【摘要】智能制造已經(jīng)成為制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的全新驅(qū)動(dòng)因素，世界主要工業(yè)國(guó)家都提出明確的政策支持體系來(lái)應(yīng)對(duì)該輪制造業(yè)革新浪潮，并已經(jīng)在智能制造領(lǐng)域積累了大量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段推進(jìn)智能制造工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，下一步需要架構(gòu)完整的政策體系作為保障，包括宏觀戰(zhàn)略性政策、部門(mén)管理性政策以及企業(yè)操作層政策等；加強(qiáng)智能制造共性技術(shù)推廣范圍和技術(shù)服務(wù)支持力度；并以稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)基金等政策手段扶持智能制造工作落地。
【關(guān)鍵詞】智能制造 全球發(fā)展動(dòng)向 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 應(yīng)對(duì)措施
【中圖分類(lèi)號(hào)】F43/47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新興技術(shù)的不斷進(jìn)步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,如上世紀(jì)八九十年代的計(jì)算機(jī)，以及本世紀(jì)初興起的互聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了日益深刻的影響。智能制造作為此輪產(chǎn)業(yè)革命的核心組成部分，是影響未來(lái)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的根本性要素。只有主動(dòng)加快促進(jìn)智能制造技術(shù)的突破和大規(guī)模應(yīng)用，才能有效應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命對(duì)全球制造業(yè)可能造成的巨大沖擊。
智能制造可以大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)重塑和實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰飛提供充分的可能性。
目前，中國(guó)企業(yè)智能制造水平參差不齊，僅10%左右的大企業(yè)水平較高。面對(duì)智能制造對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要影響，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)、積極對(duì)接此輪工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)提高生產(chǎn)效率和培育新的智能制造產(chǎn)業(yè)部門(mén)，促進(jìn)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，為工業(yè)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。本文擬通過(guò)剖析全球智能制造的最新發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)結(jié)合國(guó)際上主要制造業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)智能制造的政策舉措，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)智能制造發(fā)展浪潮的相關(guān)建議。
智能制造的內(nèi)涵與外延
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年4月21日發(fā)表的專(zhuān)欄文章《第三次工業(yè)革命》對(duì)智能制造的概念進(jìn)行了一次較為深刻的解讀。文章認(rèn)為，本次工業(yè)革命以制造業(yè)數(shù)字化為核心，生產(chǎn)過(guò)程通過(guò)辦公室管理完成，產(chǎn)品更加接近客戶(hù)。這其實(shí)是說(shuō)，產(chǎn)品可由客戶(hù)參與定制（個(gè)性化）；生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有一線的操作工人，全部由數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)；企業(yè)的工人在辦公室里上班，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)監(jiān)控管理。同年3月，美國(guó)國(guó)防分析研究所在“先進(jìn)制造的新興全球趨勢(shì)”報(bào)告中也指出：未來(lái)20年最有潛力從根本上改變制造業(yè)的四大領(lǐng)域是半導(dǎo)體制造、先進(jìn)材料和集成計(jì)算材料工程、添加制造技術(shù)和生物制造。
智能制造（Intelligent Manufacturing, IM）是由智能機(jī)器和人類(lèi)專(zhuān)家共同組成的人機(jī)一體化智能系統(tǒng)，能夠?qū)⒅悄芑顒?dòng)嵌入到生產(chǎn)制造過(guò)程中，并通過(guò)人與智能機(jī)器的合作共事來(lái)擴(kuò)大、延伸和部分地取代人類(lèi)專(zhuān)家在制造過(guò)程中的腦力勞動(dòng)。智能制造最初僅限于制造自動(dòng)化的概念，在其快速發(fā)展過(guò)程中逐步將涉及領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)制造過(guò)程的柔性化、智能化和高度集成化等領(lǐng)域。目前企業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都能夠廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。智能系統(tǒng)技術(shù)可以用于工程設(shè)計(jì)、工藝過(guò)程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)調(diào)度、故障診斷等，也可以將神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和模糊控制技術(shù)等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)智能方法應(yīng)用于產(chǎn)品配方、生產(chǎn)調(diào)度等，實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程智能化。
隨著新一代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的突破，智能制造的概念進(jìn)一步向系統(tǒng)化、集成化縱深發(fā)展，催生了精準(zhǔn)制造方式等革新，目的在于以網(wǎng)絡(luò)為手段實(shí)現(xiàn)對(duì)制造的全流程管控，特別是凸顯工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)制造方式的革命性意義。目前對(duì)于智能制造范疇的研究與論證進(jìn)一步豐富和全面，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：
智能制造前端的工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域。工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)不斷向產(chǎn)品、裝備的功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)延伸，包括產(chǎn)品與裝備的硬件、技術(shù)與軟件的設(shè)計(jì)，產(chǎn)品裝備設(shè)計(jì)和制造設(shè)計(jì)相融合。制造過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化，組成產(chǎn)品的各個(gè)組件設(shè)計(jì)的模塊化、數(shù)字化，以設(shè)計(jì)為龍頭的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造模式應(yīng)運(yùn)而生。工業(yè)設(shè)計(jì)與自動(dòng)化制造相結(jié)合的模式，十年前就開(kāi)始出現(xiàn)在紹興縣（現(xiàn)在改名為柯橋區(qū)）。紡織（設(shè)計(jì)）創(chuàng)新服務(wù)中心以企業(yè)化運(yùn)作方式主要從事紡織面料設(shè)計(jì)工作，為眾多中小型制造企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)結(jié)果通過(guò)磁盤(pán)直接插入數(shù)字化加工制造裝備或自動(dòng)化生產(chǎn)線，形成了“快速設(shè)計(jì)+快速生產(chǎn)”的制造模式。
工業(yè)制造設(shè)計(jì)的智能產(chǎn)品領(lǐng)域。在智能產(chǎn)品領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、數(shù)字化技術(shù)嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品逐步成為互聯(lián)網(wǎng)化的智能終端。特斯拉被譽(yù)為“汽車(chē)界的蘋(píng)果”，它的成功不僅僅是電池技術(shù)的突破，更是大型可移動(dòng)的智能終端,具有全新的人機(jī)交互方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端把汽車(chē)做成了一個(gè)包含硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)的體驗(yàn)工具。智能產(chǎn)品通過(guò)搭建開(kāi)放式研發(fā)平臺(tái)，廣泛采集消費(fèi)者個(gè)體對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)的個(gè)性化需求，令智能產(chǎn)品更加具有市場(chǎng)活力。
智能制造方式方法的應(yīng)用領(lǐng)域。高自動(dòng)化程度生產(chǎn)線是智能制造的基本特征，主要通過(guò)機(jī)器人技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)完成技術(shù)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代智能制造設(shè)備進(jìn)一步引入物聯(lián)網(wǎng)的控制、數(shù)字化的實(shí)時(shí)計(jì)量檢測(cè)、智能化全封閉流程裝備的自控等技術(shù)集成，在云計(jì)算支持的物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)管控下，實(shí)現(xiàn)“信息化的計(jì)量供料、自動(dòng)化的生產(chǎn)控制、智能化的過(guò)程計(jì)量檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)保與安全控制、數(shù)字化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)保障、物流化的包裝配送”。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造的模式大多采用了以局域網(wǎng)為主的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造模式，該模式更有廣泛的適應(yīng)性。
工業(yè)制造流程的智能裝備領(lǐng)域。智能裝備是智能制造的基礎(chǔ)載體，既涵蓋了“智能工廠”、“智能車(chē)間”等大概念，也可以細(xì)微到“智能設(shè)備”、“智能零部件”等概念。其中“智能工廠”是指建立在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的全流程智能裝備一體化生產(chǎn)制造空間；而“智能設(shè)備”則是以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品。
智能制造應(yīng)用的外圍衍生領(lǐng)域。智能制造的概念可以非常寬泛，所以被視為一場(chǎng)生產(chǎn)力革命，它影響到除了生產(chǎn)制造以外的諸多領(lǐng)域。其中包括以個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)，以物流信息化、能源管理智慧化為代表的智能化管理，以在線檢測(cè)、遠(yuǎn)程診斷和云服務(wù)為代表的智能服務(wù)等。
智能制造的主要發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)向
智能制造目前已經(jīng)成為新型工業(yè)應(yīng)用的標(biāo)桿性概念，國(guó)外先行的發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)累積了大量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)看智能制造表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面值得關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)。
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)智能制造的深度。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)顛覆性、革命性的影響，直接推動(dòng)了智能制造的發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)感知、采集、監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)縫銜接和企業(yè)間的協(xié)同制造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化，使智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造成為生產(chǎn)方式變革的方向。從某種程度上講，制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢(shì)。比如德國(guó)提出的工業(yè)4.0計(jì)劃，其核心是智能生產(chǎn)技術(shù)和智能生產(chǎn)模式，旨在通過(guò)“物聯(lián)網(wǎng)”將產(chǎn)品、機(jī)器、資源和人有機(jī)聯(lián)系在一起，推動(dòng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化。
網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式提升智能制造的寬度。網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式首先體現(xiàn)在全球制造資源的智能化配置上，生產(chǎn)的本地性概念不斷被弱化，由集中生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化異地協(xié)同生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實(shí)現(xiàn)信息共享，能夠在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整合作對(duì)象，整合企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)資源，在研發(fā)、制造、物流等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全球分散化生產(chǎn)。其次，大規(guī)模定制生產(chǎn)模式的興起也催生了如眾包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新模式，這從需求端推動(dòng)生產(chǎn)性企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)集成度更高的智能制造方式。
基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)化再造推動(dòng)智能制造的系統(tǒng)化。智能制造的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)于智能制造而言起到根基的作用。標(biāo)準(zhǔn)化流程再造使得工業(yè)智能制造的大規(guī)模應(yīng)用推廣得以實(shí)現(xiàn)，特別是關(guān)鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)的規(guī)格統(tǒng)一，產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程、管理、服務(wù)等流程統(tǒng)一，將大大促進(jìn)智能制造總體水平。智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立也表明本輪智能制造是從本質(zhì)上對(duì)于傳統(tǒng)制造方式的重新架構(gòu)與升級(jí)。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)制造在核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、能源資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平尚有較大差距，必須緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，采取積極有效措施，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
物聯(lián)網(wǎng)等新理念系統(tǒng)性改造智能制造的全局面貌。隨著工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等一大批新的生產(chǎn)理念產(chǎn)生，智能制造呈現(xiàn)出系統(tǒng)性推進(jìn)的整體特征。物聯(lián)網(wǎng)作為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用技術(shù)，近年來(lái)取得了一批創(chuàng)新成果，在交通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用示范扎實(shí)推進(jìn)。特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的“機(jī)器換人”、物聯(lián)網(wǎng)工廠，推動(dòng)著“綠色、安全”制造方式對(duì)傳統(tǒng)“污染、危險(xiǎn)”制造方式的顛覆性替代。物聯(lián)網(wǎng)制造是現(xiàn)代方式的制造，將逐步顛覆人工制造、半機(jī)械化制造與純機(jī)械化制造等現(xiàn)有的制造方式。
智能制造成為主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家政策計(jì)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域
智能制造已經(jīng)被普遍認(rèn)為是此輪工業(yè)革命的核心動(dòng)力，國(guó)外主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家都已出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)智能制造發(fā)展積極籌劃布局。本文主要選取美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)和印度作為研究對(duì)象國(guó)，掃描結(jié)果表明以上各國(guó)都已制定和推出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
美國(guó)近年來(lái)提出和實(shí)施了“再工業(yè)化”計(jì)劃，主要針對(duì)新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“去工業(yè)化”所帶來(lái)的虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化等現(xiàn)實(shí)情況。該計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化；保持美國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈上的高端位置和全球控制者地位。可見(jiàn)，美國(guó)的“再工業(yè)化”是指通過(guò)政府的協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的改造與升級(jí)和新興工業(yè)的發(fā)展與壯大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著具有高附加值、知識(shí)密集型和以新技術(shù)創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
德國(guó)著名的“工業(yè)4.0”計(jì)劃則是一項(xiàng)全新的制造業(yè)提升計(jì)劃，其模式是由分布式、組合式的工業(yè)制造單元模塊，通過(guò)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)寬帶、多功能感知器件，組建多組合、智能化的工業(yè)制造系統(tǒng)。德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，前三次工業(yè)革命的發(fā)生分別源于機(jī)械化、電力和信息技術(shù)，而物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化迎來(lái)了以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0從根本上重構(gòu)了包括制造、工程、材料使用、供應(yīng)鏈和生命周期管理在內(nèi)的整個(gè)工業(yè)流程。
日本自確立技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，一直推行積極的技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)當(dāng)前信息技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，日本于2006年10月提出了“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”計(jì)劃。該戰(zhàn)略計(jì)劃目的是在全球大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，通過(guò)科技和服務(wù)創(chuàng)造新價(jià)值，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。“智能制造系統(tǒng)”是該計(jì)劃中的核心理念之一，主要包括實(shí)現(xiàn)以智能計(jì)算機(jī)部分替代生產(chǎn)過(guò)程中人的智能活動(dòng)，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)集成設(shè)計(jì)與制造過(guò)程實(shí)現(xiàn)虛擬制造，通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全球化制造，開(kāi)發(fā)自律化、協(xié)作化的智能加工系統(tǒng)等。
另外，以英國(guó)為代表的老牌工業(yè)國(guó)家、以韓國(guó)為代表的后發(fā)工業(yè)國(guó)家以及以印度為代表的新興工業(yè)國(guó)家在其最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中都對(duì)智能制造概念尤為重視，具體政策見(jiàn)表1。
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美國(guó)“再工業(yè)化”計(jì)劃框架從重振制造業(yè)到大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路越來(lái)越明確。美國(guó)主要在以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷貫徹落實(shí)制造業(yè)智能化的戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）信息技術(shù)與智能制造技術(shù)融合：美國(guó)向來(lái)重視信息技術(shù)，此輪實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程中，信息技術(shù)被作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)投資建設(shè)。智能制造是信息技術(shù)和智能技術(shù)在制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用與融合，大量誕生自美國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)中心的智能技術(shù)和產(chǎn)品為智能制造提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，如云計(jì)算、人工智能、控制論、物聯(lián)網(wǎng)以及各種先進(jìn)的傳感器等，這些智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用極大的推動(dòng)了制造業(yè)智能化的發(fā)展進(jìn)程。（2）高端制造與智能制造產(chǎn)業(yè)化：為了重塑美國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奧巴馬政府將高端制造業(yè)作為再工業(yè)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策的突破口。作為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成，以先進(jìn)傳感器、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)制造測(cè)試設(shè)備等為代表的智能制造，得到了美國(guó)政府、企業(yè)各層面的高度重視，創(chuàng)新機(jī)制得以不斷完善，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了良好發(fā)展勢(shì)頭。（3）科技創(chuàng)新與智能制造產(chǎn)業(yè)支撐：美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的更高起點(diǎn)的工業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)支撐要素來(lái)看，智能制造是高技術(shù)密集、高資本密集的新興產(chǎn)業(yè)，更加適合在創(chuàng)新水平較高的區(qū)域發(fā)展。美國(guó)政府在再工業(yè)化進(jìn)程中瞄準(zhǔn)清潔能源、生物制藥、生命科學(xué)、先進(jìn)原材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培訓(xùn)高技能員工，力推3Ｄ打印技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等應(yīng)用，以取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)制造業(yè)向智能化發(fā)展，從而搶占制造業(yè)新一輪變革的制高點(diǎn)。（4）中小企業(yè)與智能制造創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力：美國(guó)將中小企業(yè)視為其再工業(yè)化的重要載體，為中小企業(yè)提供健全的政策、法律、財(cái)稅、融資以及社會(huì)服務(wù)體系，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。在美國(guó)，企業(yè)是研發(fā)的執(zhí)行主體，承擔(dān)了89%的研發(fā)任務(wù)，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心（FFRDC）則承擔(dān)了9.1%的研發(fā)任務(wù)。以企業(yè)為主體的研發(fā)體系使得美國(guó)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率更加高效；美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)數(shù)量接近30萬(wàn)家，其中不乏像居于全球超高頻RFID行業(yè)領(lǐng)先地位的Alien公司、加速器傳感器方面表現(xiàn)卓越的Dytran公司等優(yōu)秀企業(yè)，是未來(lái)智能制造創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃中智能制造概念也占據(jù)核心位置，具有鮮明的發(fā)展特征，主要在以下四個(gè)領(lǐng)域優(yōu)先采取行動(dòng)：（1）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與智能制造基礎(chǔ)投入。工業(yè)4.0的目標(biāo)是建立一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)化的智能聯(lián)接的系統(tǒng)框架，在這個(gè)框架內(nèi)，各種終端設(shè)備和應(yīng)用軟件之間的數(shù)據(jù)信息交換、識(shí)別、處理、維護(hù)等必須基于一套標(biāo)準(zhǔn)化的體系和高質(zhì)量的工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)。因此，開(kāi)發(fā)出一套單一的共同標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃的第一位，建立可靠、全面和高質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是“工業(yè)4.0”的一個(gè)關(guān)鍵要求。（2）工業(yè)系統(tǒng)化管理與智能制造流程再造。工業(yè)4.0計(jì)劃以智能化工廠建設(shè)來(lái)帶動(dòng)復(fù)雜制造系統(tǒng)的應(yīng)用，同時(shí)隨著開(kāi)放虛擬工作平臺(tái)與廣泛使用人機(jī)交互系統(tǒng)，使得企業(yè)的工作內(nèi)容、工作流程、工作環(huán)境等發(fā)生深刻改變。智能制造流程再造能夠顛覆封閉性的傳統(tǒng)工廠車(chē)間管理模式，將智能化設(shè)備、智能化器件、智能化管理、智能化監(jiān)測(cè)等技術(shù)集成全新的制造流程，實(shí)現(xiàn)真正的智能生產(chǎn)。（3）工業(yè)合法化監(jiān)管與人員能力提升。技術(shù)創(chuàng)新周期短和新技術(shù)顛覆性變革可能會(huì)導(dǎo)致滯后效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，即現(xiàn)有規(guī)則未能跟上技術(shù)變化的步伐。新技術(shù)和商業(yè)模式使得沿襲固有規(guī)章制度幾乎不可能。智能制造模式、再造新的作業(yè)流程和立體化業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)、責(zé)任歸屬、個(gè)人數(shù)據(jù)處理以及貿(mào)易限制都提出了挑戰(zhàn)。原有的職業(yè)培訓(xùn)體系，也隨著智能化導(dǎo)致的工作和技能的改變隨之改變。因此，建立一套同智能化制造相匹配的合法監(jiān)管體系和職業(yè)發(fā)展體系尤為重要。（4）工業(yè)資源分配與智能決策系統(tǒng)。制造業(yè)需要消耗大量的原材料和能源，這對(duì)自然環(huán)境和安全供給帶來(lái)了若干威脅。工業(yè)4.0計(jì)劃的智能制造也帶來(lái)了資源利用率的提升。因此企業(yè)在進(jìn)行智能化生產(chǎn)時(shí)要權(quán)衡“投入的額外資源”與“產(chǎn)生的節(jié)約潛力”之間的利弊。
主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家應(yīng)對(duì)智能制造的政策體系構(gòu)建
美國(guó)政策體系。美國(guó)“再工業(yè)化”由政府協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行總體規(guī)劃，并通過(guò)立法來(lái)加以推進(jìn)。為了推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)相繼出臺(tái)的法律政策有《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》《制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)》計(jì)劃等。
另外，美國(guó)還圍繞再工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定了一系列配套政策，形成全方位政策合力，真正推動(dòng)制造業(yè)復(fù)蘇，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、能源政策、教育政策和科技創(chuàng)新政策。例如，在制造業(yè)的政策支持上，美國(guó)選定高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)政策的主要突破口。在稅收政策上，奧巴馬政府主張把公司稅由目前的35%降至28%，以吸引美國(guó)制造業(yè)回流。能源行業(yè)是美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略倚重的關(guān)鍵行業(yè)之一，奧巴馬著重關(guān)注新能源的發(fā)展。鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，突出美國(guó)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，這也是美國(guó)推進(jìn)“制造業(yè)復(fù)興”的重要舉措之一。美國(guó)在再工業(yè)化計(jì)劃進(jìn)程中整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大教育和科研投資力度支持創(chuàng)新，實(shí)施智慧地球戰(zhàn)略，為制造業(yè)智能化的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持、良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和運(yùn)行平臺(tái)。同時(shí)，制定一些對(duì)外貿(mào)易政策，為智能制造拓寬國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)支持智能制造的再工業(yè)化計(jì)劃體系框圖如圖1所示。
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德國(guó)政策體系。為推進(jìn)工業(yè)4.0計(jì)劃，德國(guó)政府主要設(shè)定了一些關(guān)鍵性需求措施，主要包括：融合相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一服務(wù)和商業(yè)模式，確保德國(guó)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力；舊系統(tǒng)升級(jí)為實(shí)時(shí)系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理；制造業(yè)中新商業(yè)模式的發(fā)展程度應(yīng)同互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展程度相適應(yīng)；雇員應(yīng)參與到工作組織、CPD和技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)造性社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)早期階段；建立一套眾多參與企業(yè)都可接受的商業(yè)模式，使整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)能夠與機(jī)器和設(shè)備制造商及機(jī)電一體化系統(tǒng)（mechatronic system）供應(yīng)商工作聯(lián)系更緊密。
為了將工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到工業(yè)4.0，德國(guó)需要采取雙重戰(zhàn)略，包括領(lǐng)先的供應(yīng)商策略和主導(dǎo)市場(chǎng)策略。領(lǐng)先的供應(yīng)商策略是從設(shè)備供應(yīng)商企業(yè)的視角專(zhuān)注于工業(yè)4.0的。德國(guó)的裝備供應(yīng)商為制造企業(yè)提供世界領(lǐng)先的技術(shù)解決方案。德國(guó)的裝備制造業(yè)不斷地將信息和通信技術(shù)集成到傳統(tǒng)的高技術(shù)戰(zhàn)略來(lái)維持其全球市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位，以便成為智能制造技術(shù)的主要供應(yīng)商。主導(dǎo)市場(chǎng)策略指的是為CPS技術(shù)和產(chǎn)品建立和培育新的主導(dǎo)市場(chǎng)。
工業(yè)4.0開(kāi)辟了創(chuàng)造價(jià)值的新途徑和就業(yè)的新形式，尤其是對(duì)于中小企業(yè)和初創(chuàng)公司來(lái)說(shuō)，有顯著的機(jī)遇發(fā)展B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）服務(wù)。工業(yè)4.0的實(shí)施，將提供靈活多樣的職業(yè)路徑，讓人們的工作生涯更長(zhǎng)，保持生產(chǎn)能力，彌補(bǔ)熟練勞動(dòng)力的短缺和緩解社會(huì)老齡化的壓力。工業(yè)4.0的雙重戰(zhàn)略將使得德國(guó)保持供應(yīng)商的領(lǐng)先地位，并且成為工業(yè)4.0解決方案的主導(dǎo)市場(chǎng)，這使得德國(guó)勞動(dòng)力可以維持較高的工資水平和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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日本政策體系。在“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”提出之前，日本政府就已經(jīng)致力于建設(shè)信息社會(huì)，以信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提出了“U-JAPAN戰(zhàn)略”，目的在于建設(shè)泛在信息社會(huì)。其主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、ICT（Information and Communication Technology）在社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)用、信息技術(shù)安全和國(guó)際戰(zhàn)略四大領(lǐng)域。在泛在網(wǎng)絡(luò)（人與人、人與物、物與物的溝通）發(fā)展方面：形成有線、無(wú)線無(wú)縫連接的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立全國(guó)性的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施以推進(jìn)數(shù)字廣播；建立物聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人、促進(jìn)信息家電的網(wǎng)絡(luò)化。另一方面，通過(guò)促進(jìn)信息內(nèi)容的創(chuàng)造、流通、使用和ICT人才的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)ICT的高級(jí)利用。“U-JAPAN戰(zhàn)略”計(jì)劃在ICT基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得了一系列成就，為“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。2008年，基于“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”和第三期《科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》的基本立場(chǎng)和基本目標(biāo)，日本政府提出了《技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，主要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。
為強(qiáng)化制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2011年，日本發(fā)布了第四期《科技發(fā)展基本計(jì)劃》（2011～2015）。該計(jì)劃主要部署多項(xiàng)智能制造領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，包括多功能電子設(shè)備、信息通信技術(shù)、精密加工、嵌入式系統(tǒng)、智能網(wǎng)絡(luò)、高速數(shù)據(jù)傳輸、云計(jì)算等基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域。日本通過(guò)這一布局建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的智能制造系統(tǒng)，重視發(fā)展人工智能技術(shù)的企業(yè)，并給予優(yōu)惠稅制、優(yōu)惠貸款、減稅等多項(xiàng)政策支持。以日本汽車(chē)巨頭本田公司為典型，該企業(yè)通過(guò)采取機(jī)器人、無(wú)人搬運(yùn)機(jī)、無(wú)人工廠等智能制造技術(shù)，將生產(chǎn)線縮短了40%，建成了世界最短的高端車(chē)型生產(chǎn)線。日本企業(yè)制造技術(shù)的快速發(fā)展和政府制定的一系列戰(zhàn)略計(jì)劃為日本對(duì)接“工業(yè)4.0”時(shí)代奠定了良好的基礎(chǔ)。
其他國(guó)家政策舉措。英國(guó)啟動(dòng)的“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略意在重振本國(guó)制造業(yè)，從而達(dá)到拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。英國(guó)政府配套了系列資金扶持措施，保證高價(jià)值制造成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到商業(yè)化整個(gè)過(guò)程的智能制造水平，主要政策包括：（1）在高價(jià)值制造創(chuàng)新方面的直接投資翻番，每年約5000萬(wàn)英鎊；（2）使用22項(xiàng)“制造業(yè)能力”標(biāo)準(zhǔn)作為智能制造領(lǐng)域投資依據(jù)；（3）開(kāi)放知識(shí)交流平臺(tái)，包括知識(shí)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)轉(zhuǎn)化合作伙伴、特殊興趣小組、高價(jià)值制造彈射創(chuàng)新中心等，幫助企業(yè)整合智能制造技術(shù)，打造世界一流的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)。
韓國(guó)提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)智能制造的國(guó)際化浪潮。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，韓國(guó)政府制訂了國(guó)家制造業(yè)電子化計(jì)劃，建立了制造業(yè)電子化中心。2009年1月，韓國(guó)政府發(fā)布并啟動(dòng)實(shí)施《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，確定三大領(lǐng)域（綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高科技融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）17個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新增長(zhǎng)動(dòng)力。2011年，韓國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)家融合技術(shù)發(fā)展基本計(jì)劃》，決定劃撥1.818萬(wàn)億韓元（約合109億元人民幣）用于推動(dòng)發(fā)展“融合技術(shù)”。韓國(guó)政府不遺余力地加快推動(dòng)智能制造技術(shù)的培育和發(fā)展，高度重視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高附加值化，在工業(yè)新浪潮中占領(lǐng)高地。
印度工業(yè)發(fā)展一直受到制造能力不足、制造業(yè)商品質(zhì)量低下的困擾。2004年9月，辛格新政府宣布組建“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，專(zhuān)職負(fù)責(zé)推動(dòng)制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展。2011年，印度商工部發(fā)布《國(guó)家制造業(yè)政策》，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)印度制造業(yè)的智能化水平。2014年9月，印度總理莫迪啟動(dòng)了“印度制造”計(jì)劃，提出未來(lái)要將印度打造成新的“全球制造中心”。“印度制造”的核心領(lǐng)域就是智能制造技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是結(jié)合印度本國(guó)高度發(fā)達(dá)的軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在智能制造流程管理等領(lǐng)域具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)發(fā)展智能制造過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題
政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)智能制造工作的粗放管理問(wèn)題。國(guó)家層面對(duì)于智能制造工作已經(jīng)上升到很高的重視程度，但是目前在政策層層下達(dá)分解的過(guò)程中容易出現(xiàn)政策指令失真和政策效果不明顯的問(wèn)題。例如在一些地級(jí)市，智能制造改造被作為行政命令下到企業(yè)，企業(yè)被迫引進(jìn)一些自動(dòng)化程度較高的生產(chǎn)線但卻不能合理操作，又或是引進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)式管理方式但卻難以有效實(shí)施，造成了大量的企業(yè)資源浪費(fèi)。這歸根到底是對(duì)智能制造本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)不足造成的，因?yàn)橹悄苤圃毂仨氁獜募ぐl(fā)企業(yè)內(nèi)在改革需求出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)化地變革生產(chǎn)方式才能避免以上一些問(wèn)題的產(chǎn)生。
傳統(tǒng)制造行業(yè)對(duì)智能制造改造成本難以消化的問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)具有鮮明的地區(qū)集聚特色，其中大部分是以工業(yè)附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，低成本競(jìng)爭(zhēng)策略盛行。智能制造作為一種旨在從根本上改革生產(chǎn)方式的工業(yè)革命，前期相關(guān)機(jī)器設(shè)備以及技術(shù)學(xué)習(xí)的成本過(guò)高，直接導(dǎo)致企業(yè)投資智能化基礎(chǔ)設(shè)施積極性不高，企業(yè)方面阻力很大。另一方面，智能制造的核心理念是網(wǎng)絡(luò)式、智能化、系統(tǒng)性的生產(chǎn)制造新模式，與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比具有顛覆性改變，所以企業(yè)學(xué)習(xí)消化過(guò)程中也面臨人、財(cái)、物多方面的成本壓力。
智能制造技術(shù)引進(jìn)渠道以及企業(yè)技術(shù)匹配問(wèn)題。智能制造方式建立在自動(dòng)化、機(jī)器人、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一大批高新技術(shù)的綜合運(yùn)用上，找尋合適的技術(shù)源來(lái)改造企業(yè)生產(chǎn)模式成為智能制造能否成功的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)實(shí)中，大型技術(shù)供應(yīng)商更多提供成套的智能制造技術(shù)解決方案，改造成本高；而中小型技術(shù)供應(yīng)商則難以提供匹配度高的智能制造技術(shù)和管理模塊，改造效果差。此外，部分中小型企業(yè)由于資源限制導(dǎo)致難以搜索到外部智能制造技術(shù)商，憑借企業(yè)自身技術(shù)存量難以實(shí)施有效的智能制造改造。
地區(qū)性勞動(dòng)力富余與智能制造減員增效之間平衡的問(wèn)題。中國(guó)制造業(yè)的起步很大程度上依賴(lài)于龐大的勞動(dòng)力基數(shù)，但是所謂的“人口紅利”近年來(lái)隨著逐年上升的工資成本正在不斷弱化。部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)凸顯“用工荒”，智能制造概念隨著“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥(niǎo)”等政策已被逐步實(shí)施。而反觀西部一些地區(qū)正在面臨勞動(dòng)力回流潮，智能制造所帶來(lái)的一線工人需求下降更加擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)率缺口，政府部門(mén)陷入左右為難的境地。所以如何協(xié)調(diào)智能制造所帶來(lái)的勞動(dòng)效率大幅提升和地區(qū)性勞動(dòng)力富余之間的矛盾成為當(dāng)前需要解決的一大難題。
中國(guó)應(yīng)對(duì)智能制造發(fā)展趨勢(shì)的政策措施
建立多層次綜合支持政策體系推進(jìn)智能制造建設(shè)工作。有效推進(jìn)智能制造工作首先需要架構(gòu)完整的政策體系作為保障，包括宏觀戰(zhàn)略性政策、部門(mén)管理性政策以及企業(yè)操作層政策等，需要在國(guó)家戰(zhàn)略性政策中將智能制造提升到影響中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的核心地位。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃作為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定了中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。其次，“兩化融合”等部門(mén)性管理政策能夠作為智能制造的有效支撐。“兩化融合”過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)推進(jìn)提高生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、制造工藝智能化水平，加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，培育數(shù)字化車(chē)間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式等。同時(shí)，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)，加強(qiáng)該領(lǐng)域的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點(diǎn)安全生產(chǎn)水平、重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平。最后，在微觀政策層面盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)采用智能制造生產(chǎn)方式，加快淘汰落后生產(chǎn)方式的系列政策。
結(jié)合“機(jī)器換人”政策，以制造流程再造推進(jìn)智能制造工作。智能制造的應(yīng)用與推廣將降低人工成本上升和人口紅利減少對(duì)中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。目前正在開(kāi)展的“機(jī)器換人”工作以“裝備+機(jī)器人”的制造方式替代人工的制造方式，能夠有效推進(jìn)智能制造工作的實(shí)施。特別是用自動(dòng)化的制造方式替代部分人工管控的制造方式，用網(wǎng)絡(luò)化智慧的制造方式替代全部人工直接管理的制造方式，用精準(zhǔn)用料、用能的綠色制造方式替代不安全、有污染的制造方式，將裝備引進(jìn)與工藝改造有機(jī)融合，最終實(shí)現(xiàn)智能制造流程再造、管理創(chuàng)新等系統(tǒng)工作。
加強(qiáng)智能制造共性技術(shù)推廣范圍和技術(shù)服務(wù)支持力度。智能制造對(duì)于大多數(shù)采用傳統(tǒng)方式的制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)都是新興技術(shù)領(lǐng)域，從實(shí)踐中也可以發(fā)現(xiàn)存在著引入成本過(guò)高和技術(shù)管理脫節(jié)的問(wèn)題。所以政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)智能制造的支撐能力建設(shè)，加快提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐能力，突破核心共性技術(shù)的研發(fā)，支持新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，有效降低企業(yè)采用智能制造方式的投入成本。智能制造底層技術(shù)包括高效能運(yùn)算、超級(jí)寬帶、激光粘結(jié)等“通用技術(shù)”研發(fā)，中試層面要推進(jìn)以人工智能、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人為代表的制造技術(shù)和工具。在企業(yè)實(shí)施過(guò)程中需要研制大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)和可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)等復(fù)雜性技術(shù)系統(tǒng)。此外，智能制造推進(jìn)工作需要協(xié)同企業(yè)主體、社會(huì)智庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)以及各級(jí)政府部門(mén)等多方社會(huì)資源，加強(qiáng)智能制造技術(shù)的宣傳推介、技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)管理等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，這直接影響到企業(yè)應(yīng)用智能制造實(shí)施效率問(wèn)題。
以稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)基金等政策手段扶持智能制造工作落地。從經(jīng)濟(jì)成本角度為相關(guān)企業(yè)“減負(fù)”是切實(shí)推進(jìn)智能制造生產(chǎn)方式的最直接手段，其中稅收優(yōu)惠和專(zhuān)項(xiàng)扶持基金可以分別起到“推”和“拉”的效果。稅收優(yōu)惠的范圍既包含購(gòu)買(mǎi)智能制造設(shè)備的所得稅抵扣額度，智能制造固定資產(chǎn)的加速計(jì)提折舊等應(yīng)稅額部分的優(yōu)惠，又包括面向智能制造企業(yè)（需建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行核準(zhǔn)資格）的所得稅等優(yōu)惠稅率政策支持等。另一方面，也可以出臺(tái)“智造2025”等專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，專(zhuān)門(mén)對(duì)企業(yè)引進(jìn)高規(guī)格智能設(shè)備，開(kāi)展智能制造研發(fā)，投入智能生產(chǎn)流程改造等活動(dòng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，切實(shí)幫助企業(yè)推進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型工作。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中小企業(yè)技術(shù)源開(kāi)發(fā)模式的國(guó)際比較研究”和國(guó)家自然基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：13CGL020、71332007）
Global Strategic Analysis of the New Round of Industrial Revolution
—Overview of the Development of Intelligent Manufacturing in the World
Lin Hanchuan Tang Linjia
Abstract: Intelligent manufacturing has become the new driver of the future manufacturing industry. Main industrial countries in the world have all introduced policy support system in response to the new round of manufacturing industry reform and gained rich experiences. China needs to learn from these experiences, solve the problems existing in the current work of promoting intelligent manufacturing, and establish a complete-structured policy system as the guarantee in the next stage, including overall strategic policy, department management policy, and enterprise operations policy; expand the spread of the intelligent manufacturing generic technology and increase technical service support; and ensure the implementation of the work concerning intelligent manufacturing through the means of tax incentives, special funds and other policy support.
Keywords: intelligent manufacturing, global development trend, international experience, measures
【作者簡(jiǎn)介】
林漢川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)研究基地教授。研究方向?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)理論與企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理，企業(yè)管理。主要著作有《國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題探索》，《北京高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)研究》（合著）、《我國(guó)不同行業(yè)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證比較研究》（論文）等。湯臨佳，浙江工業(yè)大學(xué)中小企業(yè)研究院副教授。
