【摘要】對于社區(qū)矯正工作而言，要充分借鑒社會管理創(chuàng)新的基本方法，在社區(qū)矯正理念、社區(qū)矯正組織建設(shè)、社區(qū)矯正財政支持機制方面進行不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下國家層面對社區(qū)矯正工作的要求。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 社會管理創(chuàng)新 完善路徑 【中圖分類號】D669.3 【文獻標(biāo)識碼】A
社會管理創(chuàng)新是立足于現(xiàn)有的社會資源，在對以往社會管理經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過引入新的社會管理思想與理念、社會管理方法，構(gòu)建新型的社會管理機制，以更好地實現(xiàn)社會管理的過程。社會管理創(chuàng)新是我國政府近年來一直強調(diào)的內(nèi)容。在這一形勢下，作為社會管理的重要組成部分，對罪犯的改造也應(yīng)該順勢而為，而社區(qū)矯正正是世界各國在實踐中探索出來的一種針對罪犯的新型管理方式，其中涉及到社會治安、公共安全、犯罪控制等多方面的社會要素，這些要素正是社會秩序管理的重要內(nèi)容。因此，從這個意義上來講，社區(qū)矯正是社會管理創(chuàng)新內(nèi)容的重要組成部分。
我國社區(qū)矯正工作面臨的多元化困境
社區(qū)矯正是我國司法實踐過程中的一次重大的行刑理念的創(chuàng)新，面臨著與傳統(tǒng)行刑理念的沖突與融合，加之我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，使得社會矯正工作面臨著多元化的困境。
首先是傳統(tǒng)刑罰思想引發(fā)的公眾支持率低下。與在監(jiān)獄對罪犯進行改造的行刑方式相比，社區(qū)矯正最大的特點就在于實現(xiàn)了改造地點、改造方式的轉(zhuǎn)變。使得罪犯不再需要與社會隔離，不再需要接受司法機關(guān)的單獨改造，而由社區(qū)、民間組織、志愿者與司法機關(guān)一起共同對罪犯進行改造，行刑地點和方式的轉(zhuǎn)變引發(fā)了公眾一定程度上恐慌。在相對寬容的環(huán)境中進行改造，顯然與我國傳統(tǒng)的刑罰思想相悖，公眾擔(dān)心改造不徹底容易使其重新走上犯罪的道路。正是這種觀念的根深蒂固，使得公眾對于社區(qū)矯正存在一定的偏見，不愿意參與到社區(qū)矯正工作中來，在生活中也不愿意與服刑人員接觸，這直接影響了社會矯正工作的推廣。
其次，社區(qū)矯正工作的組織體系與制度體系缺乏系統(tǒng)性。2003年，在司法部、公安部、最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，對社區(qū)矯正的組織建設(shè)問題進行了相應(yīng)的說明，即社區(qū)矯正應(yīng)由司法行政機關(guān)牽頭，組織相關(guān)社區(qū)開展社區(qū)矯正工作。該通知在矯正的組織建設(shè)方面沒有具體說明如何由司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)各個部門，開展社區(qū)組織建設(shè)工作。我國對民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作的組織制度相對較少對社區(qū)矯正工作的開展產(chǎn)生了一定的影響。
最后，支撐社區(qū)矯正工作的財政供給不足。作為一種新型的罪犯改造方式，社區(qū)矯正的推廣必然需要公共財政的支持。然而，當(dāng)前我國并沒有將社區(qū)矯正所需要的經(jīng)費納入財政預(yù)算，僅僅依靠地方各級政府從地方財政資金中隨機撥付少許資金支持社區(qū)矯正工作，既沒有撥付標(biāo)準(zhǔn)也沒有撥付的程序，這使得社區(qū)矯正所需的經(jīng)費來源缺乏相應(yīng)的保障。
注重刑罰理念創(chuàng)新宣傳，營造良好的社區(qū)矯正氛圍
社會管理創(chuàng)新要求打破傳統(tǒng)的社會管理模型，建立新型的社會管理模型，要逐漸探索出新的社會管理理念、新的社會管理方法。對于社區(qū)矯正工作而言，要充分借鑒社會管理創(chuàng)新的基本方法，在社區(qū)矯正理念、社區(qū)矯正組織建設(shè)、社區(qū)矯正財政支持機制方面進行不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下國家層面對社區(qū)矯正工作的要求。
社會管理創(chuàng)新的第一步必然是理念的創(chuàng)新，只有進行理念的不斷更新，才能讓各項管理工作在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)之下，逐漸進行管理方式的創(chuàng)新。從本質(zhì)上來看，社區(qū)矯正體現(xiàn)的是一種尊重人權(quán)的行刑方式，深刻反映了在我國社會管理創(chuàng)新實踐過程中對于人權(quán)的保障。但毋庸置疑的是，社區(qū)矯正需要社會的廣泛參與支持，這是社區(qū)矯正賴以存在的土壤，如果缺乏大多數(shù)群眾的理解與支持，顯然即便是罪犯本人，也必然會排斥社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正不僅僅難以取得預(yù)想的效果，反而還會加大罪犯排斥與報復(fù)社會的可能性。就社區(qū)矯正工作而言，當(dāng)前阻礙其推廣的思想來源于傳統(tǒng)刑罰理念，因此破除傳統(tǒng)刑罰理念的影響，在全社會營造良好的社區(qū)矯正氛圍，是當(dāng)前擺在社區(qū)矯正工作面前必須解決的問題。
為此，我國司法行政機關(guān)應(yīng)立足于當(dāng)前的法律體系，在對各地進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，從當(dāng)?shù)貙嶋H條件出發(fā)，積極推廣社區(qū)矯正，在推廣中向群眾宣傳社區(qū)矯正工作的重要性。與此同時，各界媒體也應(yīng)配合司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正工作，在針對社區(qū)矯正的輿論傳播過程中，堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳社區(qū)矯正的現(xiàn)實價值與意義，對新形勢下我國轉(zhuǎn)變刑罰執(zhí)行方式的必要性進行深刻的闡述。改變傳統(tǒng)的“刑罰就是關(guān)押”的行刑理念，讓公眾對于社區(qū)矯正這一新型的刑罰執(zhí)行方式有一個全面的了解，進而以寬容的心態(tài)支持社區(qū)矯正工作，營造良好的社區(qū)矯正氛圍。
創(chuàng)新社區(qū)矯正工作組織與制度體系
社區(qū)矯正組織的完善程度，決定了社區(qū)矯正工作可以在全社會范圍內(nèi)深入的程度，組織化水平的高低是我國社區(qū)矯正工作水平高低的鮮明體現(xiàn)。針對當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作組織體系不完善的問題，一方面，要建立規(guī)范化的社區(qū)矯正組織機構(gòu)。設(shè)立專門的社區(qū)矯正局是化解當(dāng)前社區(qū)矯正組織化問題的重要突破口，建議在司法局體制范圍內(nèi)下設(shè)社區(qū)矯正局，其工作人員編制參照國家行政編制或事業(yè)單位編制，統(tǒng)一納入正式編制之中，如此可以實現(xiàn)我國社區(qū)矯正工作組織與工作人員的專業(yè)化。從其要實現(xiàn)的目標(biāo)上來看，社區(qū)矯正的要求甚至比監(jiān)獄管理要求還要更高，如果不配備專門的工作人員，顯然難以建立有效的社區(qū)矯正組織體系。另一方面，要創(chuàng)新民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的制度體系。民間組織和志愿者是社區(qū)矯正重要的參與力量，但當(dāng)前我國民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的動力明顯不足，很多地區(qū)沒有建立專門的志愿者隊伍。基于此，要完善民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的程序、方法等方面的制度，讓民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正有基本的制度依據(jù)。與此同時，對參與社區(qū)矯正的民間組織和志愿者給予一定的補貼和社會榮譽，激發(fā)其參與社區(qū)矯正的熱情。
創(chuàng)新社區(qū)矯正工作資金支持體系
從物質(zhì)載體的角度來看，社區(qū)矯正工作開展必須依賴于成熟的社區(qū)治理環(huán)境。如果將社區(qū)矯正納入社區(qū)范圍內(nèi)的工作來考量的話，社區(qū)矯正工作其實是社區(qū)治理的重要組成部分。在社會管理創(chuàng)新理論的指導(dǎo)之下，社區(qū)治理的過程必須由行政控制向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，而社區(qū)治理的組織體系也必然由垂直的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向橫向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。正是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，使得以社區(qū)為中心的社區(qū)矯正工作也必然打破完全政府化、行政化的特點，這意味著未來社區(qū)矯正工作的開展將不完全依賴于政府的公共財政支持，還可以充分發(fā)揮社會資金對于社區(qū)矯正的支持作用。
結(jié)合我國的具體國情，社區(qū)矯正工作資金支持體系可以分兩步走：第一步是在社區(qū)矯正工作的初期，由于社會公眾對于社區(qū)矯正認識不足，支持力度有限，此時社區(qū)矯正工作開展的資金應(yīng)由政府公共財政負擔(dān)，建議將支持社區(qū)矯正工作的經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算之中，由國家對社區(qū)矯正經(jīng)費的撥付標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一說明，以保證社區(qū)矯正工作的正常開展。第二步，隨著社區(qū)治理機制的不斷完善，公眾對于社區(qū)矯正的支持力度不斷增強，可以逐漸降低公共財政資金在社區(qū)矯正經(jīng)費中的比例，引入社會公益資金進入社區(qū)矯正的資金支持體系，如此既順應(yīng)了社區(qū)矯正必須有社會公眾參與的要求，也在一定程度上降低了政府的公共財政負擔(dān)，便于社區(qū)矯正工作的長期開展。
(作者單位：寧夏師范學(xué)院)
【參考文獻】
①郭星華、李飛：《制度移植與本土適應(yīng)——社區(qū)矯正本土化面臨的困境》，《中州學(xué)刊》，2013年第8期。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)）美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
