【摘要】智慧城市標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門(mén)間的協(xié)同協(xié)作”。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至難以連通等問(wèn)題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。因此，只有通過(guò)統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測(cè)試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才能規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】智慧城市 標(biāo)準(zhǔn)化 治理現(xiàn)代化 信息化 評(píng)價(jià)體系
【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.002
【作者簡(jiǎn)介】
高林，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)。研究方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要成果有《電子信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》《電子信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系》《電子標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制》《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策》《標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題》等。王潮陽(yáng)，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息化與應(yīng)用研究室項(xiàng)目總監(jiān)，國(guó)內(nèi)首批5項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草人之一。
智慧城市及其發(fā)展綜述
關(guān)于什么是“智慧城市”，目前眾說(shuō)紛紜。兩院院士李德仁形象的說(shuō)法是：“數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市”。中國(guó)工程院院士李伯虎則認(rèn)為，智慧城市實(shí)際上是城市信息從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向更高級(jí)的指揮化發(fā)展，它將促進(jìn)我國(guó)能源有效利用、綠色環(huán)保、居民安居樂(lè)業(yè)和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展。國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）給出的定義則是，智慧城市是城市發(fā)展的新理念，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新方法，目標(biāo)是使得基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會(huì)管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。
可以說(shuō)，對(duì)智慧城市的理解是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是信息化是智慧城市不可或缺的支撐。在本文中，我們引用國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在其印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2014]1770號(hào)）中所做的定義：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。
技術(shù)參考模型。從技術(shù)角度看，智慧城市包括四個(gè)層面：一是通過(guò)深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)，二是通過(guò)廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)、把數(shù)據(jù)變成信息，三是通過(guò)高度共享、智能分析將信息變成知識(shí)，四是把知識(shí)與信息技術(shù)融合起來(lái)應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧。
為了便于業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，目前正在編制中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市 技術(shù)參考模型》提煉了智慧城市技術(shù)參考模型。該模型從城市信息化整體建設(shè)考慮，以ICT技術(shù)為視角，提出了所需要具備的五個(gè)層次要素和三個(gè)支撐體系，橫向?qū)哟我氐纳蠈訉?duì)其下層具有依賴關(guān)系；縱向支撐體系對(duì)于五個(gè)橫向?qū)哟我鼐哂屑s束關(guān)系。分別為：（1）物聯(lián)感知層：提供對(duì)環(huán)境的智能感知能力，通過(guò)感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識(shí)別、信息采集、監(jiān)測(cè)和控制；（2）網(wǎng)絡(luò)通信層：包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的融合的公共網(wǎng)絡(luò)（例如：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)），以及一些專用的網(wǎng)絡(luò)（例如：集群專網(wǎng)），為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施；（3）計(jì)算與存儲(chǔ)層：包括軟件資源、計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源，保障上層對(duì)于數(shù)據(jù)的相關(guān)需求；（4）數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層：通過(guò)數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合支撐，承載智慧應(yīng)用層中的相關(guān)應(yīng)用，提供應(yīng)用所需的各種服務(wù)，為構(gòu)建上層各類智慧應(yīng)用提供支撐，本層處于智慧城市總體參考模型的中上層，具有重要的承上啟下的作用；（5）智慧應(yīng)用層：在物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層的基礎(chǔ)之上建立的各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合，如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧旅游等，為社會(huì)公眾、企業(yè)用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應(yīng)用和服務(wù)；（6）安全保障體系：為智慧城市建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、日志記錄，涉及各橫向?qū)哟?；?）運(yùn)維管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的運(yùn)維管理機(jī)制，涉及各橫向?qū)哟?，確保智慧城市整體的建設(shè)管理和長(zhǎng)效運(yùn)行；（8）建設(shè)管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的建設(shè)管理要求，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)管理機(jī)制，指導(dǎo)智慧城市相關(guān)建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。
發(fā)展現(xiàn)狀。智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的核心城市紛紛啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，破解城市發(fā)展難題。美國(guó)、歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的中國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家的智慧城市建設(shè)紛紛起步，在多個(gè)領(lǐng)域積極探索智慧城市建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
我國(guó)政府高度重視對(duì)智慧城市建設(shè)及發(fā)展的指導(dǎo)。2014年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年7月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都為智慧城市的建設(shè)指明了方向。北京、上海、浙江、寧波、揚(yáng)州等省市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃。與此同時(shí)，我國(guó)東、中、西部的各級(jí)城市掀起了智慧城市建設(shè)高潮，紛紛提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃，涉及社會(huì)管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。各地的智慧城市規(guī)劃均結(jié)合了城市區(qū)域內(nèi)自身稟賦和發(fā)展需求，因此在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施方面各有特色，同時(shí)也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關(guān)鍵問(wèn)題上有一定共識(shí)。部分專家認(rèn)為，智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不再是數(shù)字城市建設(shè)中大量建設(shè)新的IT系統(tǒng)，而是如何有效推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合，通過(guò)數(shù)據(jù)和IT系統(tǒng)的融合來(lái)從根本上實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同共享、行業(yè)的行動(dòng)協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運(yùn)行管理等。
面臨問(wèn)題。據(jù)工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)研，在我國(guó)當(dāng)前智慧城市建設(shè)過(guò)程中，地方政府和承建企業(yè)認(rèn)為，智慧城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)的前三項(xiàng)是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門(mén)間的協(xié)同協(xié)作”。
在我國(guó)城市信息化建設(shè)過(guò)程中，城市各個(gè)職能部門(mén)建立了各自的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息化建設(shè)初期，由于其固有的專屬性，幫助各職能部門(mén)提升了工作效率。但是，隨著城市建設(shè)及城市信息化的推進(jìn)，對(duì)協(xié)調(diào)一致提出了越來(lái)越高的要求，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的興起，我們對(duì)信息的利用程度也與日俱增。
目前，雖然全國(guó)兩百多個(gè)城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開(kāi)發(fā)能力等方面存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時(shí)，調(diào)研表明，用戶在智慧城市建設(shè)中最為關(guān)注的仍然是信息化建設(shè)多年來(lái)的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。
因此，在智慧城市的建設(shè)實(shí)施中，幾個(gè)要注意的關(guān)鍵事項(xiàng)是：一、對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)；二、建立智慧城市項(xiàng)目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系；三、促進(jìn)信息資源的深度共享；四、實(shí)現(xiàn)廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；五、能敏捷地提供差異化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。
標(biāo)準(zhǔn)助力智慧城市發(fā)展
由于我國(guó)智慧城市建設(shè)總體上處于起步階段，限于各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平，以及綜合技術(shù)實(shí)力的不同，各地的智慧城市實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至難以連通等問(wèn)題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。
在推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的依據(jù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動(dòng)智慧城市建設(shè)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)性工作。只有通過(guò)統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測(cè)試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才可以保障信息化建設(shè)中智慧城市相關(guān)工程的建設(shè)及軟件產(chǎn)品的研發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免盲目和重復(fù)，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。目前，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，我國(guó)多個(gè)部委聯(lián)合起來(lái)，積極開(kāi)展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)取得了重要成果。
國(guó)際上，自2013年以來(lái)，智慧城市成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同的工作熱點(diǎn)，多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼啟動(dòng)了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制工作。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2013年9月在技術(shù)管理理事會(huì)（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，2014年2月任務(wù)組轉(zhuǎn)為咨詢組；國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組”；信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（又名：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國(guó)際電工委員會(huì)第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)，ISO/IEC JTC1）于2013年11月成立了智慧城市研究組；國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）的環(huán)境和氣候變化研究組于2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點(diǎn)組”（ITU-T/SG 5/FG SSC）。各個(gè)組織均將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)梳理、術(shù)語(yǔ)、參考架構(gòu)、評(píng)價(jià)體系等相關(guān)的研究。我國(guó)在這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中均擔(dān)任了重要職務(wù)，取得智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并積極推動(dòng)著這些組織協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。
我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展
形成國(guó)家級(jí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。一方面，為了加強(qiáng)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、國(guó)土資源部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委，于2014年1月份成立了“國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家組”（標(biāo)委辦工二[2014]33號(hào)）。各組的職責(zé)如下：（１）國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)組”）：統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)智慧城市領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及政策措施，協(xié)調(diào)處理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；（２）國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組（以下簡(jiǎn)稱“總體組”）：在協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬定我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和推進(jìn)措施，制定我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，協(xié)調(diào)我國(guó)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口，指導(dǎo)總體組下設(shè)各項(xiàng)目組開(kāi)展智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等工作；（３）國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組（以下簡(jiǎn)稱“咨詢組”）：配合協(xié)調(diào)組，提供智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)方面的咨詢，對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問(wèn)題建議。三個(gè)工作組成立后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了國(guó)內(nèi)開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織，形成合力，共同開(kāi)展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。
另一方面，為了共同形成合力推動(dòng)我國(guó)智慧城市發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工信部、公安部等25個(gè)部門(mén)，于2014年10月份成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”（以下簡(jiǎn)稱“部際協(xié)調(diào)工作組”）。“部際協(xié)調(diào)工作組”建立了各部委在智慧城市領(lǐng)域的交流和溝通機(jī)制，奠定了各部委聯(lián)合推進(jìn)智慧城市相關(guān)工作的基礎(chǔ)。“部際協(xié)調(diào)工作組”還制定了2015年工作計(jì)劃，當(dāng)中提出要開(kāi)展“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”重大問(wèn)題的研究工作。該研究工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架，各部委負(fù)責(zé)推進(jìn)各領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與制定。目前這項(xiàng)工作正有條不紊地展開(kāi)。
在“部際協(xié)調(diào)工作組”、“協(xié)調(diào)組”和“咨詢組”的指導(dǎo)下，在“總體組”內(nèi)各核心單位的積極工作和努力推動(dòng)下，我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極進(jìn)展，目前已形成了標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等一系列成果。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)特定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象按照一定目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的依據(jù)，是由許多現(xiàn)行的、正在制定的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)組成的具有明確目的性、完整性、預(yù)見(jiàn)性以及可行的、成文的概念體系。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)旨在有目的、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足應(yīng)用需求的系列標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施，以指導(dǎo)和支撐我國(guó)各地城市信息化用戶、各行業(yè)智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和工程建設(shè)，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)智慧城市相關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市建設(shè)的重要保障手段。
目前，在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，初步形成了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等七個(gè)大類，明確了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖和頂層設(shè)計(jì)。
智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（如全國(guó)信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會(huì)等）分別推進(jìn)基礎(chǔ)性、共性等重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)任務(wù)。圍繞智慧城市評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提出了一批重點(diǎn)研制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，并逐批上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。截至目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已先后審批并正式立項(xiàng)了關(guān)鍵性的16項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，未來(lái)三到五年內(nèi)，將總共制定41項(xiàng)智慧城市的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)已立項(xiàng)的12項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容見(jiàn)下頁(yè)表。（表略）
目前，上述標(biāo)準(zhǔn)均在草案編制階段，將在國(guó)標(biāo)委及“總體組”的統(tǒng)一部署下，陸續(xù)開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試點(diǎn)和意見(jiàn)征求工作。
智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在“部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計(jì)劃中，把“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”作為重大問(wèn)題，委托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定并發(fā)布了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》，為智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。
《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)往往是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共四個(gè)方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來(lái)的實(shí)際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共五個(gè)方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級(jí)指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級(jí)指標(biāo)。
《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)的制定。其中規(guī)定，各分項(xiàng)應(yīng)從總體框架的9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中篩選部分一級(jí)指標(biāo)作為分項(xiàng)的一級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合領(lǐng)域特征，設(shè)立若干二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，二級(jí)指標(biāo)可分為核心指標(biāo)（是智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)）和擴(kuò)展指標(biāo)（體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)）。此外，還規(guī)定了分項(xiàng)評(píng)價(jià)的計(jì)算公式和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明表等。
目前，已有公安、測(cè)繪、交通等三個(gè)領(lǐng)域按照智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求梳理出了各自領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表，將在進(jìn)一步完善后適時(shí)發(fā)布。
推動(dòng)智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作
當(dāng)前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織都開(kāi)展了智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)通過(guò)擔(dān)任多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物，積極推動(dòng)智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)智慧城市研究方向。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。ISO于2013年9月在最高技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)管理局（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，并于2014年2月轉(zhuǎn)為智慧城市咨詢組，以全面系統(tǒng)分析ISO在智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求、現(xiàn)有ISO已發(fā)布和在制定的標(biāo)準(zhǔn)如何在智慧城市中應(yīng)用實(shí)施、ISO與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的任務(wù)邊界和合作機(jī)制等。英國(guó)是召集人國(guó)家，中國(guó)等12個(gè)國(guó)家為成員國(guó)。智慧城市咨詢組于今年6月份召開(kāi)了第七次面對(duì)面會(huì)議（也是最后一次會(huì)議），集中討論了9月向TMB提交的最終報(bào)告的編寫(xiě)。我國(guó)專家作為智慧城市咨詢組核心成員，對(duì)報(bào)告中關(guān)于未來(lái)ISO智慧城市的發(fā)展架構(gòu)提出了積極的建議。同時(shí)，我國(guó)還積極號(hào)召國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合制定智慧城市基礎(chǔ)通用類的標(biāo)準(zhǔn)。
在ISO的另外一個(gè)分技術(shù)委員會(huì)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)/智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268 SC1）中，中國(guó)擔(dān)任了副主席國(guó)家（主席國(guó)是日本）。該分技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展了智慧社區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)研究制定TR 37150、TR37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告。報(bào)告對(duì)當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計(jì)量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的方向，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計(jì)量進(jìn)行了討論。該報(bào)告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件。
國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）。IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組（SEG1），下設(shè)三個(gè)任務(wù)組（TG）及七個(gè)工作組（WG）。SEG 1旨在開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語(yǔ)及評(píng)價(jià)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國(guó)為日本，中國(guó)和德國(guó)擔(dān)任副主席國(guó)。我國(guó)還同時(shí)擔(dān)任了SEG 1下設(shè)的8個(gè)工作組其中5個(gè)工作組的組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)開(kāi)展智慧設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國(guó)際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)。我國(guó)已將智慧城市評(píng)價(jià)、城市管理及已有的由中國(guó)承擔(dān)的5個(gè)工作組的具體研究?jī)?nèi)容納入到未來(lái)系統(tǒng)委員會(huì)的職責(zé)范圍內(nèi)，未來(lái)將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會(huì)的副主席及咨詢組組長(zhǎng)的職位。
信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO/IEC JTC 1）。ISO/IEC JTC 1（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國(guó)際電工委員會(huì)第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)）是國(guó)際上專門(mén)負(fù)責(zé)信息技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，由ISO和IEC聯(lián)合成立。2013年5月，工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院代表我國(guó)向ISO/IEC JTC 1規(guī)劃特別工作組提交了《中國(guó)關(guān)于JTC 1內(nèi)智慧城市潛在標(biāo)準(zhǔn)工作的建議》提案，提出了JTC 1成立智慧城市研究組的建議。2013年11月，JTC 1正式成立了SG 1（智慧城市研究組），旨在分析智慧城市信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求、提出具體的工作領(lǐng)域和工作方式，并明確如何將現(xiàn)有的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于全球智慧城市建設(shè)。SG 1的召集人和秘書(shū)均由中國(guó)專家擔(dān)任，成員來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、法國(guó)等16個(gè)國(guó)家。
目前，我國(guó)在推動(dòng)SG 1完成第一年研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出《智慧城市 ICT評(píng)價(jià)指標(biāo)》《智慧城市ICT視角參考模型》《智慧城市領(lǐng)域知識(shí)模型》（與英國(guó)聯(lián)合）等3項(xiàng)新工作項(xiàng)目提案（NWIP），從而建議JTC1成立工作組開(kāi)展智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。后續(xù)，我國(guó)將積極爭(zhēng)取新工作組的召集人和秘書(shū)的職位。
國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）。國(guó)際電信聯(lián)盟智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組（ITU-T FG-SSC）于2013年2月成立，旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國(guó)，中國(guó)專家擔(dān)任副主席，同時(shí)兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點(diǎn)組舉辦了五次全會(huì)，目前已開(kāi)展了十七個(gè)技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)，中國(guó)專家牽頭了其中的六個(gè)報(bào)告，并參與了其他七個(gè)報(bào)告。
展望
當(dāng)前，正值工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、信息社會(huì)漸行漸近、全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的歷史時(shí)期，智慧城市建設(shè)被賦予更多艱巨的歷史使命。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展和深入，將逐步解決智慧城市建設(shè)中的資源共享、整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的難題，從而有效促進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合共享、推動(dòng)信息與智慧決策實(shí)現(xiàn)、提升城市居民的福祉，并最終帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
（工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)中心信息化與應(yīng)用室主任袁媛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
The National Standards and Evaluation System of Intelligent Cities
Gao Lin Wang Chaoyang
Abstract: The standard of intelligent city is the basic guarantee for its orderly and healthy development. At present, the main problems that exist in the development of intelligent cities are "the lack of relevant standards", "the lack of unified planning and government guidance" and "the lack of coordination between government departments". Blind investment might cause repetitive construction, waste of resources and even the difficulty in connectivity. Without paying attention to them, they will cause greater information island problem, making the intelligent city unintelligent. Therefore, only by standardizing the technical requirements of intelligent city, the engineering requirements, and the testing and certification methods, we can promote the orderly, efficient, rapid and healthy development of China’s intelligent city project as well as the project to make the industries information-based.
Keywords: intelligent city, standardization, modernization of governance, information-based, evaluation system
