一、前言
結(jié)構(gòu)性改革是二十國集團(tuán)（G20）的一項(xiàng)重點(diǎn)議題，也是G20實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)的關(guān)鍵之一。結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要?jiǎng)恿?，特別是在與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一并使用時(shí)，能夠提振信心、促進(jìn)需求和增長。G20財(cái)長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進(jìn)增長，增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇”。
考慮到結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，確保成員國富有雄心地、有針對(duì)性且有效地推進(jìn)改革十分重要。這也是深化結(jié)構(gòu)性改革議程并作為2016年G20一項(xiàng)重點(diǎn)議題的動(dòng)因。在此背景下，G20財(cái)長和央行行長“承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，在考慮國情多樣性的同時(shí)，更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這一強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)性改革議程將納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架下的現(xiàn)有工作。”
本文將詳細(xì)介紹今年由G20強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架工作組制定的深化結(jié)構(gòu)性改革議程的具體內(nèi)容。
二、優(yōu)先領(lǐng)域
G20確定的九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域如下：
1. 促進(jìn)貿(mào)易和投資開放
2. 推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能
3. 鼓勵(lì)創(chuàng)新
4. 改善基礎(chǔ)設(shè)施
5. 促進(jìn)財(cái)政改革
6. 促進(jìn)競(jìng)爭并改善商業(yè)環(huán)境
7. 改善并強(qiáng)化金融體系
8. 增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性
9. 促進(jìn)包容性增長
值得注意的是，各國結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域各不相同，應(yīng)關(guān)注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領(lǐng)域。正如國際貨幣基金組織（IMF）在題為《結(jié)構(gòu)性改革框架：優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則》的文件中提到的，要確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)首先評(píng)估一國結(jié)構(gòu)性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進(jìn)增長。結(jié)構(gòu)性改革的具體選擇和設(shè)計(jì)必須考慮該國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)先重點(diǎn)，包括收入水平、所處的經(jīng)濟(jì)周期以及政策空間。
三、指導(dǎo)原則
九大優(yōu)先領(lǐng)域下的具體指導(dǎo)原則如下：
（一）促進(jìn)貿(mào)易和投資開放的指導(dǎo)原則
1. 減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘
2. 減少對(duì)外國直接投資的壁壘和限制
3. 實(shí)施貿(mào)易便利化措施以降低邊境成本
4. 適當(dāng)減少貿(mào)易和投資的邊境后限制，促進(jìn)更廣泛的跨境協(xié)調(diào)
5. 通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對(duì)第三方的歧視性措施，減少貿(mào)易和投資壁壘
（二）推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能的指導(dǎo)原則
1. 減少對(duì)低參與率群體的勞動(dòng)參與障礙，如女性、青年和老年工人
2.擴(kuò)大并改善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的有效性
3. 從保護(hù)工作崗位向保護(hù)工人進(jìn)行再平衡，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性和不規(guī)范性
4. 改善職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育和技能培訓(xùn)與再培訓(xùn)的普及與效率
5. 通過提高早期幼兒教育、基礎(chǔ)教育和中等教育的普及性與質(zhì)量來改善教育產(chǎn)出
6. 推動(dòng)創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新的指導(dǎo)原則
1. 確保并維持研發(fā)支出
2. 提高研發(fā)及創(chuàng)新支持政策的有效性和效率
3. 增強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)/大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作
4. 加強(qiáng)國際研究合作
5. 提高早期風(fēng)險(xiǎn)投資的可得性
（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)原則
1. 提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量（同時(shí)確?；A(chǔ)設(shè)施及其維護(hù)所需的充足資金），并通過包括政府和社會(huì)資本合作在內(nèi)的方式促進(jìn)私人部門參與
2. 提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管審批效率，同時(shí)確保投標(biāo)過程透明
3. 促進(jìn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用成本收益及“物有所值”分析，可采用多標(biāo)準(zhǔn)分析作為補(bǔ)充
4. 減少機(jī)構(gòu)投資者長期投資融資的制度障礙和監(jiān)管障礙，并推廣新的融資工具，同時(shí)確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定
（五）促進(jìn)財(cái)政改革的指導(dǎo)原則
1. 通過增長友好型稅收/繳費(fèi)和支出措施的支持，推動(dòng)可持續(xù)的、全面的社會(huì)保障項(xiàng)目
2. 拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出
3. 確定增長友好型支出的重點(diǎn)，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率
4. 提高稅款征收的透明度和效率
5. 改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率
6. 加強(qiáng)財(cái)政框架、規(guī)則和制度的作用
7. 重點(diǎn)打擊騙稅和逃稅
（六）促進(jìn)競(jìng)爭并改善商業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)原則
1. 強(qiáng)化競(jìng)爭法律及落實(shí)
2. 減少開辦企業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營的行政及法律障礙
3. 促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭
4. 實(shí)施高效的破產(chǎn)程序
5. 減少妨礙競(jìng)爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負(fù)擔(dān)，并對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行有效監(jiān)督
6. 加強(qiáng)法治，提高司法效率，打擊腐敗
（七）改善并強(qiáng)化金融體系的指導(dǎo)原則
1. 確保金融穩(wěn)定
2. 支持增長，加強(qiáng)競(jìng)爭和創(chuàng)新，同時(shí)保持審慎目標(biāo)
3. 確保有利于市場(chǎng)融資的制度框架，同時(shí)確保金融穩(wěn)定并保護(hù)投資者
4. 改善并強(qiáng)化傳統(tǒng)銀行融資和創(chuàng)新融資渠道，同時(shí)確保金融穩(wěn)定
5. 防范金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)的內(nèi)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化宏觀審慎政策框架
（八）增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則
1. 推廣市場(chǎng)機(jī)制以減少污染并提高資源效率
2. 促進(jìn)清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展
3. 推動(dòng)與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運(yùn)用
4. 提高能源效率
（九）促進(jìn)包容性增長的指導(dǎo)原則
1. 通過降低就業(yè)壁壘以及改善教育和培訓(xùn)產(chǎn)出，改善機(jī)會(huì)平等
2. 擴(kuò)大學(xué)前、初等教育和中等教育的覆蓋面并提高效率
3. 以增長和就業(yè)友好的方式開展有針對(duì)性的、設(shè)計(jì)完善的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付及收入再分配計(jì)劃
4. 促進(jìn)普惠金融和金融知識(shí)普及
5. 減少性別平等障礙，特別是在教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
6. 采取措施減少某些促增長政策對(duì)不平等問題可能造成的負(fù)面影響
正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優(yōu)先領(lǐng)域下考慮開展改革提供了有用的高級(jí)別指導(dǎo)。需要注意的是，這些指導(dǎo)原則是在自愿基礎(chǔ)上加以使用。這些原則不具有約束性及規(guī)范性，因?yàn)樗鼈兾幢剡m用于所有準(zhǔn)備在九大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤└母锏膰?。G20成員們認(rèn)識(shí)到，在特定優(yōu)先領(lǐng)域下開展改革時(shí)，應(yīng)在不同的指導(dǎo)原則之間保持平衡。
G20成員可使用優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則引導(dǎo)開展政策改革，包括用于更新增長戰(zhàn)略。2016年，我們鼓勵(lì)G20成員自愿運(yùn)用九大優(yōu)先領(lǐng)域，在本國增長戰(zhàn)略中探討使用新的結(jié)構(gòu)性改革政策。
四、量化框架：指標(biāo)體系
如前文所述，《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》的重要內(nèi)容之一是建立一個(gè)指標(biāo)體系,以更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)G20成員在結(jié)構(gòu)性改革方面的進(jìn)展和成效，及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過廣泛討論，并在國際組織特別是OECD的支持下，增長框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標(biāo)達(dá)成共識(shí)。這些核心指標(biāo)旨在與《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評(píng)估報(bào)告更新》中已使用的指標(biāo)相互補(bǔ)充，避免彼此重復(fù)。
G20結(jié)構(gòu)性改革
優(yōu)先領(lǐng)域
結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)[1]
政策指標(biāo)[2]
產(chǎn)出指標(biāo)[3]
促進(jìn)貿(mào)易和投資開放
貿(mào)易和投資隱性壁壘指標(biāo)
或*
跨境貿(mào)易指標(biāo)
勞動(dòng)生產(chǎn)率
促進(jìn)競(jìng)爭并改善商業(yè)環(huán)境
創(chuàng)業(yè)壁壘指標(biāo)
或*
創(chuàng)業(yè)指標(biāo)
鼓勵(lì)創(chuàng)新
公共研發(fā)支出（占GDP
比重）和研發(fā)稅收優(yōu)惠（占
GDP比重）
或* 研發(fā)總支出（占GDP比重）
改善基礎(chǔ)設(shè)施
公共投資（占GDP比重）
或*
投資（占GDP比重）
推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能
就業(yè)率
促進(jìn)包容性增長
共享繁榮指標(biāo)
或*
基尼系數(shù)
*成員可選擇兩個(gè)指標(biāo)之一。
OECD和世界銀行關(guān)于上述指標(biāo)的更多說明見附件（略）。
指標(biāo)體系將在今后不斷調(diào)整以使之更加全面，特別是將納入更多指標(biāo)以覆蓋其他優(yōu)先領(lǐng)域。
關(guān)于數(shù)據(jù)來源，這些指標(biāo)只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國際組織。當(dāng)國際組織數(shù)據(jù)與國別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時(shí)，國際組織將與G20成員進(jìn)行協(xié)商。個(gè)別情況下，如果國際組織沒有某成員在某個(gè)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標(biāo)進(jìn)行代替。成員提出的建議替代指標(biāo)應(yīng)適于對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，且可能需同國際組織就該指標(biāo)與原指標(biāo)的總體可比性進(jìn)行討論。
指標(biāo)的使用
如前所述，建立指標(biāo)體系的主要目的是對(duì)G20在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。在此背景下，OECD將在吸收其他國際組織意見的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，利用這套共同指標(biāo)協(xié)助評(píng)估G20在九大優(yōu)先領(lǐng)域的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。報(bào)告內(nèi)容主要分兩部分：
1. 使用相關(guān)指標(biāo)評(píng)估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況，對(duì)于不存在各方一致認(rèn)可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域，將補(bǔ)充使用公開可得的其他信息進(jìn)行評(píng)估。
2. 使用“儀表板”（Dashboard）方法對(duì)各國指標(biāo)進(jìn)行解讀。
G20增長戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術(shù)報(bào)告的有關(guān)信息將視情納入《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》。包含國別系列指標(biāo)圖表的“儀表板”可作為《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的變化。
從2017年起，OECD將每兩年準(zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報(bào)告更新》保持同步。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)將以2016年為基準(zhǔn)，并將用于2017年及之后的技術(shù)報(bào)告中。
需要注意的是，在討論指標(biāo)分析結(jié)果時(shí)，還應(yīng)反映各國國情。我們也認(rèn)識(shí)到，并非所有國家都會(huì)同時(shí)在所有優(yōu)先領(lǐng)域開展改革。指標(biāo)將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進(jìn)展。
此外，各成員也可以在制定本國增長戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，就改革對(duì)促增長的預(yù)期效果開展自我量化評(píng)估，以強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)性政策挑戰(zhàn)的分析和對(duì)改革進(jìn)展的監(jiān)測(cè)。對(duì)于這類指標(biāo)，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。
五、結(jié)論
結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出、促進(jìn)包容性增長具有重要作用?！禛20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》涵蓋了改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，展示了G20對(duì)有效、有力實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的承諾，也是G20促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長努力的一部分。加大對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視將有助于提高潛在增長，使G20經(jīng)濟(jì)體更具創(chuàng)新性、強(qiáng)勁、有韌性。
增長框架工作組將尋求機(jī)會(huì)繼續(xù)完善《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》?！禛20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》將納入增長框架工作組現(xiàn)有工作中，作為幫助評(píng)估各成員國結(jié)構(gòu)性改革努力的一項(xiàng)工具。在2016年的基礎(chǔ)上，今后可能將可能加入其他政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)以強(qiáng)化現(xiàn)有指標(biāo)體系。此外，增長框架工作組還將繼續(xù)視情探討運(yùn)用指標(biāo)體系的其他途徑，以充實(shí)對(duì)各國所面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的分析，并監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施進(jìn)展。
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[1]使用指標(biāo)的重要目標(biāo)之一是為評(píng)估及監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)提供適當(dāng)參考。指標(biāo)的使用并不代表各國在G20之外其他機(jī)制下的立場(chǎng)。
[2]根據(jù)OECD的意見，政策指標(biāo)在衡量結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的作用方面具有重要意義。
[3]根據(jù)OECD的意見，產(chǎn)出指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，但這一變化可能由政策制定者可控范圍之外的許多其他因素引起。
