干部選拔任用是黨的建設(shè)和治國理政最為重要的工作之一，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和人民福祉的實現(xiàn)與否。為了把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟放c《干部任用條例》、紀(jì)律處分《條例》、問責(zé)《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，使干部選拔任用制度之網(wǎng)越織越密，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循。
把了解干部的功夫下在平時，加強(qiáng)綜合分析研判
深化日常了解、注重分析研判，是及時了解掌握干部是否“帶病”的基礎(chǔ)性工作，也是《意見》重點強(qiáng)調(diào)的兩個環(huán)節(jié)。中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，干部任用不能“平時少考、用時急考”，“一個干部表現(xiàn)好壞固然要看在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，更要看平時、日常、八小時內(nèi)外的表現(xiàn)，正所謂：裝得了一時裝不了一世、瞞得過一時瞞不過一世，若干部日常就有問題，關(guān)鍵時刻也頂不上去；倘使真有‘病’，平時總會有征兆苗頭。”
然而，如何才能把功夫下在平時，練就識人的“火眼金睛”？《意見》作了詳細(xì)要求：要多與干部談心談話，改進(jìn)談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部、識別干部。同時，《意見》指出，要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，強(qiáng)化對干部政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。“俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。人人心中都有一桿秤，干部有沒有‘病’，群眾心里最清楚。把干部業(yè)績和群眾口碑結(jié)合起來就能較為客觀地反映所提拔干部的基本素質(zhì)。”國家行政學(xué)院教授李拓說。
在中央黨校教授謝春濤看來，要防止“帶病提拔”，僅靠任前考察時了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，平時就得觀察和研判干部，“如果將日?？疾旃ぷ髀涞綄嵦?，一個干部有沒有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，黨組織就會有很好的把握。”
然而，了解、考察干部是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，要全方位、多角度地了解干部，離不開相關(guān)部門的信息共享、通力合作。對此，《意見》明確要求健全完善日常聯(lián)系通報機(jī)制，即組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案，從而為分析研判提供充分材料。江蘇淮安市委常委、組織部長張彤建議，可以建立“干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，一方面突出數(shù)據(jù)的“大和全”，常態(tài)化收集梳理干部年度考核考察、談心談話、個人事項報告等信息；另一方面突出數(shù)據(jù)的“嚴(yán)和實”，通過建立健全數(shù)據(jù)采集部門聯(lián)席會議、干部監(jiān)督管理部門聯(lián)席會議等機(jī)制，積極整合相關(guān)部門涉及干部的信息，全面反映干部的活情況、真狀態(tài)。
了解、掌握了干部情況后，各級組織部門還應(yīng)開展經(jīng)常性分析研判?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況，為選拔任用干部打下基礎(chǔ)。“《意見》將分析研判單獨(dú)列為一條，充分體現(xiàn)了對分析研判的重視。分析研判是干部工作的重要基礎(chǔ)性工作，做好了分析研判，就能有效防止干部‘帶病提拔’。”海南省委組織部副部長李萍說。
關(guān)口前移，抓好動議審查、任前把關(guān)“兩個關(guān)鍵”
防止干部“帶病提拔”，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。如何從嚴(yán)把關(guān)，《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范，提出要加強(qiáng)動議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)。
誰來把關(guān)？《意見》作了清晰規(guī)定。在動議環(huán)節(jié)，《意見》對動議主體的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)范；在任前把關(guān)上，明確要求選好配強(qiáng)考察工作人員。“把關(guān)人的素質(zhì)很關(guān)鍵，要選有責(zé)任感、公道正派等政治素質(zhì)好的把關(guān)人，同時還要具備較高業(yè)務(wù)水平，如此才能把好關(guān)，選出好干部。”李拓說。
怎么把關(guān)？根據(jù)《意見》要求，在動議審查環(huán)節(jié)，要先定規(guī)矩后議人選，做到以事?lián)袢?、按崗選人，并在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)；在任前把關(guān)環(huán)節(jié)，要針對不同考察對象的具體情況，有針對性地找知情人談話，廣泛深入地了解干部。“《意見》提出的以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，有助于改變以往‘因人擇崗’的現(xiàn)象，有效防止了‘人情動議’‘關(guān)系動議’。”李萍說。
李拓指出，要形成科學(xué)合理方案，制定符合政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求的具體標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上提出意向性人選。在中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽看來，《意見》提出的很多制度都是十分嚴(yán)格和剛性的，具有極強(qiáng)的約束力?！兑庖姟分赋?，在動議醞釀時，要對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況；同時，《意見》明確提出實行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。“這一制度設(shè)計是環(huán)環(huán)相扣的，能有效地將‘帶病干部’擋在門外。”辛向陽說。
辛鳴認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。新的規(guī)定在認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的基礎(chǔ)上對發(fā)現(xiàn)“病癥”、防止“帶病”有的放矢也提出了新的舉措。只有對癥下藥、綜合施策，才能真正整治“帶病提拔”亂象。
健全問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實
對各級黨委（黨組）來說，選什么人、用什么人，責(zé)任重于泰山。落實工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，讓責(zé)任貫穿干部選拔任用全過程是《意見》的一個亮點。
“長期以來，很多人認(rèn)為，選人用人是集體行為，很難說清哪些是集體責(zé)任，哪些是個人責(zé)任。這就導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說自己有功；反之，把人選錯了，大家都可以把責(zé)任一推了之，撇得干干凈凈。而《意見》的出臺，則能很好地解決這一問題。”李萍說。
《意見》不僅明確提出各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還把責(zé)任落實到人，實行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在有關(guān)人選廉潔自律情況的意見上簽字制度。在辛向陽看來，這種對干部“帶病提拔”問題倒查的制度設(shè)計，非常具有威懾力，“一旦出現(xiàn)此類問題，就可以逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，發(fā)現(xiàn)問題所在，對相關(guān)責(zé)任人作出甄別處置。”在辛鳴看來，《意見》提出要積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法，也是基于落實責(zé)任的考慮。謝春濤認(rèn)為，之前干部“帶病提拔”現(xiàn)象之所以存在，選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實、難追究是最重要的原因。而《意見》對于責(zé)任的厘清和認(rèn)定，將督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到自身責(zé)任，從而切實做到履職盡責(zé)。
有人會問，強(qiáng)調(diào)防止干部“帶病提拔”，會不會帶來一些黨組織怕?lián)?zé)而不敢使用干部或少數(shù)人搞誣告陷害的問題？為此，《意見》特別提出，對需要核查的信訪舉報，明確應(yīng)當(dāng)是反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的；對于一時存疑、暫未使用的干部，要及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，并嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、誣告陷害行為，不能聽風(fēng)就是雨，被子虛烏有的匿名信影響正常干部任用程序。
專家指出，《意見》的出臺，樹立了鮮明的用人導(dǎo)向，即要把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、更好地干事，而不是讓干部不干事、不作為。
對于那些不做“老好人”，不怕得罪人，公道正派，作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)取的干部，《意見》則全力保駕護(hù)航，推動他們到更大的舞臺上擔(dān)負(fù)更重大責(zé)任、實現(xiàn)更遠(yuǎn)大抱負(fù)。
制度的生命在于執(zhí)行。專家強(qiáng)調(diào)，好的制度只有執(zhí)行起來才能起到好的作用。為此，要強(qiáng)化執(zhí)行，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實處，從而營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
《 人民日報 》（ 2016年08月31日 06 版）
