【摘要】司法公正是民主公平社會的必要性司法約束手段，其中審判權(quán)作為這種維護手段實施者，承擔著保障社會公平正義的最高防線，因此審判權(quán)的公正使用是保障司法公正的基本前提。與此同時，學(xué)界也應(yīng)該增加對于審判權(quán)公正行使的討論，總結(jié)出保證審判權(quán)獨立的策略。
【關(guān)鍵詞】司法公正 審判權(quán) 司法獨立 公正性評估
【中圖分類號】D916.2 【文獻標識碼】A
司法公正是民主公平社會的必要性司法約束手段，其中審判權(quán)作為這種維護手段實施者，承擔著保障社會公平正義的最高防線，因此審判權(quán)的公正使用是保障司法公正的基本前提。由此，本文提出了對審判權(quán)公正行使的討論，主要解決三個問題：一是論證司法公正目標下審判權(quán)司法獨立的必要性和附帶影響；二是在司法獨立的前提下應(yīng)該如何限定外部影響的剔除標準，保障審判權(quán)的公正性；三是提供一種可行的審判權(quán)公正性評價策略，為這種無法以量化方法進行效用評估的工作提供可行方案，并由此總結(jié)審判權(quán)公正行使的基本策略。
審判權(quán)司法獨立對于實現(xiàn)司法公正的必要性及其影響
從司法審判的公正性實現(xiàn)角度來看，其必要的條件有二：一是審判體系的完整性與管轄權(quán)的獨立性，二是法官的法律知識積累以及法律使用經(jīng)驗的豐富性。
從理論的角度來看,司法公正的實現(xiàn)必須要保證審判權(quán)獨立這一基本前提，然而我國司法體系的不完善問題使得這一目標的實現(xiàn)相對困難，其中上級行政權(quán)力干預(yù)、政法部門干預(yù)等都讓審判權(quán)的獨立較難實現(xiàn)。
從大眾認知角度來看，司法公正的間接受眾是社會最廣大的人民群眾，但在大眾看來，審判權(quán)獨立不能完全改變大眾對于司法公正的看法。從中國當前的文化發(fā)展現(xiàn)狀來看，法盲比例過高也無法為陪審團制度的實施提供足夠的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，公眾干預(yù)對于司法公正并不會產(chǎn)生有效的積極影響，從這個角度來說審判權(quán)司法獨立也是必要的。
從實踐角度來看，案件的審理路徑中立案依據(jù)需要根據(jù)不同的性質(zhì)進行區(qū)分，分為民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟，審判權(quán)也據(jù)此有所不同。在這種條件下，行政職能干預(yù)了審判權(quán)訴求實現(xiàn)，同時也影響了審判權(quán)保障的效力。因此，司法實踐的基本中心訴求也需要依賴審判權(quán)的獨立運行。
總的來說，審判權(quán)獨立是司法公正實現(xiàn)的必要條件。但由于人類有限理性和歷史局限性以及中國自己的特殊國情，要想更合理的保障審判權(quán)的公正使用并以之推動司法公正，還需要審判權(quán)獨立以外的其他條件。
審判權(quán)司法獨立條件下獨立標準的外部條件限定前提
審判權(quán)獨立是司法公正實現(xiàn)的必要前提，同時司法獨立包含了司法機關(guān)獨立、司法權(quán)獨立和法官獨立，其中司法權(quán)主要指審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)，司法機關(guān)獨立則是要求人民法院在行政體系上保持獨立，法官獨立則是指在單獨案件中法官保持獨立。從司法公正的實現(xiàn)來看，這三類獨立要求是否全部具有必要性仍需討論，而且具體的獨立策略也需要進一步限定。
從司法組織機關(guān)來看，我國現(xiàn)行的《法院組織法》要求法院上下級存在監(jiān)督關(guān)系，上級法院對下級法院存在行政指導(dǎo)約束權(quán)力，對下級法院的影響十分明顯。從行政制度上來看，我國司法體系的行政化表現(xiàn)比較嚴重，主要體現(xiàn)在審批制度、審判委員會制度兩個方面。從審判法官的角度來看，在我國法官是公務(wù)員身份，這種身份就決定了法官的行政被管理前提，使其喪失了審判者應(yīng)有的獨立性和公正性。
要想實現(xiàn)審判權(quán)司法獨立，就需要對司法獨立的兩個方面進行全面控制。首先，要建立一種獨立的審判體制。一要取消法院體系的縱向行政干預(yù)，消除行政管理中的人事管理影響以及財政權(quán)力影響對審判權(quán)獨立性效果的負面干預(yù)。二要改革經(jīng)費制度，調(diào)整地方直接撥款制度，消除基層法院與地方政府的互為依賴關(guān)系，保證法官在審判權(quán)的形式中具備基本的獨立條件。三要優(yōu)化法官職業(yè)制度建設(shè)，改善法官地位和收入條件，同時建立相應(yīng)的約束制度，進一步增強違規(guī)懲處力度，形成良性的審判權(quán)行使環(huán)境。
其次，構(gòu)建審判程序獨立的良性司法環(huán)境。一要盡早廢除以往的案件審理行政審批制度，這是公眾認知中司法公正不佳的一個重要源頭。二要取消以往的審判委員會制度，審判委員會制度在我國司法體系的早期實踐中具有一定的優(yōu)勢，而如今法官的專業(yè)性有較高的保障，如果再依賴審判委員會的輔助反而會引發(fā)消極效應(yīng)。三要改革案件追究制度，對于出現(xiàn)的冤假錯案問題要提供足夠的責任監(jiān)督效力，保證司法的公正性，提供一種可行的監(jiān)督機制，對相關(guān)問題進行問責，推動法官主動提升審判公正意識，增強司法公正。
從審判權(quán)行使者角度思考司法公正實現(xiàn)的主觀策略
在實現(xiàn)上述兩個基本前提后，需要考慮從審判權(quán)行使的監(jiān)督和自我約束角度考慮如何推動審判權(quán)的公正行使，并由此來進一步完善司法公正。結(jié)合前述分析可知，審判權(quán)的獨立并不是審判機關(guān)和法官的絕對獨立，也不應(yīng)是絕對獨立，僅從理論角度來看這只是避免行政干預(yù)的前提，但外部干預(yù)會對審判權(quán)所屬者產(chǎn)生更直接的影響，其中包括了負面影響與正面影響。
就負面影響來說，外界干預(yù)主要出現(xiàn)在媒體的輿論干預(yù)方面，而來自輿論的外界干預(yù)在一定程度上會影響法官在審判權(quán)獨立性處理上的效力。法官的專業(yè)素質(zhì)要求他們必須在審判程序中保持中立性、客觀性和公正性，不應(yīng)讓外界輿論干預(yù)到個人思考并由此引發(fā)不公。就正面影響而言，社會媒體的非直接干預(yù)（即監(jiān)督）在不影響審判權(quán)獨立性的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)對審判權(quán)行使過程的良性促進，在中國現(xiàn)代化社會發(fā)展過程中，媒體的影響力日漸增強，其教育功能不斷放大。
當然，要平衡媒體輿論對于審判權(quán)獨立行使的兩面性影響以促進兩者間的合理共存與監(jiān)督效應(yīng)的實現(xiàn)。對于新聞媒體來說，應(yīng)當將工作重點放在發(fā)現(xiàn)司法體系腐敗問題，致力于維護司法正義，引導(dǎo)大眾建立對抗司法違規(guī)行為的意識。對于審判權(quán)行使者來說，要建立起自主遵規(guī)意識，并能夠正視輿論影響，不被大眾輿論干預(yù)，同時要接受大眾的監(jiān)督。另外，要在法律體系中完善新聞媒體的監(jiān)督范圍，一是要對不可公開的內(nèi)容進行限制，進行合理的報道；二要規(guī)避媒體報道中的主觀性內(nèi)容，避免輿論的負面發(fā)展；三要規(guī)避對法官的主觀性報道，避免影響審判權(quán)行使者的專業(yè)性實現(xiàn)。
從法院角度思考審判權(quán)公正實現(xiàn)的主觀策略
審判權(quán)的獨立需要是建立在審判監(jiān)督權(quán)的前提下，這實際上就是為了權(quán)力獨立后內(nèi)部運作中的問題消除提供的必要性權(quán)力，實際上審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)都是歸法院所有，在具體的實踐當中，審判權(quán)最終集中在法官身上，法官作為自然人不可避免的會出現(xiàn)人可能出現(xiàn)的各類弱點，因此法院需要在司法獨立后進行自主監(jiān)督，針對審判權(quán)的行使者——法官進行監(jiān)督，這就需要應(yīng)用到審判管理權(quán)。從理論角度上來說，司法獨立的抽象性導(dǎo)致其在應(yīng)用中需要解決制度外的復(fù)雜社會實踐問題，也就是說司法獨立是必要的，但獨立本身是服務(wù)于司法公正的，最終的權(quán)力行使者應(yīng)當通過外力來進行約束，而審判管理權(quán)就是要提供這種約束性外力。
為了有效的調(diào)整審判權(quán)與審判管理權(quán)之間的關(guān)系，在保障審判權(quán)獨立的條件下對審判權(quán)行使者進行更有效的監(jiān)督，法院需要進行如下幾個方面的改革工作：一要優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，控制職位數(shù)量，界定職位權(quán)限；二要根據(jù)司法需求的多元化特點，針對獨任庭、合議庭等分配審判權(quán)，在獨任庭中側(cè)重調(diào)解，合議庭問題則遵守普適性法律；三要與檢察院進行正常且深入的監(jiān)督協(xié)作，改善監(jiān)督效力，進而促進審判權(quán)行使的公正性，同時也不要影響到審判權(quán)的司法獨立性。
（作者單位：河南警察學(xué)院）
【參考文獻】：
①羊震：《公正審判權(quán)的司法保障問題初探》，《江南論壇》， 2016年第2期。
②譚芬：《論中國司法考試制度的現(xiàn)狀與改良建議》，《大觀周刊》，2012第11期。
③冉垠：《關(guān)于獨任庭職能定位的思考》，《法制博覽》，2015年第3期。
責編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/于珊 王夢雅（見習(xí)）
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