工人對北京南池子大街一座獨門院落的違建進行拆除（2016年12月1日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
新華社北京２月１５日電 題：千年古城的“治病”攻堅戰(zhàn)
新華社記者李德欣、關桂峰、梁天韻
首都北京，一座３０００多年的歷史古城，在近３０年的時間里，高速發(fā)展成為世界知名的特大城市。
然而，與發(fā)展相伴，大氣污染、交通擁堵、資源緊缺、人口無序增長、部分地區(qū)環(huán)境臟亂等問題日益凸顯，“城市病”愈發(fā)成為阻礙北京發(fā)展的頑疾。
?。玻埃保茨辏苍拢玻度?，習近平總書記在北京市考察調研時，要求北京市“健全城市管理體制，提高城市管理水平”。
近三年來，北京市委市政府以及社會各界切實貫徹總書記指示精神，以加強城市管理為突破口，打響了一場治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。
這是2016年8月23日拍攝的南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車庫。新華社記者 張晨霖 攝
萬眾一心 沖破體制藩籬
“交通擁堵如何緩解？”“安全隱患如何排除？”“環(huán)境臟亂如何整治？”……１月份召開的北京市兩會上，城市管理的相關問題再次成為代表委員們關注的焦點。“建設國際一流和諧宜居之都，就要直面這些問題。”北京市市長蔡奇說。
直面問題，統(tǒng)籌推進。長期以來城市管理受困于分工過細，無法形成合力的情況，已經開始發(fā)生變化。
——市區(qū)聯(lián)動，破解城市管理體制困局
?。玻埃保赌辏吩拢玻溉眨本┦谐鞘泄芾砦瘑T會揭牌成立。“以前一處垃圾，在馬路上歸一個部門管，掃到路邊綠化帶歸另一個部門管，再掃到河邊就是第三個部門的事了。”北京市城市管理委員會主任孫新軍說，“現(xiàn)在都歸城管委管。”
成立城管委的同時，北京市將首都城市環(huán)境建設委員會調整為首都城市環(huán)境建設管理委員會。增加“管理”兩字，體現(xiàn)的是內涵和外延上的重大變化。“將一般性議事協(xié)調機構轉變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核于一體的工作平臺。”孫新軍說，這次城市管理機構、職能的調整，徹底改變了以往“九龍治水”“各管一攤”的格局。
北京各區(qū)也在積極謀求創(chuàng)新，破解舊體制下“八個大檐帽管不好一個草帽”的痼疾。
２０１４年，石景山成為北京唯一一個城市管理體制改革試點區(qū)。
“以前各種執(zhí)法人員各管一攤，效率低。”石景山區(qū)八角街道黨工委書記宋永紅說，“現(xiàn)在８個職能部門進駐街道社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，街道發(fā)現(xiàn)問題，駐站部門解決問題。”
兩年多來，黑車、游商、違建少了，街道更加干凈整潔，石景山老城區(qū)面貌煥然一新。
——三位一體，城市管理不再勢單力孤
“地下綜合管廊建設是城管委一項艱巨的任務。”孫新軍說，中心城區(qū)建設之初，沒有考慮到管線的后續(xù)發(fā)展，挖了埋、埋了挖的“拉鏈式”維修司空見慣。管廊建設的初衷是把各種管線集中容納、科學管理。
２０１６年７月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會成立。
職能合并，效果立竿見影。２０１６年底，北京市首次摸清了城六區(qū)４萬公里地下管線的“家底”，繪制出地下管網“一張圖”。“這張圖也為管廊建設難度大的區(qū)域提供了另外一種思路。”孫新軍說。
——上下齊管，城市管理要素全動員
朝陽區(qū)有這樣一群人，他們可能是小區(qū)保安，可能是超市售賣員，也可能是普通路人。他們，是首都治安志愿者。他們還有一個廣為人知的名字——“朝陽群眾”。
“社區(qū)治安、化解糾紛、隱患排查，都是我們的職責。”６８歲的治安志愿者孫成虎說。
目前，北京實名注冊的治安志愿者數量已突破８５萬人，參與調節(jié)糾紛的成功率達９７％。“城市管理需要包括‘朝陽群眾’‘西城大媽’‘海淀網友’在內的市民群眾廣泛參與。”蔡奇說。
這是2016年12月28日拍攝的北京市德勝街道全響應網格化社會服務管理指揮分中心。新華社記者 張晨霖 攝
攻堅克難 劍指四大頑疾
破解“大城市病”，北京面臨的狀況艱巨而復雜。
習近平總書記在北京考察時指出，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理。
交通和環(huán)境問題是面上的“病”，市政設施運行和應急問題是暗處的“患”。面對病患，北京痛下決心。
——整治市政設施，強壯城市筋骨
多年無序發(fā)展，使得架空線爆發(fā)式增長，不僅影響城市形象，也埋下安全隱患。
?。玻埃保赌?，北京市完成５７條道路１００公里通信架空線入地管道建設。未來４年，北京將完成五環(huán)路內約３００公里主次干路通信架空線入地。與此同時，２５７２項市政管線隱患被排除，地面設施與地下設施治理銜接進一步加強。
——梳理靜態(tài)交通，打通城市脈絡
東城區(qū)崇文門東大街１０號是老舊小區(qū)。一年前，這里樓間空地停滿了車。“早上出門，車緊挨著人，手里拎著買菜筐就過不去了。”居民楊書慶說。
目前，北京市約有機動車５７０萬輛，停車位只有２５０萬個左右。
“中心城區(qū)靜態(tài)交通的矛盾這兩年越來越突出，成為城市擁堵新的癥結。”崇外街道城建科副科長宋健兵說，經過一年治理，楊書慶家樓前有了７０個正規(guī)停車位。
北京核心城區(qū)還在加快斷頭路打通、擁堵區(qū)域優(yōu)化、慢行系統(tǒng)建設。“多管齊下才能打通脈絡，真正緩解核心城區(qū)交通壓力。”東城區(qū)城管委副主任徐永春說。
——打造綠水青山，美化城市容顏
在北京的城鄉(xiāng)交界處，一片片綠色正在不斷延展。
每天清晨，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)沙子營村村民劉桂英和鄰居都要去沙子營公園遛彎。“公園種滿了各種植物，路也鋪了地磚，適合老年人鍛煉。”
占地７００余畝的沙子營公園，兩年前還是成片的非法砂石料場。“大車一過沙塵滿天，垃圾成山，大白天都不出家門。”村民趙甫說。
?。玻埃保茨昶穑枀^(qū)著手關停這里所有砂石料場，未來將建成北京東北部最大的濕地公園。“你看看這一片片綠地公園，誰還能說我們住城中村啊？”劉桂英笑著說。
到２０２０年，１０００公里市級綠道將串聯(lián)起北京的郊野公園、城市公園，真正落實還綠于民。
——提升應急能力，增加城市抗體
“下雨看海”曾經是北京的另類名片，市民張媛感受深切。２０１２年“７·２１”暴雨中，她的車在蓮花橋下拋錨。“我趕緊下了車，沒過多久，水就沒到車頂了。”張媛回憶說。
?。茨旰?，北京再次經歷暴雨考驗。這次，蓮花橋下的場景卻大大出乎張媛預料，“大小車正常通行，還有人騎自行車。”
“７·２１”后，北京痛定思痛，加緊中心城區(qū)防汛設施升級改造。“蓮花橋的防澇能力由３年一遇升級為１０年一遇。”北京排水集團總經理鄭江說。
“在硬件改善的基礎上，指揮決策、預報預警、社會動員等制度建設也及時跟上，增強‘軟實力’，從而提升城市應急能力。”北京市防汛指揮部副指揮、水務局副局長潘安君說。
一名網格員通過手機APP向網格化城市管理平臺報送信息（拼版照片，2016年12月28日攝）。新華社記者 張晨霖 攝
發(fā)掘潛力 探索“祛病”之道
習近平總書記指出，北京要“推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化”。
作為世界第二大經濟體的首都，北京是向全世界展示中國的重要窗口。處在發(fā)展十字路口的北京，迫切需要提升城市管理水平。
而目前，北京的“病癥”依然明顯：２０１６年末常住人口為２１７２．９萬人，逼近２３００萬紅線；２０１６年空氣污染天數近半，“重污染”３９天，ＰＭ２．５濃度超標１０９％；人均水資源量僅１２４立方米，不及全國水平的十分之一，遠低于國際公認的嚴重缺水警戒線；機動車超５７０萬輛，早晚高峰路網平均時速２６．６公里，工作日擁堵持續(xù)時間接近２小時……
“人口資源矛盾依然突出，空氣污染、交通擁堵、垃圾污水治理任務艱巨，治理‘大城市病’還要下很大功夫。”北京市兩會上，蔡奇在政府工作報告中指出，“硬件方面還有一些欠賬，軟件方面同樣有短板，主要是城市化管理不夠精細化。”
“長期以來的規(guī)劃缺位、標準滯后、缺乏統(tǒng)籌、體制不順制約著城市管理水平的提升，仍需進一步加大改革力度，提升百姓獲得感。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。
一座城，三分建，七分管。“城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問題，必須通過深化體制機制改革來解決。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍說。
部門整合、明確權責、力量下沉、社群共治……“將手術刀伸向自己”的體制機制變革持續(xù)深入推進。
?。玻埃保赌辏对?、９月，北京市相繼出臺《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》和《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：提高城市管理精細化水平；形成全民共建共享的社會治理格局；推進智慧城市建設；十六區(qū)全部建成市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網格化城市管理平臺……
北京正在用實際行動踐行莊嚴承諾：“十三五”末期，形成與城市功能定位相適應的城市管理設施建設和管理體系，打造優(yōu)美、和諧、宜居的城市環(huán)境，保障城市安全、穩(wěn)定、高效運行，實現(xiàn)城市管理發(fā)展建設和城市管理水平全面提升。
建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。“需要各方面共同努力，綿綿用力、久久為功。”郭金龍說。（參與記者：丁靜、孟菁）（更多報道請關注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）