黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐。筆者認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，通過全黨全國(guó)共同努力，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。
一、馳而不息從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓管黨治黨
黨的十八大以來，我們黨著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要啟示，如堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任的統(tǒng)一、查找問題和深化改革的統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理等的統(tǒng)一等，這些經(jīng)驗(yàn)要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓實(shí)抓好。全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅(jiān)定不移做好工作。“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入，善作善成；要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫”。管黨治黨，必須堅(jiān)持不懈從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。
二、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
全面從嚴(yán)治黨，必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”。一些腐敗案件表明，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。習(xí)總書記指出，“黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅(jiān)持政治立場(chǎng)和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持原則、敢抓敢管”，“黨的高級(jí)干部要自覺經(jīng)常同黨中央對(duì)表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)”。
全面從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”。目前，在從嚴(yán)治黨方面還存在一些不足，如“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位、“四風(fēng)”問題出現(xiàn)一些新情況、新動(dòng)向，部分黨員干部擔(dān)當(dāng)精神不足、能力不足，制度執(zhí)行力有待提高等。因此，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，鑄牢理想信念
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”2016年1月1日起實(shí)施的《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線；同年7月8日實(shí)施的《問責(zé)條例》，突出管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)；十八屆六中全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，為完善黨內(nèi)政治生態(tài)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。2016年1月1日起實(shí)施的《廉潔自律準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)自律，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。
全面從嚴(yán)治黨，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。在本次全會(huì)上，總書記特別指出，修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂。黨員、干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
四、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一
黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如何直面問題，不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督始終是重要課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，不僅要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，還要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家監(jiān)察的融合，做到“黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國(guó)家監(jiān)察全覆蓋”。2016年11月，中辦印發(fā)了在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的方案。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，標(biāo)志著健全國(guó)家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。
本次全會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接”。筆者認(rèn)為，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。通過改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。中央和試點(diǎn)地區(qū)目前已成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，要支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列，體現(xiàn)了中央改革國(guó)家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)作用。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，是人民代表大會(huì)制下國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革和完善。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)必須由本級(jí)人大產(chǎn)生，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，并與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)，行政法研究中心主任）
