【摘要】目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為了不可避免的發(fā)展大趨勢(shì)，其對(duì)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊服務(wù)貿(mào)易體制造成的沖擊十分巨大，由此也對(duì)世界各地的經(jīng)濟(jì)體制造成了巨大影響。如何正視這類問題十分重要，如何面對(duì)并做出決策是我國(guó)現(xiàn)如今須面對(duì)的重要問題之一。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 沖擊 世貿(mào)組織 應(yīng)對(duì)措施
【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一般而言，區(qū)域一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地理位置較為接近的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體之間，為了共同的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過一定的條約規(guī)范及國(guó)際條例來構(gòu)成統(tǒng)一的組織。穩(wěn)定性、區(qū)域性以及排他性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在發(fā)展中所呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般是在地理位置距離較近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的國(guó)家之間為了更高的共同利益而成立的，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中區(qū)域性是最顯著的特點(diǎn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊服務(wù)貿(mào)易體制的關(guān)系
第一，多邊服務(wù)貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)范。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是具有合法性的，在多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)法律文件關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中曾明言準(zhǔn)許WTO的成員國(guó)在一定的區(qū)域中建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。但是，這樣的組織并不是完全自由的，在很大程度上受到多邊貿(mào)易體制的制約。首先，為了保障其他成員國(guó)的利益，在建立經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易區(qū)時(shí)，多邊貿(mào)易體制對(duì)其建立目的、程序，以及對(duì)所受影響的第三國(guó)的賠償?shù)确矫娑甲隽朔浅?yán)格的規(guī)定。其次，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建立時(shí)，其目的一定是為了促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易往來，不能夠出現(xiàn)抵制、歧視非成員國(guó)的貿(mào)易。
第二，多邊服務(wù)貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的審查機(jī)制。多邊貿(mào)易體制中的核心組織是WTO。其規(guī)范條約的制定也是在最大程度上保障WTO的權(quán)益。為避免部分國(guó)家或地區(qū)借著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的口號(hào)做出一些只符合自身利益、制造貿(mào)易壁壘的事件出現(xiàn)，在WTO牽頭下，形成了多方對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的審查機(jī)制，而這類機(jī)制分為多種類型，目的在于有效起到監(jiān)督預(yù)防作用。
第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易體制的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化不僅有著積極的作用，對(duì)于多邊貿(mào)易體系也有著消極的影響。從實(shí)際情況來看，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體并沒有擔(dān)負(fù)起最開始的期望，它雖然合法且得到WTO的認(rèn)可，卻不能享受到WTO成員間的優(yōu)惠互利政策，自由貿(mào)易區(qū)的形成勢(shì)必會(huì)影響到互利政策的應(yīng)用區(qū)域，壓縮最惠成員國(guó)政策，這些消極的影響，帶來的最壞結(jié)果是造成貿(mào)易保護(hù)主義由國(guó)家到區(qū)域，形成更大的貿(mào)易壁壘。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易體制的沖擊
第一，貿(mào)易轉(zhuǎn)移抵消了多邊體制的積極效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)自由貿(mào)易，大大地提高了市場(chǎng)的自由度，但貿(mào)易轉(zhuǎn)移從某種程度上縮小了多邊體制的積極效應(yīng)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移，指形成關(guān)稅同盟之后，由于取消了同盟成員國(guó)之間的關(guān)稅但保留了對(duì)非同盟成員的關(guān)稅，從而發(fā)生了同盟成員的低效率（高成本）生產(chǎn)取代非同盟成員的高效率（低成本）生產(chǎn)，即在差別待遇的影響下，某一同盟成員把原來向非成員國(guó)的低成本進(jìn)口轉(zhuǎn)向同盟成員國(guó)的高成本進(jìn)口，以及由此而產(chǎn)生的進(jìn)口成本增加的損失。
第二，優(yōu)勢(shì)地位的利用造成多邊體制內(nèi)新的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化把原本分散的國(guó)家組成了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即把幾個(gè)甚至十幾個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來組成了新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，將多個(gè)分散的市場(chǎng)以及貿(mào)易區(qū)域組合在了一起，擴(kuò)大了內(nèi)部成員的貿(mào)易和市場(chǎng)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)外來說，該類貿(mào)易集團(tuán)就會(huì)在多邊的貿(mào)易體制內(nèi)形成巨大的優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征性極易把許多發(fā)達(dá)國(guó)家組合在一起，這樣一來它們的優(yōu)勢(shì)地位就在多邊貿(mào)易體制中體現(xiàn)出來，打破了多邊貿(mào)易體制的平衡。而這種優(yōu)勢(shì)地位以及所帶來的利益，也變成了成員國(guó)制定對(duì)集團(tuán)外部政策的動(dòng)力。當(dāng)成員國(guó)狀態(tài)并不良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)，成員國(guó)便采取政策，維護(hù)其利益關(guān)系及優(yōu)勢(shì)地位，影響了多邊貿(mào)易體制的優(yōu)勢(shì)。
第三，集團(tuán)內(nèi)的立法排斥多邊貿(mào)易規(guī)則的適用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的立法一般分兩種方式，一種是頒布符合集團(tuán)中大部分成員利益的基礎(chǔ)性法規(guī)以及各種進(jìn)出口關(guān)稅政策等，第二種則是根據(jù)所處集團(tuán)的位置以及所在集團(tuán)的法則授權(quán)進(jìn)行二次立法行為，雖然目前這種行為較少，但從數(shù)據(jù)來看，這會(huì)成為未來的發(fā)展趨勢(shì)，而且更多的是一種集團(tuán)內(nèi)部的有利于集團(tuán)成員之間的法規(guī)條約。雖然這些法規(guī)看似合理，但在集團(tuán)的利益與多邊貿(mào)易規(guī)則有沖突時(shí)，自然這些法規(guī)將會(huì)偏向集團(tuán)自身所需要的層面。要想規(guī)避這些不好的影響，不僅在單個(gè)國(guó)家層面需要去分析解決，而且需要在國(guó)際的層面去解決立法問題，制定合理的國(guó)際法規(guī)，保護(hù)各方面利益，正確參與到一體化中去。
中國(guó)未來應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策
第一，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，積極參與。從目前的世界形勢(shì)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是不可阻擋的大趨勢(shì)，唯有順應(yīng)大勢(shì)，參與到其中去，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程仍舊比較緩慢，仍是處于起步階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化初期，必然會(huì)付出一些我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，但加入到其中所帶來的一體化效果以及利益形成的紐帶關(guān)系等，更符合我國(guó)長(zhǎng)久以來在外交、政治等領(lǐng)域的政策，能夠形成一個(gè)和諧優(yōu)良的外貿(mào)關(guān)系、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。
第二，積極推動(dòng)國(guó)際多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。在部分人看來，雙邊貿(mào)易協(xié)議對(duì)多邊體制造成不可忽略的影響，增加經(jīng)濟(jì)成本，分化出惡性競(jìng)爭(zhēng)的不同經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，的確會(huì)在初期帶來一些負(fù)面影響。例如，美國(guó)以及歐盟所實(shí)施的一些貿(mào)易轉(zhuǎn)移政策以及北美自由貿(mào)易區(qū)的一系列貿(mào)易保護(hù)政策，都極大影響到我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額和貨物投資總量。如何避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的負(fù)面影響呢？積極參與和進(jìn)行多邊貿(mào)易就是解決方法之一。加固WTO成員國(guó)之間關(guān)系，打破貿(mào)易壁壘及貿(mào)易圈子都能不同程度地解決這類問題。
第三，以亞洲為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和參與亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。首先，我國(guó)應(yīng)在遵循“一國(guó)兩制”的前提下，對(duì)兩岸四地經(jīng)濟(jì)完成一體化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程。充分發(fā)揮好兩岸四地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展各地經(jīng)濟(jì)潛力，建立符合各地情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完成經(jīng)濟(jì)上的共同進(jìn)步。其次，臨近我國(guó)的東盟國(guó)家，已經(jīng)和我們建立了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易聯(lián)盟，意味著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程又邁出了一大步，但我國(guó)和東盟國(guó)家的發(fā)展程度和社會(huì)制度等仍有較大差異。最后，十個(gè)東盟國(guó)家加上中日韓三國(guó)之間，仍可形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
第四，積極推動(dòng)和參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。亞太經(jīng)合組織（APEC）是我國(guó)目前加入的唯一一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的意義。目前，APEC仍是亞太地區(qū)最具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化起著非常重要的作用。就目前情況來看，亞太地區(qū)成員國(guó)的生產(chǎn)總值占到世界一半有余，而且自其成立以來，成員國(guó)的關(guān)稅降低了許多，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易更是有四分之三是針對(duì)這些地區(qū)。因此，為了更好地爭(zhēng)取和維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)更應(yīng)該在該組織中發(fā)揮更大的作用，爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織框架下的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。
第五，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革和開放，提升競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。我國(guó)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的駕馭能力，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化必然會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成沖擊。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的市場(chǎng)自由度等變化，往往要快于WTO，我國(guó)一旦進(jìn)入其中，就不得不對(duì)這些情況都好準(zhǔn)備，這就極大地考驗(yàn)著我國(guó)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。未來我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，主動(dòng)出擊，降低貿(mào)易壁壘，完善和占領(lǐng)市場(chǎng)。我國(guó)的改革力度，也要隨著經(jīng)濟(jì)模式的變化不斷變化，促進(jìn)中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①于鵬：《主要國(guó)家多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展及啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》, 2014年11月。
責(zé)編/張寒 美編/于珊 王夢(mèng)雅（見習(xí)）
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