按照政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，今年積極財(cái)政政策將著力“兩減一擴(kuò)”，即減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。在財(cái)政收入增速下降的背景下，如何做好“緊日子”的收支賬本？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在兩會(huì)期間采訪了來自四川、甘肅等地的多位財(cái)政廳長(zhǎng)。除了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)之外，他們開出了財(cái)金互動(dòng)、政府引導(dǎo)基金等多措并舉化解收支矛盾的“藥方”。
“作為財(cái)政廳長(zhǎng)，想得最多的就是兩件事，一是怎么籌錢，一是怎么用錢。”全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。在他看來，籌錢就是做大蛋糕，根本上要靠發(fā)展。做好稅費(fèi)的“減法”，才能換來企業(yè)的輕裝上陣，最終收獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入可持續(xù)的“加法”。據(jù)介紹，四川省去年減稅降費(fèi)總體規(guī)模超過600億元。
全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)也表示，去年甘肅全年減免企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)240多億元，其中包括營改增減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約24.6億元。
“用錢”則考驗(yàn)的是地方財(cái)政“分蛋糕”的水準(zhǔn)。王一宏坦言，受各方面條件的制約，做大蛋糕的存量是既定的，增量是有限的。在這一前提下，四川省切蛋糕的原則就是要“兩保一轉(zhuǎn)”，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
甘肅也有類似思路。張勤和介紹說，去年甘肅省用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等10類民生支出2485億元，占總支出的比重超過78%。下一步，要牢固樹立過“緊日子”的思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，努力把有限的資金用在“刀刃”上，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，保障重大民生政策落實(shí)到位。
全國人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)談及他的體會(huì)時(shí)說，首先是舍得花錢。2016年江西省財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)3595.3億元，占總支出的77.8%。其次是精準(zhǔn)用錢，把有限的民生資金用在“刀刃”上，在民生工作中，?；?、兜底線、保重點(diǎn)、補(bǔ)短板。
值得注意的是，收入賬本上減稅降費(fèi)貫穿全年，支出賬本上民生保障不可或缺，如何化解收支矛盾，成為擺在多地財(cái)政廳長(zhǎng)面前的難題。
“甘肅是一個(gè)典型的財(cái)政窮省，財(cái)政總量小、自給能力弱、保障水平低，全省一般公共預(yù)算收入還不到全國地方的1%。近年來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)下行、政策性減收等因素影響，財(cái)政收入增速明顯放緩，由‘十二五’時(shí)期的兩位數(shù)回落到去年的一位數(shù)增長(zhǎng)，特別是一些資源能源型縣，受市場(chǎng)影響，連續(xù)幾年稅收收入負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力大幅度下降，收支矛盾進(jìn)一步加劇。同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生等支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾異常突出。”張勤和對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。
他透露，在培育財(cái)源基礎(chǔ)方面，今年甘肅省將研究制定財(cái)源建設(shè)激勵(lì)政策，提升財(cái)政資源配置效率，推進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，通過政府部門帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出等措施，集中財(cái)力保障民生領(lǐng)域支出只增不減。在創(chuàng)新投入方式方面，注重創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和投資基金、開展PPP模式等方式，引導(dǎo)放大金融資本增加對(duì)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。
王一宏表示，要采用市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，引領(lǐng)銀行和社會(huì)資本參與進(jìn)來。比如，四川省探索建立的“財(cái)金互動(dòng)”的專項(xiàng)，即省級(jí)財(cái)政拿出部分專項(xiàng)資金，這部分錢不給企業(yè)，而是對(duì)接銀行等金融機(jī)構(gòu)，用以擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持三農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等。通過第三方評(píng)審，核驗(yàn)放貸收據(jù)等環(huán)節(jié)，財(cái)政給予補(bǔ)貼、貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。“去年我們省里這部分專項(xiàng)資金花了13個(gè)億，帶來的是1100億元的信貸規(guī)模，放大了數(shù)十倍。”此外，還有政府引導(dǎo)基金、PPP等模式也都在摸索經(jīng)驗(yàn)的過程中。
