【摘要】每當(dāng)換屆之年來(lái)臨，就是賄選的高發(fā)之年。通過(guò)分析近十多年賄選的特點(diǎn)：從實(shí)官到虛官、從自己出錢到他人出錢、從隱蔽到公開(kāi)、從打通一個(gè)人到打通朋友圈等，有利于防止賄選案件的再發(fā)與高發(fā)。
【關(guān)鍵詞】換屆賄選 買官賣官 官德文化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2016、2017兩年是省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年，中央著力嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。自2016年8月底開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，各地也積極行動(dòng)起來(lái)。
賄選是政壇的“毒瘤”
賄選，俗曰“買票”。雖然“拉票”和“拜票”較為常見(jiàn)，但僅限于演講、游說(shuō)等形式，直接用“鈔票換選票”則是絕對(duì)觸及底線的行為，賄選代表、委員更是十足的丑聞。
買官賣官在歷史上是政府操盤的，是為了增加政府的財(cái)政收入，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。說(shuō)到賣官鬻爵，不能不提到歷史上的國(guó)家行為。自秦漢以來(lái)，在遇到財(cái)政危機(jī)時(shí)，或由于戰(zhàn)爭(zhēng)而軍費(fèi)告絀，或因?yàn)闉?zāi)荒而財(cái)政拮據(jù)，歷代政府都曾公開(kāi)進(jìn)行標(biāo)價(jià)賣官。發(fā)展到清代，形成了一種制度，稱為“捐納”。這種做法受到有識(shí)之士的指責(zé)，認(rèn)為有損政府形象，使一些有資財(cái)而無(wú)才能者充斥官場(chǎng)。東漢靈帝時(shí)，宦官?gòu)堊尅②w忠慫恿靈帝賣官鬻爵，時(shí)任九卿的崔烈以500萬(wàn)錢買了司徒之位。雍正時(shí)，四川知府程如絲以銀6.6萬(wàn)兩、金900兩賄賂四川巡撫蔡珽，得以擢升為四川按察使。
因此，從歷史上來(lái)看，政府在困難時(shí)稍微賣一點(diǎn)官，可以解決財(cái)政困難，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。漢初，漢文帝有一個(gè)偉大之舉，那就是減免農(nóng)業(yè)稅，先由“十稅一”減至“十五稅一”，后聽(tīng)從晁錯(cuò)建言，全部免除，“乃下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅”。十三年后，景帝二年，“令民半出田租，三十而稅一也”。免稅十多年，財(cái)政收入從何而來(lái)？那就是賣官鬻爵。但是一旦泛濫，特別是高官私自賣官，則貽害無(wú)窮。
經(jīng)過(guò)封建時(shí)期、民國(guó)時(shí)期，可以說(shuō)小規(guī)模賣官的歷史已經(jīng)翻過(guò)去了。新中國(guó)成立以來(lái)，是決不允許賄選或者買官賣官的。但是，偏偏有一小撮人樂(lè)此不疲，成為中國(guó)政壇的一大毒瘤。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論買官者還是賣官者都將面臨懲罰，最終成為反腐敗的對(duì)象。
當(dāng)前賄選從實(shí)官到虛官，從自己出錢到他人出錢
通過(guò)分析目前已經(jīng)公開(kāi)的賄選案件，可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)換屆之年來(lái)臨，就是賄選的高發(fā)之年。找出近十多年賄選的特點(diǎn)，有利于防止賄選案件的再發(fā)與高發(fā)。
一是從基層到中高層。最早的選舉主要在基層，因此，要想當(dāng)村長(zhǎng)，就看誰(shuí)給村民的好處多，給多者才有當(dāng)選的把握，不論富裕還是貧窮的地區(qū)都存在賄選情況，農(nóng)村“熟人社會(huì)”或者“半熟人社會(huì)”的人際關(guān)系特征，不僅使賄選成本更低廉，而且加大了賄選認(rèn)定的難度。在有的村，候選人會(huì)提前給選民打招呼，甚至發(fā)錢，一人兩三百，有的五六百。比如遼寧沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)郭某為了當(dāng)選村黨支部書記，就拿出12000元向11名黨員拉選票。
村官賄選之后就是鄉(xiāng)官、縣官、廳官賄選。2011年10月19日四川南充市委五屆一次全會(huì)前，時(shí)任儀隴縣委書記的楊建華挪用公款80萬(wàn)元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過(guò)拉票賄選當(dāng)選市委常委。
但是，隨著黨的十八大以來(lái)公布的賄選案件，我們無(wú)比痛心地發(fā)現(xiàn)，有的中管干部也像村干部一樣送“紅包”。2016年6月2日，中央紀(jì)檢委通報(bào)遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)被“雙開(kāi)”并移送司法。王陽(yáng)被指在2013年第十二屆遼寧省人大常委會(huì)副主任選舉時(shí)涉嫌賄選。9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)確定遼寧45名全國(guó)人大的代表因拉票賄選當(dāng)選無(wú)效。
二是從實(shí)官到虛官。歷史的買官賣官稱為“賣官鬻爵”，分為實(shí)官與虛官（爵位）。實(shí)官就是有實(shí)際的人財(cái)物支配權(quán)的官員，買官所費(fèi)可以通過(guò)以權(quán)謀私來(lái)補(bǔ)償，而后取得更多的收益。虛官就是一種名分。筆者認(rèn)為可以把圖謀“人大代表”“政協(xié)委員”視為虛官，私人老板有了這些保護(hù)傘，也是有利益的。
較早的代表性賄選發(fā)生在山西。2000年12月，運(yùn)城市人大代表選舉中，運(yùn)城下轄河津市共有21名候選人給河津市人大代表送了錢物，總金額101萬(wàn)余元。有123名河津市人大代表收受了錢物。
黨的十八大剛結(jié)束，2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽(yáng)市人大選舉省人大代表，527名市人大代表中的518名連同68名大會(huì)工作人員，收受56人共計(jì)1.1億余元錢物以助其當(dāng)選省人大代表。2013年1月，邵陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)家黃玉彪網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，在邵陽(yáng)市選舉湖南省人大代表中存在賄選。他給9個(gè)縣市代表團(tuán)送錢，依照代表的名額按每名代表1000元的標(biāo)準(zhǔn)送出320份。
這些年來(lái)，影響最大的莫過(guò)于遼寧的全國(guó)人大代表賄選案。2016年8月25日前后，遼寧曝出包括全國(guó)人大代表選舉在內(nèi)的多場(chǎng)選舉存在賄選，該省超過(guò)1/10的本屆全國(guó)人大代表被查出存在賄選問(wèn)題。10%的比例未免過(guò)高，從買官賣官發(fā)展到買賣代表，不可思議。
三是從自己出錢到他人出錢。一名反腐專家說(shuō)，買官者的資金來(lái)源主要分為四種，一是借錢買；二是貸款買；三是拉贊助買，即讓一些民營(yíng)企業(yè)大老板幫忙掏錢買官；四是挪用公款買。比如在湖南，2011年至2012年間，株洲市原市委常委、政法委書記謝清純?yōu)橹\求職務(wù)升遷，先后安排兩名在醴陵從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的私營(yíng)業(yè)主籌資700萬(wàn)元用于“疏通關(guān)系”。2012年5月，醴陵市原市委書記蔣永清為謀求職務(wù)升遷，請(qǐng)上海胡某為其幫忙，并要在醴陵從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的私營(yíng)業(yè)主袁某幫其向胡某匯款人民幣200萬(wàn)元用于“疏通關(guān)系”。這樣的案例還有很多。
四是從隱蔽到公開(kāi)。在早期，買官賣官還有點(diǎn)不好意思，隨著時(shí)間的推移，搞得路人皆知，也就成為半公開(kāi)的事情了。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志，曾任內(nèi)蒙古錫林郭勒盟盟委書記。86次收受賄賂817萬(wàn)元，他最早的賣官交易起于2003年。茂名原市委書記羅蔭國(guó)也是如此。廣東省紀(jì)檢部門立案調(diào)查羅蔭國(guó)的當(dāng)天，即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現(xiàn)一個(gè)還未拆封的信封。僅僅幾天前，為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長(zhǎng)而“跑官”的茂港區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚某剛送上約30萬(wàn)美金的賄金。信封里赫然附著譚某的簡(jiǎn)歷和名片。窩案爆發(fā)前的幾年里，茂名買官賣官成為官員中半公開(kāi)的秘密，民間甚至流傳著從科長(zhǎng)數(shù)十萬(wàn)元至副市長(zhǎng)數(shù)百萬(wàn)元的“價(jià)目表”。時(shí)任茂名市委常委、政法委書記兼公安局長(zhǎng)倪俊雄利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機(jī)會(huì)賣官斂財(cái)。其特點(diǎn)是小到兩三萬(wàn)，大到上百萬(wàn)，大小通吃，來(lái)者不拒，甚至還采用了“相同條件下價(jià)高者得”的荒唐邏輯。
五是從打通一個(gè)人到打通朋友圈。黨的十八大以來(lái)，廣東省反腐力度之大備受矚目，其廳官落馬數(shù)量位居全國(guó)第一。廣東查處廳官的數(shù)字分別為2013年38人、2014年95人、2015年170人。其中，都有廣東省委組織部原副部長(zhǎng)林存德的身影。檢察機(jī)關(guān)的表述是：林存德在干部提拔等方面涉嫌受賄折合人民幣2400萬(wàn)元。案發(fā)后，他主動(dòng)交待了辦案機(jī)關(guān)未掌握的部分受賄犯罪事實(shí)，讓買官者紛紛落馬，成為“反腐功臣”。
除了對(duì)書記、部長(zhǎng)行賄之外，還要對(duì)有投票權(quán)的朋友圈行賄，這個(gè)數(shù)字就大了。比如，時(shí)任儀隴縣委書記的楊建華在2011年10月中共南充市第五次黨代會(huì)期間涉嫌“公款拉票賄選”，一張票最高達(dá)到了20萬(wàn)，最低為5萬(wàn)元。南充“賄選”案涉案人員達(dá)477人、涉案金額達(dá)1671.9萬(wàn)元。
六是從官到學(xué)。最典型的就是張曙光“跑院士”。2013年9月，原鐵道部副總工程師、運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光涉嫌受賄案庭審中，對(duì)于檢方指控的受賄4700余萬(wàn)元，張曙光自陳其中的2300萬(wàn)元“是為了參評(píng)院士，需要花錢”。近日發(fā)生的一件事也屬于此類性質(zhì)。2016年6月30日，初評(píng)2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)項(xiàng)目向社會(huì)公示后，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室接到實(shí)名舉報(bào)，稱科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)某候選項(xiàng)目完成方存在請(qǐng)托評(píng)委的行為。經(jīng)認(rèn)真核查，證實(shí)這個(gè)項(xiàng)目第一完成人電話請(qǐng)托評(píng)委的情況存在，最終取消了這個(gè)項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)資格。
整治賄選需要弘揚(yáng)官德文化
一是弘揚(yáng)官德文化，從內(nèi)心抵制賄選、買官賣官。中國(guó)官員眾多，僅靠法紀(jì)、查處等外力，效果是有限的，要觸動(dòng)官員內(nèi)心的廉潔自覺(jué)性。官德在中國(guó)有著悠久的歷史，最初萌芽可追溯到堯、舜時(shí)期。西周統(tǒng)治者提出了“以德配天”、“明德慎刑”思想，孔子通過(guò)繼承并發(fā)展，形成了系統(tǒng)的儒家“德治”理論體系，其核心內(nèi)容之一就是極力提倡“為政以德”與“為官以德”的德治學(xué)說(shuō)。
古代形成了內(nèi)涵豐富的官德規(guī)范，主要內(nèi)容有公忠體國(guó)、以民為本、立身持正、勤勉盡職、嚴(yán)謹(jǐn)謙讓、清正廉潔等方面。用中國(guó)傳統(tǒng)文化培養(yǎng)干部的官德，就是要用“孝悌”文化建設(shè)官德，用“忠信”文化守住官德，用“禮義”文化護(hù)住官德，用“廉恥”文化保住官德。弘揚(yáng)官德文化，要從本土教材入手。2015年1月12日，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談，強(qiáng)調(diào)“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。許多政績(jī)彪炳的政治家，如歐陽(yáng)修、王安石、包拯、寇準(zhǔn)、于成龍等人，無(wú)不受益于此。
二是以案說(shuō)法，充分發(fā)揮警示作用?？梢园岩恍┌咐ㄟ^(guò)講座、展板、文章等方式廣而告之。比如，東莞市人民檢察院組織“換屆防賄選”宣講團(tuán)，闡述賄選的含義、特點(diǎn)、誘因、危害，結(jié)合東莞實(shí)際分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象和預(yù)防對(duì)策，告誡相關(guān)干部要守好黨紀(jì)國(guó)法“雙紅線”，努力做一名新時(shí)代的“四有官員”。
三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。東莞市人民檢察院聘請(qǐng)廣告公司專門設(shè)計(jì)有著東莞元素的宣傳海報(bào)，并印發(fā)給全市32個(gè)鎮(zhèn)街和相關(guān)單位；編輯“防賄選”內(nèi)容短信發(fā)送給全市公職人員，警示候選人端正參選動(dòng)機(jī)，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪；挑選顯眼位置粘貼防賄選標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉氛圍。
四是以法紀(jì)保障選舉。各地在換屆選舉過(guò)程中，要廣泛宣傳《選舉法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)知識(shí)，并向群眾發(fā)放聯(lián)系卡，引導(dǎo)群眾通過(guò)舉報(bào)電話、檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、視頻接訪系統(tǒng)對(duì)拉票賄選、買官賣官、權(quán)錢交易等破壞選舉的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
(作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))
【參考文獻(xiàn)】
①李世愉：《賣官鬻爵的歷史反思》，《人民論壇》，2006年第18期。
②黃晨、丁苗：《換屆之年嚴(yán)防賄選 案例回顧以往鑒來(lái)》，財(cái)新網(wǎng)，2016年9月6日。
責(zé)編/高驪 美編/于珊
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