新近公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次重申了“將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性”的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的加劇，目前中國的財(cái)政可持續(xù)性面臨一定的壓力，在筆者看來，當(dāng)下需要采取四項(xiàng)關(guān)鍵舉措予以管控：重新定義財(cái)政赤字、確立赤字維持能力的判定標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)和強(qiáng)化中長期財(cái)政預(yù)測、建立直接聯(lián)結(jié)預(yù)算與政策的程序。
財(cái)政可持續(xù)性，意指政府在任何時(shí)候都不至于喪失預(yù)定財(cái)政義務(wù)、尤其是中長期債務(wù)的清償能力。財(cái)政上的不可持續(xù)指政府無力清償其財(cái)政義務(wù)，這意味著必須對現(xiàn)行政策做出及時(shí)和適當(dāng)調(diào)整，否則可能釀成財(cái)政危機(jī)進(jìn)而觸發(fā)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。由于這一過程通常歷時(shí)較長，相關(guān)的威脅不是即時(shí)的，因而早期與中期很容易被忽視甚至漠視。一旦局勢惡化，最佳的調(diào)整時(shí)機(jī)往往已經(jīng)錯失，任何有效的調(diào)整措施都可能來不及了。因此，如何準(zhǔn)確和及時(shí)識別財(cái)政可持續(xù)性至關(guān)緊要。
財(cái)政赤字是判斷財(cái)政可持續(xù)性的最常用的指標(biāo)。2016年“兩會”的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，首次將財(cái)政赤字比率推向警戒線上限的3%，引起廣泛關(guān)注。財(cái)政赤字（或盈余）涉及財(cái)政收入和支出，它們是影響政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政政策分析的最重要的數(shù)據(jù)。為此，筆者認(rèn)為，這進(jìn)一步要求對現(xiàn)行的赤字口徑，包括計(jì)算赤字涉及的收入和支出概念，作出清晰嚴(yán)格的界定和必要調(diào)整。
“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，必須在財(cái)政可持續(xù)性的前提下加以推進(jìn)。筆者認(rèn)為，判斷財(cái)政赤字維持能力，應(yīng)集中在更有前途的方向上：判斷赤字與債務(wù)、通脹、私人投資的目標(biāo)（期望）水平以及貿(mào)易平衡。任何政府都有一組期望達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括增長、就業(yè)、國際收支、外匯儲備、利率和匯率穩(wěn)定等。其中，與政府赤字關(guān)系最為直接的主要有債務(wù)、通脹、私人投資水平和經(jīng)常賬戶余額。必須警惕的是，當(dāng)赤字和債務(wù)達(dá)到難以維持的地步時(shí)，擠出效應(yīng)會非常大，在真實(shí)世界中首先表現(xiàn)為私人投資的大規(guī)模和迅速衰減，民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和投資不足，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力和創(chuàng)新。
（作者現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任；北京財(cái)經(jīng)研究基地首席專家）
