2008年世界金融危機迄今已近十載，然而世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然在困頓中緩慢前行，加之由此派生的種種問題接踵而來，各國的宏觀經(jīng)濟政策并沒有起到應(yīng)有的效果，使得全球經(jīng)濟治理陷入更多困惑而難以抉擇。
全球經(jīng)濟治理體系面臨的多重挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟潛在增長率長期低迷。全球經(jīng)濟增長是全球經(jīng)濟治理體系的首要命題。然而金融危機以來，世界經(jīng)濟的實際增長率始終沒有恢復(fù)到危機前的水平。危機爆發(fā)九年以來，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機前5年1.6個百分點。全球貿(mào)易持續(xù)下滑，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增速。2015年全球貿(mào)易總額下降幅度近14%，2016年態(tài)勢延續(xù)，全球貿(mào)易創(chuàng)2009年以來最低水平。同時，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達到2009年以來最高，而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命仍處在孕育階段，其作為潛在經(jīng)濟增長的動能并沒有及時到位。此外，發(fā)達國家面臨去杠桿、老齡化、宗教和民粹主義等一系列問題，都使得全球經(jīng)濟潛在增長率預(yù)期下降。
全球經(jīng)濟治理體系更加碎片化，現(xiàn)有的全球治理還遠不到位。首先，在貿(mào)易體制建設(shè)上，多哈回合的停滯導(dǎo)致以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制受阻，而區(qū)域或雙邊協(xié)定卻層出不窮，進一步導(dǎo)致國際規(guī)則碎片化。其次，2008年金融危機突發(fā)，使得全球治理領(lǐng)域的思想交鋒和規(guī)則競爭明顯加強，全球治理思想出現(xiàn)混亂且日漸分化。例如，反映在發(fā)展的“搭便車”問題上，中國歡迎世界人民搭便車而個別國家對此更多的則是不滿。再次，近年來，服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)以及投資與貿(mào)易的關(guān)系變化等，已經(jīng)深刻改變了國際貿(mào)易的內(nèi)涵，全球經(jīng)濟治理體系的內(nèi)容也更加精細專業(yè)化。此外，金融危機后，各國都更愿意從直接見效入手，專注于解決國內(nèi)問題，并在全球范圍內(nèi)進行收縮，全球經(jīng)濟治理體系更加失序，全球化在全球范圍內(nèi)遭遇重大挫折，現(xiàn)有的全球治理還遠不到位。
現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理體系與全球經(jīng)濟格局不匹配。當(dāng)前，新興經(jīng)濟體正集體迅速崛起，但是在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟體系中卻缺少話語權(quán)，而發(fā)達國家經(jīng)濟相對實力下降，但在全球經(jīng)濟治理體系中，仍處于主導(dǎo)地位。自2002年以來，以中國為代表的發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率從33%增加到61.4%，然而發(fā)達國家正在逐年下降，失去了對全球經(jīng)濟的帶動地位。上述國際經(jīng)濟力量對比所發(fā)生的重大變化，理應(yīng)反映在全球經(jīng)濟治理體系的改革中，然而現(xiàn)實卻不盡然。全球經(jīng)濟治理體系的這種滯后性也致使全球經(jīng)濟改革受阻。
中國參與全球經(jīng)濟治理面臨的風(fēng)險
全球經(jīng)濟治理體系所面臨的諸多挑戰(zhàn)要求其必須進行相應(yīng)的變革。整體而言，中國面臨著兩種風(fēng)險，一種是變革的風(fēng)險，一種是不變革的風(fēng)險。
改革意味著壓力。伴隨中國經(jīng)濟的崛起，一些發(fā)達國家在應(yīng)對氣候變化、人民幣匯率、市場開放等問題上對我國的要求越來越高，一些發(fā)展中國家對我國的期待也越來越多。因此，中國從全球經(jīng)濟治理的外圍漸趨核心，承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任成為必然之勢。但由于全球公共產(chǎn)品提供是參與全球經(jīng)濟治理的成本，這一過程也意味著中國必須為國際規(guī)則載體和平臺運行擔(dān)負(fù)更多成本和智力支持。而我國仍是處于并將長期處于社會主義初級階段的世界最大發(fā)展中國家的國情并沒有發(fā)生根本變化。這種外界認(rèn)知與我國實際情況的落差給我國參與全球經(jīng)濟治理帶來復(fù)雜影響。
頂層設(shè)計是改革的第二重壓力。全球經(jīng)濟治理體系核心圈的職能之一是設(shè)計規(guī)則，涉及對提升全球治理的議題設(shè)置，推動全球經(jīng)濟治理務(wù)實機制的建設(shè)，聚集全球治理支持的國際力量等問題的創(chuàng)新型統(tǒng)籌思路與方案，特別是對于中國理念的糅合。雖然這既不能一蹴而就，也不是中國一家之言便可決定，但全球化生產(chǎn)協(xié)作的深度，決定了經(jīng)濟政策的協(xié)同與調(diào)節(jié)必須非常謹(jǐn)慎，機制設(shè)計如有不慎，可能會使中國乃至全球經(jīng)濟付出沉重代價。
以除舊布新為特征的改革蘊含著雙刃劍的原始要義。通過主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體制的規(guī)則和議程設(shè)定，能夠?qū)⒎献约豪娴膬?nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來，國際秩序的建立背后實為國家利益和價值觀。由于發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體利益訴求差異較大，且發(fā)達國家作為舊有體系的受益者同時也是堅定的捍衛(wèi)者，新興經(jīng)濟體在推進除舊布新的全球經(jīng)濟治理體系改革中將必然引發(fā)兩大陣營長期的摩擦與博弈，因此這不論對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家而言，都將是風(fēng)險與收益并存。
不變革的風(fēng)險在于，前述挑戰(zhàn)將繼續(xù)深入影響一些國家的政治架構(gòu)和政治生態(tài)，減損國際社會對全球化的民意支持，削弱國際組織的權(quán)威性，沖擊國際體系的穩(wěn)定性，使得國際組織的治理能力下降。
全球經(jīng)濟治理的中國擔(dān)當(dāng)
中國已經(jīng)意識到其作為新型大國對國際事務(wù)的巨大影響，并以勇于擔(dān)當(dāng)又不失謙和的態(tài)度為全球經(jīng)濟治理體系改革提供中國方案，努力推動全球化和開放共享，而絕非“國強必霸”。
改革國內(nèi)經(jīng)濟治理模式，提升參與全球經(jīng)濟治理的綜合國力。中國在全球治理中的作用將取決于中國國內(nèi)的治理。借鑒2008年金融危機的教訓(xùn)以及中國經(jīng)濟治理模式的經(jīng)驗，中國未來的經(jīng)濟治理模式將繼續(xù)沿著減少政府對市場的干預(yù)和提高社會福利水平的方向發(fā)展，以進一步增強中國經(jīng)濟發(fā)展模式對于新興世界的吸引力，提升中國參與全球經(jīng)濟治理的軟實力。首先，政府要轉(zhuǎn)變行政職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，向市場注入更多活力；其次，政府要強化監(jiān)督職能，摒除市場上出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭問題，維護良好的市場競爭環(huán)境；再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的促進作用，堅實推進收入分配制度改革，擴大國內(nèi)消費市場，真正提高普通勞動者的生活水平。
維護現(xiàn)有多邊和區(qū)域貿(mào)易談判成果。堅定維護WTO多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動貿(mào)易和投資開放。通過積極參與和主導(dǎo)東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)貿(mào)合作實踐，逐步培育均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建和積累區(qū)域范圍內(nèi)跨國貿(mào)易合作的有效治理機制和治理經(jīng)驗，推進WTO框架下全球貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策的合理化，努力推進構(gòu)建多邊共贏的全球貿(mào)易治理框架。在多邊貿(mào)易框架之外，在區(qū)域經(jīng)濟合作層面謀劃布局。中國發(fā)起“一帶一路”倡議，積極參與東亞“10+3”自由貿(mào)易區(qū)和APEC合作新機制的區(qū)域經(jīng)濟整合，都可以作為中國更好參與區(qū)域經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略實踐平臺和試驗基地，推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的升級和優(yōu)化，加快推進區(qū)域經(jīng)濟集團的內(nèi)部整合進程，提升利益捆綁程度。
充分參與并完善G20全球治理機制。G20機制是目前大國協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟治理的主要平臺，甚至越來越被國際社會視為未來全球經(jīng)濟治理的指導(dǎo)委員會，因為該機制適應(yīng)國際經(jīng)濟權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，承認(rèn)新興國家在全球經(jīng)濟治理中的制度性地位，采用相對較低的國際交易成本和論壇式的制度安排滿足了大多數(shù)成員的制度偏好。G20是中國建立新型大國關(guān)系的重要舞臺和實踐平臺，但是由于G20并沒有常設(shè)秘書處，其所達成的許多決定和共識仍需要通過有關(guān)國際組織和大國去推行和落實。由于大國對G20利益取向的差異，發(fā)達國家同新興市場國家治理議題和方案的競爭將長期存在，同時在發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部也存在競合關(guān)系。因此，建立長期穩(wěn)定健康的新型大國關(guān)系，發(fā)展和加強中美戰(zhàn)略互信、中俄戰(zhàn)略互補、中歐戰(zhàn)略互動，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟外交的重心和關(guān)鍵。
探討構(gòu)建以“金磚國家”機制為核心的多層次、規(guī)范化合作機制。構(gòu)建新興國家間合作機制是推動全球經(jīng)濟治理機制變革的重要途徑，新興國家之間的合作雖然已經(jīng)出現(xiàn)了擴大與深化的趨勢，但還受自身經(jīng)濟對發(fā)達國家的依賴度高、相似度高，制度性合作機制缺乏等因素制約，合作深度有限。中國應(yīng)繼續(xù)推動“金磚國家”合作機制化，同時發(fā)揮“金磚國家合作機制”在帶動新興國家間合作中的龍頭作用。中國應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步推動“金磚國家”深化合作，在條件成熟的領(lǐng)域積極推動合作制度化，擴大貨幣互換與本幣結(jié)算，落實“金磚國家”開發(fā)銀行和應(yīng)急外匯儲備庫，減少對美元依賴，支持共同發(fā)展，抵御外部風(fēng)險，共同倡議和推動國際經(jīng)濟機構(gòu)改革。通過融合創(chuàng)建將“金磚國家”合作機制建成新興國家間合作的核心機制，聯(lián)合其他新興國家使之成為與G8并駕齊驅(qū)的新型全球經(jīng)濟治理平臺。
