互聯(lián)網(wǎng)公益的興起對(duì)整個(gè)公益慈善事業(yè)發(fā)展的意義，可以從宏觀層面和行業(yè)格局來理解。在宏觀層面上，利用網(wǎng)絡(luò)捐款手段所具有的便捷性，可以帶動(dòng)公民主動(dòng)參與公益慈善事業(yè)，弘揚(yáng)愛心，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的缺陷，而這恰恰是發(fā)展公益慈善事業(yè)的根本與關(guān)鍵；在行業(yè)格局上，互聯(lián)網(wǎng)公益的興起有助于民間公益組織通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行籌款，解決資金困境，改善以往中國(guó)公益組織以官辦為主的基本結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)民間草根公益慈善組織快速成長(zhǎng)，激發(fā)公益慈善組織的活力。
網(wǎng)捐平臺(tái)發(fā)展對(duì)公益慈善生態(tài)的影響
近年來，越來越多公益慈善組織開始認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)籌款的重要性，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)捐款的金額出現(xiàn)了急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)2016年11月29日發(fā)布的《中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)公益慈善捐款總額達(dá)1108億元人民幣，這個(gè)數(shù)字比2014年增長(zhǎng)了6.4%，其中，通過互聯(lián)網(wǎng)完成的捐款也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這樣的捐款增速令人欣慰。具體到個(gè)案，騰訊、阿里巴巴、新浪幾家公益平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)捐款增幅更大。僅從騰訊公益平臺(tái)看，2015年平臺(tái)年捐款總額超過5億元，而2016年僅“99公益日”三天，愛心網(wǎng)友募捐加平臺(tái)配捐資金就超過9億元。
我們根據(jù)這些慈善機(jī)構(gòu)的個(gè)案能看出互聯(lián)網(wǎng)公益清晰的發(fā)展脈絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)捐款平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)捐平臺(tái)）興起前，公眾個(gè)人捐款主要是通過郵局或銀行匯款完成，手段和方式十分不便捷，因此當(dāng)時(shí)的捐款主要依靠企業(yè)等一些組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。從整體來看，互聯(lián)網(wǎng)捐款實(shí)現(xiàn)之前，我國(guó)八成左右的捐款主要來自企業(yè)，個(gè)人捐款比例僅占兩成，而具體到個(gè)案情況更是不容樂觀，許多基金會(huì)的個(gè)人捐款比例僅占到一成左右。而隨著網(wǎng)捐平臺(tái)的興起，當(dāng)前中國(guó)扶貧基金會(huì)個(gè)人籌款比例已經(jīng)超過40%，壹基金個(gè)人捐款比例為70%左右，這是一個(gè)相當(dāng)可喜的變化。這正是互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、信息回饋的及時(shí)有效性對(duì)個(gè)人小額捐款的積極性產(chǎn)生刺激所帶來的結(jié)果?？梢哉f互聯(lián)網(wǎng)改變了公益慈善籌款的生態(tài)格局。
公益慈善的意義并不僅限于捐款金額的多少，中國(guó)每年實(shí)現(xiàn)的捐款總額雖有1100億元左右之多，但其占GDP的比重卻非常低，來自網(wǎng)捐平臺(tái)的資金占比更低。因此我們不能僅僅看到捐款數(shù)量的多少和慈善捐款的社會(huì)保障功能，還應(yīng)該看到捐款背后的深層次意義，即公眾對(duì)公益慈善的參與意識(shí)和參與熱情。如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要通過激發(fā)人對(duì)金錢的欲望從而激發(fā)市場(chǎng)活力，那么必須有一個(gè)可以平衡這種欲望的機(jī)制。在國(guó)外，這一平衡可能是依靠宗教信仰實(shí)現(xiàn)，而在當(dāng)前的中國(guó)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是我們的平衡方式。人們通過更便捷的手段參與公益慈善，從而使愛心、正能量得到弘揚(yáng)，既是網(wǎng)捐平臺(tái)籌款的主要意義，也是公益慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)于社會(huì)整體最重要的意義所在。
網(wǎng)捐平臺(tái)使公益慈善事業(yè)更具活力
網(wǎng)捐平臺(tái)對(duì)民間自發(fā)公益慈善組織的推動(dòng)作用更為明顯。一方面，網(wǎng)捐平臺(tái)從根本上解決了草根組織的募款難問題。以往草根組織由于沒有公募資格，很難通過其他平臺(tái)進(jìn)行募款，因此這些草根組織廣泛存在著缺錢、缺人、缺場(chǎng)地等問題，生存十分艱難。而像騰訊公益這類平臺(tái)，通過一個(gè)個(gè)公募平臺(tái)的搭建，讓更多草根組織可以掛靠在有公募資格的基金會(huì)下，集中解決了眾多組織的募款難題，其中最成功的案例就是免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃。“免費(fèi)午餐”四年里籌款達(dá)到1.35億元，其中小額捐款比例占到68%，以往一個(gè)公募基金會(huì)一年能達(dá)到一億的捐款金額就已經(jīng)相當(dāng)驚人了。因此“免費(fèi)午餐”能獲得這樣的募款規(guī)模，在網(wǎng)捐平臺(tái)沒有興起前是無法想象的。
另一方面，網(wǎng)捐平臺(tái)刺激草根組織蓬勃發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅個(gè)人參與公益的捐款比例得到大幅提升，草根慈善組織的數(shù)量也呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。2000年左右，中國(guó)存在的草根公益組織數(shù)量屈指可數(shù)，而現(xiàn)在，僅在騰訊一個(gè)平臺(tái)上就有四千余家公益組織活躍著。草根組織從數(shù)量到規(guī)模再到可以獲得的資源，均發(fā)生了重大變化，這與個(gè)人參與公益活動(dòng)的積極性被激發(fā)出來是相輔相成的。草根組織相比于具有官方背景的慈善組織更具有活力，對(duì)于發(fā)動(dòng)公益籌款的熱情更高，從而對(duì)籌款平臺(tái)的需求更大。從籌款平臺(tái)上參與用戶的年齡層來看，盡管80后群體捐款數(shù)量更多，但90后通過互聯(lián)網(wǎng)捐款的比例明顯高于80后，更高于70后、60后。當(dāng)90后和80后共同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量時(shí)，可以想象，未來互聯(lián)網(wǎng)籌款的空間、草根NGO組織發(fā)展的深度，以及普通用戶對(duì)網(wǎng)捐平臺(tái)的需求都將得到巨大提升。同時(shí)也可以看出，在傳統(tǒng)公益募款模式下，雖然官方背景的公益慈善機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人募款的需求并不大，其依靠傳統(tǒng)捐款方式也可以生存，但是隨著網(wǎng)捐平臺(tái)和草根組織的興起，將會(huì)促進(jìn)官辦組織主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+公益”平臺(tái)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。
網(wǎng)捐平臺(tái)所應(yīng)具有的規(guī)范
網(wǎng)捐平臺(tái)在2016年快速發(fā)展，使這一年被部分機(jī)構(gòu)看作是互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的元年，社會(huì)公眾難免會(huì)對(duì)網(wǎng)捐平臺(tái)的規(guī)范性、公開性等問題產(chǎn)生更多關(guān)注。就平臺(tái)發(fā)展而言，一是國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)捐平臺(tái)已經(jīng)頒布了比較規(guī)范的監(jiān)管條例，《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)捐行為提出了相應(yīng)的要求，政府也對(duì)募款平臺(tái)的資格做出了嚴(yán)格的限定。其中，首批通過認(rèn)證的網(wǎng)捐平臺(tái)僅有13家，并且可以通過第三方測(cè)評(píng)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，平臺(tái)如果沒有做好管理，讓沒有公募資格的組織進(jìn)入，政府就會(huì)進(jìn)行約談甚至對(duì)其進(jìn)行淘汰；二是因?yàn)槠脚_(tái)本身不參與募款，不涉及具體項(xiàng)目，只是為具有募款資格的公益慈善組織提供一個(gè)募款的“跑道”。因此平臺(tái)只要做好對(duì)已經(jīng)入駐組織的監(jiān)管，就能將自身的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，即實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入細(xì)則和管理標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)項(xiàng)目發(fā)起機(jī)構(gòu)的管控是平臺(tái)的責(zé)任，而依法依規(guī)進(jìn)行募款行為，做到運(yùn)行規(guī)范、賬目公開，是每一個(gè)公益慈善組織應(yīng)履行的基本義務(wù)。
【本文作者為清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)、教授】