在綜合應用城市多源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，機器學習、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等計算機信息技術(shù)，可以在城市領(lǐng)域知識的指導下，深入挖掘并理解城市各種“不健康”問題的成因與機理，從而提出科學合理的調(diào)整方案。大數(shù)據(jù)與計算機技術(shù)同城市科學領(lǐng)域的專業(yè)知識相結(jié)合，是智慧城市走向科學的基礎(chǔ)。
智慧城市建設(shè)呼喚信息技術(shù)服務業(yè)
從BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）的快速發(fā)展中，我們不難看出信息技術(shù)服務業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給人們的生活方式帶來很大的改變。顯然，信息技術(shù)服務業(yè)是一種價值極高的新興產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)智慧城市當然需要地方政府的大力支持和引導，但是千萬不能由政府包辦。我們應該關(guān)注的不是政府投入了多少真金白銀去建設(shè)智慧城市，而是政府能夠吸引和撬動多少社會資金投入到智慧城市建設(shè)中。智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑是市場機制，所以在智慧城市建設(shè)過程中，一定要培育出一個致力于提供信息技術(shù)服務的新行業(yè)，包括市場和服務提供商，也包括信息服務消費者和信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。
建設(shè)智慧城市，要把過去一些由政府承擔的事情交給企業(yè)和市場去做。比方說，完全沒有必要各相關(guān)局、委、辦都去馬路上立電桿、裝攝像頭。一個城市，應該有企業(yè)來進行各種數(shù)據(jù)的搜集整理工作，由它們投入資金，采集有價值的數(shù)據(jù)，然后再將采集到的數(shù)據(jù)有償出售給政府部門和下游企業(yè)以產(chǎn)生盈利，這樣就有了進一步的投資，以保證其持續(xù)發(fā)展。下一個環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)平臺企業(yè)，它們付出成本回購各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，并依據(jù)人群、時間、地點和事件等要素將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，得到活化的數(shù)據(jù)，維持數(shù)據(jù)的實用性，以長期保存數(shù)據(jù)，這就是動態(tài)的、活化的大數(shù)據(jù)平臺。有了這樣的平臺，就有了智慧城市的堅實基礎(chǔ)。一個城市可以有成百上千的企業(yè)、個人都會用到這個平臺、利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)各類應用、提供各種各樣的服務。這些服務的享用者就是信息技術(shù)服務業(yè)的消費者，他們支付的費用，由服務提供者和數(shù)據(jù)平臺分享，這個產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)就都有了收入和盈利，從而保障可持續(xù)的投入。由此可見，信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)是相輔相成、相得益彰的。
誰將是信息技術(shù)服務業(yè)的目標消費人群呢？無外乎三大類：一是政府各部門。它們通過向市場購買服務，可以更加便利地開展各項工作，也能在某種程度上壓縮部門人員、減少投入和開支，得到更加及時有效的服務。比如說，一個部門原來每年可能需要投入幾千萬去采集、存續(xù)和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只需要幾百萬就能買到自己所需的服務，從而支持政府管理部門更加快速、科學地決策。二是企業(yè)。像政府機構(gòu)一樣，企業(yè)也可以把管理輔助相關(guān)的業(yè)務從社會買回來，一些企業(yè)、尤其是小微企業(yè)可能就不再需要自己的人力資源管理、工商稅務管理，甚至進銷存管理，都可以利用社會化的智慧服務來完成。三是一般市民。市民的出行、求醫(yī)、購物、甚至交友會因此變得更加便捷、智慧和高效。政府、企業(yè)和一般市民對信息技術(shù)服務的消費需求是支持信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的前提，而數(shù)據(jù)的收集、活化和開展服務正是智慧城市建設(shè)的實際工作。
不管信息服務提供商是企業(yè)還是個人，他們開發(fā)服務是需要不斷投入的，如此就不得不面對要實現(xiàn)盈利的壓力，所以他們的產(chǎn)品必須有買家。換言之，開發(fā)的產(chǎn)品必須緊貼市場需求。這種市場機制和運行模式給未來的年輕人創(chuàng)業(yè)提供了非常大的空間。在未來，更多的創(chuàng)業(yè)機會將出現(xiàn)在信息技術(shù)服務業(yè)。
（作者為北京航空航天大學教授、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長）