【摘要】康熙中期逐漸形成了幾個(gè)較大的朋黨集團(tuán)，吏治漸趨敗壞，如果不及時(shí)遏制，將會(huì)威脅到清王朝的長(zhǎng)治久安，再加上康熙帝有意進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，在這些因素促使下康熙帝決定重開風(fēng)聞言事?？滴醯弁ㄟ^加強(qiáng)科道官的權(quán)力，從而制約和打擊朋黨集團(tuán)，為后來的“康乾盛世”局面的出現(xiàn)打下了重要基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】康熙 朋黨 吏治 風(fēng)聞言事
【中圖分類號(hào)】K249 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
康熙帝中期之所以重開風(fēng)聞言事，并非偶然，是由當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)背景決定的?？滴踔衅诔谐霈F(xiàn)了幾個(gè)大的朋黨集團(tuán)，他們或把持朝政或相互傾軋爭(zhēng)權(quán)奪利；同時(shí)康熙帝奉行所謂“寬仁之政”，導(dǎo)致吏治漸趨敗壞，貪污腐敗之風(fēng)盛行。針對(duì)上述政治現(xiàn)象，如果不防微杜漸，加以重視，將會(huì)嚴(yán)重影響清朝剛剛穩(wěn)定的政治局面。于是，康熙帝在康熙二十六年（1687）決定重開風(fēng)聞言事。
打擊朋黨的需要
“三藩之亂”平定后，社會(huì)穩(wěn)定，清王朝統(tǒng)治步入治理，但在康熙中期，朝中也逐漸形成了幾個(gè)影響較大的朋黨集團(tuán)，如索額圖黨、明珠黨和以徐乾學(xué)、高士奇為首的“南黨”。
索額圖系索尼之子，康熙八年，曾參與密謀擒拿鰲拜的行動(dòng)，后受到康熙帝重用。索額圖為人貪瀆，并廣植黨羽。早在康熙十八年（1679）七月，左都御史魏象樞即向康熙帝揭露索額圖“植黨市權(quán)，排斥忠良。”康熙帝曾指責(zé)索額圖：“自任以來，家計(jì)頗已饒?jiān)?，乃全無(wú)為國(guó)報(bào)效之心，朋比徇私。朕聞之已久，猶望悛該”。①由于當(dāng)時(shí)正值平定三藩之亂，且康熙帝對(duì)其結(jié)黨的具體情況尚不十分了解，因而未對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。但索額圖對(duì)康熙帝的斥責(zé)置若罔聞，繼續(xù)結(jié)黨，聚集在其周圍的，除其兄弟族人外，還有尚書介山、宜昌阿、額庫(kù)禮、溫代、邵甘等人。“索額圖生而貴盛，性倔撤，有不附己者顯斥之。”朝中大臣非暗自結(jié)托，難以升遷。每次會(huì)試榜出，索額圖即擇其有名者，納于自己門下，若不拜其門下，則加以貶抑。索額圖還與其黨羽額康禮、江濱等暗中討論國(guó)事，任意貶斥。如：“十八年（1679）三月，京察，翰林院以侍讀學(xué)士顧八代，隨征稱職，以‘政勤才長(zhǎng)’注考。”不僅如此，索額圖與皇太子胤礽關(guān)系一直十分密切。索額圖黨由于廣植黨羽，以至于與后來的明珠黨形成對(duì)峙局面。徐洪興《朋黨與中國(guó)政治》一文認(rèn)為，康熙朝“索額圖和明珠兩派間的植黨傾軋”是“比較明顯、比較激烈的黨爭(zhēng)。”
明珠，滿洲正黃旗人，康熙五年授弘文院學(xué)士。在吳三桂疏請(qǐng)撤藩時(shí)，明珠力主撤銷，獲得康熙皇帝信任。十四年（1675）調(diào)任吏部尚書，十六年（1676）七月，康熙帝將明珠從戶部尚書提升為武英殿大學(xué)士，以牽制索額圖。明珠不象索額圖那樣居功自傲，他“務(wù)謙和，輕財(cái)好施”，但為人陰險(xiǎn)，對(duì)不依附于自己者，往往設(shè)置陰謀，加以陷害。他利用康熙帝的信任，將大權(quán)攬于手中，招權(quán)納賄，結(jié)黨營(yíng)私。大學(xué)士勒德洪、余國(guó)柱，尚書佛倫、葛思泰，侍郎傅臘塔、席珠，以及李之芳、科爾坤、熊一滿等，皆為其死黨。凡會(huì)議會(huì)推，佛倫把持，余國(guó)柱附和。閣中票擬也為明珠暗中操縱。黨附于他的閣臣，亦極力推薦自己的親朋、同鄉(xiāng)、門生等，他們相互包庇，營(yíng)私舞弊。在地方督撫中，也極力培植自己的黨羽，繼而形成康熙年間勢(shì)力極大的朋黨集團(tuán)。
“南黨”是以徐乾學(xué)和高士奇為代表，基本上由江浙文人所組成。徐乾學(xué)，號(hào)東海，江南昆山人，康熙九年（1670）一甲三名進(jìn)士，授編修。后任日講起居注官。二十一年（1682），充明史總裁官，康熙二十四年（1685）入直南書房，擢內(nèi)閣學(xué)士，康熙二十六年（1687），遷左都御史，二十七（1688）年遷刑部尚書。高士奇，字澹人，浙江錢塘人，以監(jiān)生就順天鄉(xiāng)試。由明珠薦入內(nèi)廷供奉，被康熙帝倚為心腹，乃至“明公轉(zhuǎn)須向江村（士奇號(hào)）訪消息”。徐乾學(xué)與高士奇結(jié)黨營(yíng)私，大肆貪贓。
康熙帝對(duì)于朝臣私結(jié)朋黨深惡痛絕，他曾對(duì)朋黨提出過警告：“人臣服官，惟當(dāng)靖共匪懈，一意奉公。如或分立門戶，私植黨羽，始而蠧國(guó)害政，終必禍及身家。歷觀前代，莫不皆然。在接納植黨者，形跡詭秘，人亦難以指摘。然背公營(yíng)私，人必知之。凡論人議事之間，必以異同為是非，愛憎為毀譽(yù)，公論難容，國(guó)法莫逭。百爾臣工，理宜痛戒。”②
然而，令康熙帝意想不到的是，康熙中期竟形成了幾個(gè)朋黨集團(tuán)。各集團(tuán)成員為了本集團(tuán)利益，往往對(duì)同一問題持同一立場(chǎng)，其他朝臣為免遭打擊報(bào)復(fù)，也不敢輕易發(fā)表自己的主張，一定程度上造成了官員“相互包庇”、“瞻顧推諉”的局面。朝臣結(jié)黨擅政，科道官卻緘默不言，康熙帝對(duì)科道官深為不滿。實(shí)際上，正是由于康熙帝禁止風(fēng)聞言事，限制了科道官的監(jiān)察權(quán)力，再加上大奸大貪的犯罪證據(jù)很難掌握，才造成了科道官對(duì)朝臣結(jié)黨見而不糾的局面。康熙二十六（1687）年重開風(fēng)聞言事前，上述清況極其普遍。其實(shí)，康熙帝對(duì)朝臣結(jié)黨已經(jīng)有所了解，如何打擊朝臣的結(jié)黨問題，他認(rèn)為只有擴(kuò)大科道官的監(jiān)察權(quán)力，才能揪出朋黨，改變不利局面，正是在這種形勢(shì)下，康熙二十六年（1687）十一月，才下令重開風(fēng)聞言事。
整頓吏治的需要
康熙年間的吏治敗壞是一個(gè)漸進(jìn)的過程，康熙初年，吏治狀況相對(duì)較好，到康熙中期，隨著戰(zhàn)亂的結(jié)束，清朝統(tǒng)治步入正軌，社會(huì)日趨安定，加上康熙帝奉行寬仁之政，于是吏治趨壞。對(duì)于當(dāng)時(shí)吏治狀況的描述，莫過于康熙帝在京師發(fā)生地震時(shí)所總結(jié)的“六事”。
康熙十八年（1679）七月，京師發(fā)生強(qiáng)烈地震，康熙帝“力圖修省”，“以冀消弭”天怒，遂“于宮中，勤思召災(zāi)之由”，最終總結(jié)出六事：一、民生困苦已極，大臣長(zhǎng)吏之家，日益富饒，民間情形，雖未昭著，近因家無(wú)衣食，將子女入京賤鬻者，不可勝數(shù)，非其明驗(yàn)乎。此皆地方官吏，諂媚上官，苛派百姓，總督巡撫司道，又轉(zhuǎn)而饋送在京大臣，以天生有限之物力，民間易盡之脂膏，盡歸貪吏私橐，小民愁怨之氣，上干天和，以致召水旱日食星變地震泉涸之異。二、大臣朋比徇私者甚多，每遇會(huì)推選用時(shí)，皆舉其平素往來交好之人，但云辦事有能，并不問其操守清正。如此，而謂不上干天和者，未之有也。三、用兵地方，諸王將軍大臣，于攻城克敵之時(shí)，不思安民定難，以立功名。但志在肥己，多掠占小民子女，或借名通賊，將良民廬舍焚毀，子女俘獲，財(cái)物攘取，名雖救民于水火，實(shí)則陷民于水火之中也。如此，有不上干天和者乎。四、外官于民生疾苦，不使上聞。朝廷一切為民詔旨，亦不使下達(dá)。雖遇水旱災(zāi)荒，奏聞部覆，或則蠲免錢糧分?jǐn)?shù)，或則給發(fā)銀米賑濟(jì)，皆地方官吏，茍且侵漁，捏報(bào)虛數(shù)，以致百姓不沾寔惠。是使窮民而益窮也。如此，有不上干天和者乎。五、大小問刑官員，將刑獄供招，不行速結(jié)，使良民久羈囹圄。改造口供，草率定案，證據(jù)無(wú)憑，枉坐人罪。其間又有衙門蠹役，恐嚇?biāo)髟p，致一事而破數(shù)家之產(chǎn)。如此，有不上干天和者乎。六、包衣下人，及諸王貝勒大臣家人，侵占小民生理。所在指稱名色，以網(wǎng)市利。干預(yù)詞訟，肆行非法，有司不敢犯其鋒，反行財(cái)賄。從以上六個(gè)方面的總結(jié)可以看出，當(dāng)時(shí)的吏治狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重?？滴醯奂热荒芰私獾竭@些情況，何以不采取措施加以制止呢？正是康熙帝的這種“寬容”，才加劇了康熙中期以后的吏治敗壞。但十八年（1679），科臣姚締虞上疏請(qǐng)開風(fēng)聞言事時(shí)，康熙帝仍然給予嚴(yán)厲斥責(zé)。如果說這時(shí)的吏治狀況尚能容忍的話，那么，其后接連發(fā)生的三大案，則讓康熙帝逐漸驚醒，成為其決心重開風(fēng)聞言事的重要原因。
康熙二十三年（1684），發(fā)生了宜昌阿、金俊貪污逆產(chǎn)案。當(dāng)時(shí)，平南王尚之信的護(hù)衛(wèi)張永祥、張士選，赴京首告尚之信謀叛事?？滴醯勖滩渴汤梢瞬?、郎中宋俄托等，以巡視海疆的名義，赴廣東察其狀。然而，令康熙帝意想不到的是，宜昌阿到達(dá)廣東后，卻伙同廣東巡撫金俊，侵蝕軍隊(duì)兵餉及應(yīng)入官財(cái)物。又收受尚之信、商人沈上達(dá)財(cái)賄，宜昌阿唯恐此事被告發(fā)，將沈上達(dá)殺人滅口。這一案件牽涉面較廣，道員王永祚等，也分得部分財(cái)物。巡視金俊、郎中宋俄托、員外郎卓爾圖等均參與其中。他們共侵銀八十九萬(wàn)余兩，并財(cái)帛等物。負(fù)責(zé)查審金俊的刑部侍郎禪塔海，對(duì)沈上達(dá)之死不加追究。等到康熙帝詢問時(shí)，才奏稱沈上達(dá)縊死是實(shí)。事發(fā)之后，還私下賄賂都統(tǒng)賴塔，將應(yīng)入官之人據(jù)為己有。事后，康熙帝雖然處置了一大批涉案官員，但也意識(shí)到了官場(chǎng)腐敗的嚴(yán)重性。
康熙二十四年（1685），又發(fā)生了穆爾賽貪腐案，穆爾賽任山西巡撫時(shí)，在任內(nèi)大斂民財(cái)，造成民怨四起。但由于言官?zèng)]有掌握穆爾賽貪賄的罪證，不敢輕易揭發(fā)其罪惡。直到康熙二十四年（1685）六月，廣西道御史錢玨在相信自己“采訪至確”的情況下，才上疏反映：“陋弊相沿，厲民為甚者，莫如山西火耗。臣訪聞太原府諸州縣，每經(jīng)征錢糧，有司既收入己之耗，而司道府廳，又復(fù)多方需索。有司不得不加派于民。以致各州縣收銀、每?jī)捎屑又寥X四錢不等者。”且說：“近聞晉撫穆爾賽，曾經(jīng)刊示，傳諭禁止，是知火耗之重而申飭也。然露章糾劾者，寂然無(wú)聞，又何怪州縣之視為具文，而貪饕成習(xí)耶。臣欲指名入告，則在在皆然，不勝枚舉。但采訪至確，不敢不仰吁宸聰。”③康熙帝對(duì)此結(jié)果深為不滿，開始追問尚書科爾坤曰：“前者謂穆爾賽，為人樸實(shí)，不生事，孰倡此語(yǔ)耶。”科爾坤奏曰，穆爾賽為人樸實(shí)，眾人皆知。左都御史陳廷敬，山西人也，先言穆爾賽不生事。上問陳廷敬，陳廷敬奏曰，臣等同內(nèi)閣諸臣會(huì)議時(shí)，臣止言穆爾賽平常，并未言其不生事。上復(fù)問科爾坤，是誰(shuí)為此言者?？茽柪ぷ嘣唬汤墒Y弘道，亦有此言。上問曰，蔣弘道，爾所見若何。蔣弘道奏曰，臣離家年久，并不知穆爾賽行跡。”④看到這種官員之間相互包庇，事后又相互推諉的現(xiàn)象，康熙帝無(wú)可奈何，但卻加深了他對(duì)官場(chǎng)腐敗的認(rèn)識(shí)。正是此案促使康熙帝開始重新思考預(yù)防并懲治官僚腐敗的辦法。
最后一個(gè)重大案件是蔡毓榮貪污逆產(chǎn)案。蔡毓榮為漢軍正白旗人，吳三桂叛亂時(shí)，曾任湖廣總督，后遷綏遠(yuǎn)將軍，統(tǒng)綠旗兵，同定遠(yuǎn)平寇大將軍貝子章泰，由湖廣率軍進(jìn)取云南，攻克昆明后，二十一年（1682）調(diào)任云貴總督，在平定三藩之亂期間，蔡毓榮“不過隨大兵行走，并未建尺寸之功”，且貪污受賄，腐敗至極。因其善于鉆營(yíng)，故而步步高升。對(duì)于蔡毓榮的貪污腐敗，康熙帝也早有了解。二十三年（1684），當(dāng)蔡毓榮因修鐵索橋向工部索銀兩萬(wàn)兩時(shí)，康熙帝就譴責(zé)他：“前用兵之時(shí)，蔡毓榮每于銷算估計(jì)營(yíng)造等事，多行浮冒，侵漁入己，云南軍前官員孰有不得其財(cái)者。今尚不知足，于修造鐵索橋多估價(jià)值，此事不難知。今遣一官前往確估，其弊自顯然矣。”⑤正黃旗人文定國(guó)告發(fā)蔡毓榮在攻下昆明后，把吳將郭壯圖的兒媳，又是吳三桂孫女，占據(jù)為妾，并受逆黨胡永賓重賄，將胡釋放回籍等事?？滴醯鬯熵?zé)成刑部尚書禧佛等對(duì)蔡進(jìn)行查處?？滴醯巯铝钍詹特箻s父子革職拿問，務(wù)必查清情弊。但由于蔡毓榮行賄范圍很廣，牽連甚重，大將軍貝子長(zhǎng)泰以及很多大臣都被牽涉進(jìn)去，因此很難徹底調(diào)查，對(duì)涉案人員：“原任刑部尚書禧佛，審蔡毓榮一案，不秉公研訊，律擬失當(dāng)，顯系徇庇，禧佛已經(jīng)別案革職，應(yīng)枷號(hào)兩月，鞭一百。刑部尚書胡昇猷，侍郎張鵬，趙之鼎，敦多禮，不嚴(yán)加審訊，俱系徇庇，應(yīng)各降二級(jí)調(diào)用。敦多禮已經(jīng)別案革職，應(yīng)將佐領(lǐng)降二級(jí)調(diào)用。”⑥通過這一案件的處理，康熙帝已經(jīng)清醒地看到官僚隊(duì)伍中貪污賄賂之風(fēng)盛行，且官員之間互相包庇，官場(chǎng)腐敗已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的程度。這也是一年后康熙帝力排眾議重開風(fēng)聞言事的重要原因。
加強(qiáng)專制統(tǒng)治的需要
清朝統(tǒng)治中國(guó)近三百年，“其政治成就的一個(gè)重要表現(xiàn)是：建立了以滿洲貴族為主體，以專制皇權(quán)為核心的官僚政治體制。這一體制經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過程，而其主要完成于康熙年間。”⑦努爾哈赤時(shí)期，由于其本人非凡的才能，及他作為后金開創(chuàng)者無(wú)可替代的權(quán)威地位，后金實(shí)行的是初級(jí)形態(tài)的、極不完善的君主專制政體。到天聰時(shí)期，按照努爾哈赤“八王共治”的原則，實(shí)際實(shí)行的是貴族共和制。當(dāng)時(shí)議政王大臣會(huì)議成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。崇德年間，皇權(quán)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體上看，在此后的半個(gè)多世紀(jì)里，清朝皇權(quán)逐步強(qiáng)化，而臣權(quán)卻是逐漸被削弱。
康熙初年，由四輔臣主政。鰲拜集議政王、輔政大臣于一身，一度結(jié)黨專擅，嚴(yán)重威脅皇權(quán)?？滴醯蹖?duì)大臣專權(quán)十分忌諱。清朝完全意義上的君主專制政體，是在清除鰲拜集團(tuán)后逐漸形成的。康熙帝具有強(qiáng)烈的權(quán)力意識(shí)，從親政以來，對(duì)推行君主專制一直不遺余力?？滴醯墼Q“朕于國(guó)家政務(wù)，竭力勤求。是非自任，從不委于臣下。即如遷移吳逆之事，索額圖奏稱建議之人，應(yīng)請(qǐng)正法。朕堅(jiān)持獨(dú)斷，必令遷移。彼時(shí)十三省用兵數(shù)載，天下大事，皆朕一人獨(dú)任。”⑧為了加強(qiáng)君主專制，康熙帝把用人之權(quán)和行賞之權(quán)牢牢掌握在自己手中，最忌諱旁人干涉?？滴醯勖鞔_表示“用人之權(quán)，關(guān)系最為重大”⑨即使是頗受康熙帝信任的河道總督于成龍，當(dāng)知其“自任巡撫及為總河，惟知援引私人”時(shí)，康熙帝就斥責(zé)道：“大抵欲援助人者，后必自己獲罪，爾其戒之。”康熙帝對(duì)行賞之權(quán)，更是嚴(yán)格控制?？滴醵辏?681），在平定三藩之亂后，左都御史徐元文以“天下蕩平”，請(qǐng)求大布恩詔，康熙帝說：“頒行恩詔，出自人主”，并斥責(zé)其“沽名市恩”。⑩由此可見，康熙帝所使用的各種手段都旨在維護(hù)專制皇權(quán)。
康熙帝為加強(qiáng)專制統(tǒng)治需要重開風(fēng)聞言事?？滴踔泻笃冢瑖?guó)家局勢(shì)逐漸穩(wěn)定，吏治狀況也漸趨惡化，康熙帝需要加大科道官權(quán)力，以制約、監(jiān)督其他官員，從而最大限度地防止官員濫用權(quán)力，貪污腐敗?？频拦倬哂袑?duì)上封駁制敕和對(duì)下監(jiān)督百官、評(píng)議朝政兩種權(quán)力。皇帝、科道官和官員三種權(quán)力之間，實(shí)際上是一種相互制衡關(guān)系，康熙帝重開風(fēng)聞言事，主要是加強(qiáng)科道官的對(duì)下權(quán)力，即監(jiān)督大臣的權(quán)力，而對(duì)上封駁的權(quán)力并未得到加強(qiáng)，皇帝反而可以更好監(jiān)督官員?？梢哉f，重開風(fēng)聞言事，清朝君主專制的權(quán)力只能是強(qiáng)化，而不會(huì)被削弱。因此，加強(qiáng)專制統(tǒng)治，是康熙中后期重開風(fēng)聞言事的一個(gè)重要原因。
康熙帝針對(duì)康熙中期“寬仁”政治之失及吏治漸趨敗壞的局面，及時(shí)調(diào)整政策措施，利用科道官風(fēng)聞言事權(quán)力，制約打擊權(quán)臣，防止了吏治進(jìn)一步敗壞，穩(wěn)定了清初來之不易的政治局面，鞏固了清王朝的統(tǒng)治，為后來“康乾盛世”的出現(xiàn)打下了重要的政治基礎(chǔ)。
（作者單位：鄭州師范學(xué)院歷史文化學(xué)院；本文系河南省哲社科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“河南省文化產(chǎn)業(yè)定位和升級(jí)發(fā)展的新路徑探討”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012BJJ027）
【注釋】
①《清史列傳》（卷8），《索額圖傳》，第528頁(yè)。
②《康熙起居注》（第1冊(cè)），第319頁(yè)。
③《清圣祖實(shí)錄》（卷121），第274頁(yè)。
④《清圣祖實(shí)錄》（卷122），第287~288頁(yè)。
⑤《康熙起居注》（第二冊(cè)），第1144頁(yè)。
⑥《清圣祖實(shí)錄》（卷129），第384頁(yè)。
⑦高翔：《近代的初曙：18世紀(jì)中國(guó)觀念變遷與社會(huì)發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第427頁(yè)。
⑧⑨《清圣祖實(shí)錄》（卷144），第583頁(yè)，第586頁(yè)。
⑩《康熙起居注》（第1冊(cè)），第786頁(yè)?！肚迨妨袀鳌罚ň?），《索額圖傳》，第528頁(yè)。
責(zé)編 /張曉
