【摘要】反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。反腐倡廉各項舉措持續(xù)發(fā)力是壓倒性態(tài)勢形成的政治基礎；反腐倡廉制度建設縝密有效是壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎；贏得了黨心民心是壓倒性態(tài)勢形成的民意基礎。
【關鍵詞】反腐倡廉 制度建設 政治生態(tài)
【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A
2016年12月28日，中共中央政治局會議提出一個重要判斷：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。緊接著，2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會在會議公報中，再次確認了這一引人注目的重大判斷：反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。這個判斷不僅是實事求是的，有充分事實依據(jù)，而且是經(jīng)過四年來反腐倡廉建設的不懈努力取得的，凝聚著以習近平同志為核心的黨中央的歷史擔當，凝聚著全黨的政治智慧，凝聚著全國人民的深厚期盼。
壓倒性態(tài)勢形成的政治基礎：反腐倡廉各項舉措持續(xù)發(fā)力
首先，筑牢思想防線。黨的十八大以來，我們黨始終強調把堅定理想信念作為黨的建設首要任務，提出：理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。理想信念動搖了、滑坡了，自然就會向腐敗低頭，很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都源于理想信念的缺失。正因為如此，2015年9月11日，在十八屆中央政治局第26次集體學習時習近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。”正是由于對理想信念特別是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想持續(xù)不懈的強調和教育，廣大黨員抵御腐蝕的能力有很大的提高，不想腐的意識初步形成，這為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成提供了重要條件。
其次，夯實作風基礎。作風建設既抓標的問題，又抓本的問題。八項規(guī)定實施以來到2014年底，各級紀委查處問題數(shù)77606，處理人數(shù)102168人，給予黨紀政紀處分31338人；2015年，查處問題數(shù)36911，處理人數(shù)49508，給予黨紀政紀處分33966人；2016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。不僅如此，中央還通過2013年6月到2014年10月開展的群眾路線教育實踐活動、2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動、2016年開展的“兩學一做”學習教育、2017年2月中央政治局會議強調“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，把作風建設扎實地推向深入。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，“不敢腐”的氛圍總體形成。
再次，“打虎”“拍蠅”力度空前。在從嚴治黨的過程中，中央一直高懸懲治的利劍，要求既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強調黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底。據(jù)2016年10月21日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。中央一級黨和國家機關、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個領域。
最后，使紀律成為帶電、放電的高壓線。習近平總書記反復強調：黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。不僅政治紀律嚴明有效，組織紀律、財經(jīng)紀律等也不斷放射出“高壓電”，使敢觸碰線的人不斷被擊倒。
壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎：反腐倡廉制度建設縝密有效
壓倒性態(tài)勢的形成不是偶然的，歸根結底是制度作用的結果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺了一系列制度，全面加強制度建設，管權管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。
編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對制度建設總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會明顯。我們黨首先對制度建設進行頂層設計和總體規(guī)劃，確保制度建設的總體性和協(xié)調性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了部署。這是加強黨的制度建設的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程?！兑?guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標到基本要求，從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設到民主集中制建設，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求。《規(guī)劃綱要》立足全面從嚴治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對于制度制定和修改的時間表和進度都做了明確規(guī)定。
完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實施。巡視工作的目的就是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從機構和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任等方面對巡視工作進行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設中發(fā)揮出了十分獨特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。
制定多部有效管用的準則和條例，使管權管人管事的制度體制機制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）。該部《準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導作用。同時，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的制度依托，使紀律處分更加科學嚴密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺，標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾訌姾透倪M干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部都會受到全方位的監(jiān)督。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴治黨的問題。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時代前列的根本保障。正如習近平總書記所言，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。
壓倒性態(tài)勢形成的民意基礎：贏得了黨心民心
四年多來反腐倡廉建設舉措和制度的實施贏得了民心，廣大人民群眾對反腐敗斗爭充滿信心，執(zhí)政基礎更加鞏固。2017年1月9日，在解讀十八屆中央紀委第七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記吳玉良指出：據(jù)國家統(tǒng)計局開展的全國黨風廉政建設民意調查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的時間，滿意度上升了近18個百分點，且逐年走高。這樣的數(shù)字說明廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，對反腐敗斗爭充滿希冀。這也是我們繼續(xù)取得反腐敗斗爭更大勝利最重要的基礎。監(jiān)察部副部長肖培在2017年1月9日的新聞發(fā)布會上指出：紀檢機關目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。這一數(shù)字的出現(xiàn)說明：腐敗問題已經(jīng)得到有效治理，存量腐敗行為已經(jīng)被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。
贏得了世界，為世界很多國家的政要所認可，執(zhí)政形象更加清朗。在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上，澳大利亞前總理陸克文說，中國在反腐問題上采取的做法十分有效，中國故事是一個好故事。莫桑比克前總統(tǒng)格布扎在評價中國反腐時稱贊，全體黨員干部和群眾都能夠被動員起來反對腐敗。電視專題片《永遠在路上》在采訪美國原財政部長亨利·鮑爾森時，鮑爾森說：“我很贊賞習近平主席的舉措。對于一個國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴重的損失和隱患，所以反腐至關重要。”而俄羅斯副總理德米特里·羅戈津則說：“你們對腐敗分子處理很嚴厲。但通常這些反腐的方法又能得到人們的好感，其中也包括我。”我們相信，中國的反腐敗會贏得更多世界政要的贊同和認可。不僅如此，一些國家意識到中國的反腐敗斗爭也有助于本國經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越自愿地向中國提供反腐合作，共同打擊腐敗行為。
贏得了未來，使中國的經(jīng)濟發(fā)展有了政治清明的基礎，執(zhí)政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建設已經(jīng)為治本贏得了寶貴的時間，已經(jīng)形成的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”表明中國已經(jīng)進入了治本的階段，我們要繼續(xù)推進這一態(tài)勢。一方面要繼續(xù)鞏固得來不易的“壓倒性態(tài)勢”，另一方面踏著不變的節(jié)奏多方面夯實基礎，把反腐敗斗爭推向更加全面、更加徹底的“壓倒性態(tài)勢”。四年多的反腐敗斗爭為中國未來發(fā)展奠定了良好的政治生態(tài)基礎。由于大量減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，政治生態(tài)正在得到重構，政治生態(tài)環(huán)境受到污染的問題在不斷解決之中，良好的政治生態(tài)、優(yōu)良的從政環(huán)境使廣大干部能夠把更多精力用于學習和工作，從而更好地推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展。
2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹六中全會精神研討班開班式上發(fā)表講話時，習近平總書記強調，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的黨派私利，更沒有個人的特殊利益。任何損害國家、民族、黨和人民利益的腐敗行為，都是我們黨所不能容忍的。
（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院發(fā)展部主任、研究員、博導）
【參考文獻】
① 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。
責編/宋睿宸 美編/李祥峰
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