英國是最早開始工業(yè)革命的國家，也是最早啟動城市化進程的國家。蒸汽機的發(fā)明與推廣推動了工業(yè)化和城市化，給國家?guī)斫?jīng)濟繁榮的同時，也帶來了嚴重的大氣污染。從19世紀初到20世紀中期，英國各地發(fā)生了多起大氣污染事件，其中1952年12月發(fā)生的“倫敦煙霧事件”最為嚴重，造成數(shù)萬人因吸入空氣污染物而死亡，患病的人更是不計其數(shù)。這起惡性環(huán)境事件，讓英國政府在城市化進程中反思大氣污染帶來的惡果，為應對工業(yè)化和城市化帶來的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，從定性走向定量，通過制定法律法規(guī)、落實城市可持續(xù)發(fā)展標準體系，緩解了資源與環(huán)境的壓力，為其他國家治理大氣污染提供了寶貴經(jīng)驗。
制定法律法規(guī)，明晰標準取得實效
1956年英國政府頒布了《清潔空氣法》，是世界上第一部針對大氣污染的法律，明確了具體做法和處罰標準，取得了初步效果。該法案提出內城電廠都需關閉，只能在外城重建；要求企業(yè)建造高大的煙囪，以便于疏散空氣污染物；要求改造居民傳統(tǒng)的爐灶，逐步減少煤炭使用量，實現(xiàn)全民天然氣化；冬季城市集中供暖；建立無煙區(qū)等措施。該法案實施第二年，倫敦的空氣質量就有了顯著改善。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，對鍋爐顆粒物和煙塵排放限值，要求地方政府重新設立新的煙塵控制區(qū)。1974年，英國政府頒布了《污染控制法》，明晰規(guī)定機動車燃料的組成并對機動車油品中硫的含量做了明確規(guī)定。在這些法案的共同作用下，以倫敦為例，霧霾天數(shù)從每年幾十天減少到1975年的15天，到了1980年只有5天。
20世紀80年代以來，伴隨著私家車數(shù)量的增加，交通帶來的污染取代工業(yè)污染成為主要污染源，英國政府將治理重點從控制煙塵、控制燃煤轉向控制機動車帶來的污染。英國政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，1981年出臺《汽車燃料法》、1988年出臺《空氣質量標準》、1990年出臺《環(huán)境保護法》、1991年出臺《道路車輛監(jiān)管法》、1993年重新修訂《清潔空氣法》等，要求所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染。
英國政府通過法律法規(guī)的具體規(guī)定，將減少溫室氣體排放和經(jīng)濟發(fā)展結合起來，英國經(jīng)濟在1990年至2002年期間，經(jīng)濟增長36%，而排放量降低了15.3%。2007年英國頒布的《氣候變化法案》，規(guī)定到2020年二氧化碳排放量在1990年基礎上減少26%、到2050年至少減少到60%，這些數(shù)字和目標具有法律約束力。
英國通過法律法規(guī)對空氣中PM2.5的濃度進行明確規(guī)定。2007年修訂的《空氣質量戰(zhàn)略》規(guī)定到2020年需將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下，道路等高污染區(qū)域不能超出這一上限。據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，大倫敦城市區(qū)的PM2.5年均值僅為每立方米16微克，達到了歐盟標準。
制定標準體系，用標準化治理大氣
在英國城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，標準化發(fā)揮了重要的技術支撐、保證和引領作用。為解決城市化過程中產(chǎn)生的大氣污染問題，英國政府通過推行城市可持續(xù)發(fā)展標準體系，來保證相應法規(guī)、政策和規(guī)劃的有效實施。英國標準協(xié)會主席曾提出“可持續(xù)發(fā)展標準的實施有助于組織辨識相關的法律政策，增加經(jīng)濟效益，節(jié)約相關成本。通過實施可持續(xù)發(fā)展標準，各組織可通過承諾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，吸引和得到更多的顧客，進入新的市場”。通過構建可持續(xù)發(fā)展的標準，明晰發(fā)展的目標和具體的操作程序，來推動、保證、引導城市的可持續(xù)發(fā)展。
英國可持續(xù)發(fā)展指標體系創(chuàng)建于1994年，完善于1995年，圍繞“保持經(jīng)濟健康發(fā)展，保護人的健康和環(huán)境；不可再生資源必須優(yōu)化利用；可再生資源必須可持續(xù)利用；經(jīng)濟活動對環(huán)境承載力、人的健康和生物多樣性構成的危險必須最小化”4個方面主體目標，由144個指標構成。該指標體系是運用環(huán)境領域的“壓力——狀態(tài)——響應”模型，將有關城市可持續(xù)發(fā)展的目標和具體指標進行明晰。在可持續(xù)發(fā)展的總目標下，分解出關鍵目標和問題，再圍繞關鍵目標和問題構建指標。以經(jīng)濟活動對環(huán)境承載力主體目標為例，下分經(jīng)濟、交通利用、休閑旅游和對外貿易等4個關鍵目標，在經(jīng)濟目標中建立了GDP、經(jīng)濟結構、GDP和私人儲蓄的支出結構、通貨膨脹率、政府支出、政府借貸、就業(yè)率、嬰兒死亡率、預期壽命、用于降低污染的支持等10個指標。通過研究和分析可持續(xù)發(fā)展的指標體系，可以判斷國家發(fā)展的不同階段以及環(huán)境保護相應的目標和責任，對監(jiān)測和評估英國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的現(xiàn)狀和趨勢具有重要的意義。
英國的城市可持續(xù)發(fā)展標準體系包括社會管理、環(huán)境管理和資源管理三個方面。英國環(huán)境管理標準體系包括環(huán)境管理標準和環(huán)境技術標準，對環(huán)境質量的管理與控制進行規(guī)范。2006年，英國標準協(xié)會發(fā)布BS8900可持續(xù)發(fā)展標準，對英國城市的可持續(xù)發(fā)展進行了全面的規(guī)范和梳理。針對大氣污染問題，英國標準協(xié)會加大了對溫室氣體管理標準化工作的力度，對溫室氣體評估、減排、補償、交易等方面開展標準化工作。推出能源管理標準BSEN16001，為企業(yè)運營建立提高能源利用率的流程和規(guī)范。這些標準為政府和企業(yè)提供了可靠的評估工具，可以監(jiān)測并減少氣體排放。
采用新技術，實時監(jiān)測并有效治理大氣污染
為應對嚴重的大氣污染，英國努力發(fā)展大氣監(jiān)測技術，應用自主研發(fā)的專利設備。自1961年開始，英國在全國設立監(jiān)測點，構建了一個由450個團體參加的大氣監(jiān)測網(wǎng)，由1200個監(jiān)測點組成，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次。倫敦市從1994年開始對PM10 開始監(jiān)測，1999年建立了第一個PM2.5監(jiān)測站。通過監(jiān)測技術，英國政府可實時向民眾通報空氣治理信息和監(jiān)測到的空氣質量數(shù)據(jù)，發(fā)布實時空氣質量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。同時，設立“英國空氣質量檔案”，民眾可免費獲取空氣監(jiān)測信息。
英國政府通過開發(fā)利用新能源，光電池、風力發(fā)電、生物反應器和生物燃料，水力發(fā)電和熱能發(fā)電燈，改善了能源利用結構，提高了能源利用效率和資源回收利用的能力。天然氣的占比從0上升到了36%。1965年燃料構成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料占24.5％，燃料油為43％；1980年電和清潔氣體燃料利用比率提高到51％，燃料油為41％，煤炭只能在遠郊區(qū)工廠使用并降到5%。煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，清潔的天然氣提高到了36%，大大減少了對大氣的灰塵污染。
此外，英國政府和企業(yè)還加大財政和資金投入，積極推動新技術研發(fā)。例如，為提高電力使用效率，英國政府推廣分布式供電系統(tǒng)和普及智能電表；為促進電動汽車的發(fā)展，在倫敦為電動車安裝了約630個充電點等。進入新世紀以來，隨著環(huán)保意識和高品質生活意識的覺醒，環(huán)保新技術的需求在世界范圍內進一步增強，英國政府和企業(yè)對于環(huán)保新技術的研發(fā)積極性也隨之高漲。2011年，倫敦市政府為了清潔空氣，聯(lián)合多家機構展開了新型灰塵抑制劑的研發(fā)，大量的實驗經(jīng)費投入取得了顯著效果，一系列實驗表明，新型灰塵抑制劑可以減少高達14%的大氣污染物。同年，英國電力公司聯(lián)合高科技企業(yè)和高校，發(fā)起總投資達3000萬英鎊的“低碳倫敦”實驗項目，這個項目已經(jīng)取得了一定成果。
