自2014年初京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面后，2014年9月天津夏季達(dá)沃斯論壇又提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2015年3月全國兩會(huì)召開后，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新浪潮開始席卷大江南北，地處華北平原中北部的京津冀地區(qū)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極作用初見端倪。一時(shí)間，業(yè)態(tài)顛覆與轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、金融資本潮等齊聚京津冀地區(qū)。就地區(qū)發(fā)展而言，人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金是核心要素，而統(tǒng)領(lǐng)這四個(gè)要素的靈魂是發(fā)展思想與發(fā)展理念。因此，無論是產(chǎn)業(yè)融合還是新技術(shù)引進(jìn)，金融與產(chǎn)業(yè)落地“準(zhǔn)入”是首要環(huán)節(jié)。
從思維方式上把握“準(zhǔn)入”策略
首先，“多規(guī)融合”把握“準(zhǔn)入”的系統(tǒng)性。既要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、系統(tǒng)性區(qū)域發(fā)展要素層面，又要從國際、全國層面，分析“準(zhǔn)入”的相關(guān)領(lǐng)域及要素，在自上而下和自下而上兩個(gè)反向作用中綜合把握各類“準(zhǔn)入”。拿天津來說，它既是“一帶一路”戰(zhàn)略的起點(diǎn)，又是“京津冀”協(xié)同發(fā)展連接?xùn)|北亞的起點(diǎn)。“一帶一路”“京津冀發(fā)展”兩大戰(zhàn)略都要兼顧。再如河北正定、保定，它們既是石家莊北上京津、京津南下的發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)又是京津南下聯(lián)系中原地區(qū)城市群的核心地區(qū)。
其次，“要素優(yōu)化”是“準(zhǔn)入”的必要承載。各地區(qū)有很好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如天津的自行車，邯鄲的鋼鐵、紡織、陶瓷等，在協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境下，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)不斷融合與創(chuàng)新，不僅有利于區(qū)域人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，更有利于行業(yè)老品牌的傳承與新品牌的培育。在永葆傳統(tǒng)行業(yè)生命力的同時(shí)，不斷激活其創(chuàng)新力。
再次，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是實(shí)行“準(zhǔn)入”的推動(dòng)力。用“創(chuàng)新”去催生新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，從而提升發(fā)展動(dòng)力。例如，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略鋪開，自天津至歐洲的高鐵已經(jīng)建成，新航線也已然開通，在貿(mào)易領(lǐng)域新的增長點(diǎn)和業(yè)態(tài)要適應(yīng)這一變化，就必須在思想、觀念、產(chǎn)品、資源整合與創(chuàng)新上有所突破。京津冀一體化催生的“北軟（件）南東硬（件）”布局逐漸形成，產(chǎn)業(yè)、園區(qū)也應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。
最后，“金融布局”是“準(zhǔn)入”的必要保證。從全國范圍來看，國家示范區(qū)中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)、珠三角、長三角之所以被稱為國家經(jīng)濟(jì)的增長極，與金融布局、金融資本的聚集是密不可分的。
從實(shí)現(xiàn)路徑上把握“準(zhǔn)入”精準(zhǔn)化
《易經(jīng)》講求“元、亨、利、貞”，“準(zhǔn)入”就是起點(diǎn)，是整個(gè)流程的“元”，只有“元”做好了才能保障整個(gè)流程的“亨”通。無論是區(qū)域發(fā)展、園區(qū)發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)落地，“準(zhǔn)入”是門檻，是行業(yè)轉(zhuǎn)型、新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件。由此，我們既要把好“準(zhǔn)入”關(guān)，同時(shí)又要秉持包容開放的思想觀念，積極放開準(zhǔn)入，營造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。
第一，從專業(yè)化角度把握“準(zhǔn)入”的前提。“準(zhǔn)入”一般涉及技術(shù)、業(yè)態(tài)、人才、發(fā)展環(huán)境等要素，有時(shí)是單一的，有時(shí)是多項(xiàng)復(fù)合的。就技術(shù)而言，某項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)外及行業(yè)中是否處于領(lǐng)先地位，有無試點(diǎn)與成功案例，是否具有發(fā)明專利等都必須加以考慮。
第二，從差異化角度把握“準(zhǔn)入”的方向。首先要研究技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的差異，然后在把握技術(shù)發(fā)展階段性與地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定“準(zhǔn)入”的方向。例如，在河北張家口涿鹿地區(qū)，考慮地理環(huán)境（多山區(qū)）、科技文化（多農(nóng)村地區(qū)）、人口（多為農(nóng)業(yè)人口）等因素，如果將眾創(chuàng)空間引入該地區(qū)顯然不能發(fā)揮眾創(chuàng)職能，而將高科技制造業(yè)引入該地區(qū)則易于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
第三，以科技化提升“準(zhǔn)入”的水平。科技創(chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)或其它業(yè)態(tài)，必然帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。科技要素的驅(qū)動(dòng)作用逐漸凸顯。以北京良鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目為例，該地將新型城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要驅(qū)動(dòng)——城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，與新能源地?zé)崂?、農(nóng)光互補(bǔ)太陽能、生物質(zhì)和生活垃圾處理轉(zhuǎn)化成新能源等結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等行業(yè)的綜合發(fā)展，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家級(jí)典范。
第四，以品牌化打造“準(zhǔn)入”的亮點(diǎn)。品牌是標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)劃，是心理暗示，是資源整合形成合力的重要載體。就國內(nèi)而言，“中關(guān)村”已經(jīng)成為高科技的代名詞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃。“上海自貿(mào)區(qū)”是優(yōu)化金融市場(chǎng)的品牌搖籃。在各類“準(zhǔn)入”中堅(jiān)持品牌化優(yōu)先，是“準(zhǔn)入”的首要考量，它關(guān)系到“準(zhǔn)入”后產(chǎn)業(yè)落地、企業(yè)發(fā)展的連貫性。
從流程標(biāo)準(zhǔn)化提升“準(zhǔn)入”水平
用流程規(guī)范“準(zhǔn)入”的科學(xué)性、可操作性。通過政策、時(shí)空、技術(shù)、資本、人才、團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)、綜合評(píng)定等對(duì)需“準(zhǔn)入”的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行“準(zhǔn)入”科學(xué)化、精準(zhǔn)化把控。
一是用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“準(zhǔn)入”數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照行業(yè)劃分，建立起行業(yè)政策、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新走向等進(jìn)行分析，為“準(zhǔn)入”提供依據(jù)。
二是建立專業(yè)的行業(yè)、技術(shù)、運(yùn)行智庫。針對(duì)地區(qū)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等所涉及的行業(yè)、技術(shù)、發(fā)展特點(diǎn)建立起分行業(yè)、分業(yè)態(tài)的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“準(zhǔn)入”的內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定。
三是建立“準(zhǔn)入”風(fēng)控機(jī)制。將“準(zhǔn)入”后可能出現(xiàn)的區(qū)域性、項(xiàng)目性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因以及致其產(chǎn)生的核心要素進(jìn)行分析，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制抓手，建立風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)體系，及時(shí)控制“準(zhǔn)入”后的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，保證“準(zhǔn)入”一旦偏離發(fā)展目標(biāo)能得到及時(shí)糾正。
在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，地區(qū)發(fā)展，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)落地，技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面無不涉及“準(zhǔn)入”問題，“準(zhǔn)入”在發(fā)展中扮演著“成也蕭何敗也蕭何”的“蕭何”這一角色。因此，必須要提高“準(zhǔn)入”的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，要避免“長官意識(shí)”和“感覺決策”，以保證“準(zhǔn)入”的理性化、科學(xué)化。
（本文作者為中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)房山區(qū)掛職干部）