【摘要】基層公務(wù)員是公務(wù)員隊伍的主體，直接為群眾提供公共服務(wù)，因此基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，對全社會的道德建設(shè)具有重要的示范作用。針對當(dāng)前基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題，應(yīng)該通過完善考核評價體系、增強教育培訓(xùn)實效、加大宣傳引導(dǎo)力度等途徑，來加強基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員 職業(yè)道德建設(shè) 考核 教育 宣傳 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨和政府始終高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，特別是十八大以來，黨和政府通過開展一系列對黨員干部的教育活動，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地整治了“四風(fēng)”等突出問題，促進(jìn)了公務(wù)員的職業(yè)道德水平提升。然而，當(dāng)前基層公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。
基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力
基層公務(wù)員是公務(wù)員隊伍的主體，處在改革發(fā)展第一線，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，肩負(fù)著直接為人民群眾提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，與群眾的接觸最為頻繁和廣泛。雖然基層公務(wù)員不能代表政府的全部，但是人民群眾認(rèn)識、接觸政府是從基層公務(wù)員開始的。因此，基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，反映了政府的公共治理能力，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力。
加強基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)，具有重大意義。首先，有利于預(yù)防腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)，尤其是從思想根源上使公務(wù)員“不想腐”。其次，有利于使基層公務(wù)員提高工作效率和改進(jìn)工作態(tài)度，從而大大提升政府公共管理和服務(wù)的效能，推動服務(wù)型政府建設(shè)的深入開展。再次，有利于保持政府與人民群眾之間的密切聯(lián)系，使群眾更加支持和擁護(hù)政府。最后，有利于形成良好的社會風(fēng)氣，踐行社會主義核心價值觀，推動“中國夢”的實現(xiàn)。
基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評價體系仍有待完善，教育培訓(xùn)工作仍不夠到位
第一，考核評價機制不夠完善。目前我國還沒有完全形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評價體系。在年度考核中，公務(wù)員只要在一年的工作里，沒有因嚴(yán)重錯誤或失職造成重大損失、惡劣社會影響、嚴(yán)重違紀(jì)違法，基本上都會被定為稱職等級，甚至是優(yōu)秀等級，對職業(yè)道德方面的表現(xiàn)考慮較少。選拔干部時，則一般對考察對象的工作能力、業(yè)績和廉政情況等更為重視，而且由于職業(yè)道德缺乏直觀、明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對被考察對象職業(yè)道德的好壞就難以作出合理、準(zhǔn)確的評價和認(rèn)定。因此，我國對基層公務(wù)員職業(yè)道德的考察往往被忽視。
第二，教育培訓(xùn)工作不夠到位。一方面，面向基層公務(wù)員開展的職業(yè)道德教育不夠多，原因在于：基層部門對職業(yè)道德教育不夠重視；各地普遍存在著把黨風(fēng)廉政教育等同于職業(yè)道德教育的情況，認(rèn)為有了黨風(fēng)廉政教育，就不需要再開展職業(yè)道德教育；基層政府部門對基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的資金、人力和時間等方面的投入較少；基層黨校、行政學(xué)院等機構(gòu)中，能講授職業(yè)道德方面內(nèi)容的教師數(shù)量不多、水平不高，因此基層的教育資源難以滿足基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的需求。
另一方面，當(dāng)前的基層公務(wù)員職業(yè)道德教育缺乏實效性。首先是教育內(nèi)容不夠貼合實際，沒有根據(jù)基層的具體情況進(jìn)行設(shè)置，多為國家統(tǒng)一規(guī)定的公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容或行為規(guī)范，沒有準(zhǔn)確區(qū)分基層公務(wù)員與中央、省、市級單位的公務(wù)員的區(qū)別，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的區(qū)別。由于不同單位的基層公務(wù)員的工作領(lǐng)域差別很大，需要的職業(yè)道德教育就不盡相同。其次是教育的方法較為單一，主要以理論灌輸為主，通過輿論宣傳、行政推動進(jìn)行，大部分單位是由主要領(lǐng)導(dǎo)在全體員工大會上宣讀有關(guān)文件，動員大家業(yè)余時間自學(xué)，基層黨校、行政學(xué)院開展培訓(xùn)的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等。
第三，宣傳引導(dǎo)不足。在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上，對基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)新氣象、新變化、新成就的宣傳仍有些欠缺，導(dǎo)致社會上對基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的理性關(guān)注不足，營造的社會氛圍不夠濃厚。此外，近年來選出的在基層恪守職業(yè)道德的榜樣、模范不多，為基層公務(wù)員起到的示范作用和效果不明顯。
增強基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實效性
首先，要建立科學(xué)的基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評價體系?？茖W(xué)的考核評價體系是基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)常態(tài)化、制度化的必然要求，把職業(yè)道德情況切實納入基層公務(wù)員考核、考察之中，建立健全公開、公平、公正的職業(yè)道德考評機制，有利于激發(fā)基層公務(wù)員提升自身道德修養(yǎng)的積極性和主動性。在年度考核中，應(yīng)當(dāng)制定切實可行、具體規(guī)范、定性與定量兼顧的基層公務(wù)員職業(yè)道德評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的考評辦法。結(jié)合公務(wù)員的財產(chǎn)申報、述職述廉、檢舉舉報等制度化措施，對基層公務(wù)員日常履職過程的職業(yè)道德表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評價。在選人用人的過程中，把擬提拔任用對象的職業(yè)道德情況作為重點，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的考察，謹(jǐn)防職業(yè)道德水平低下的人員被提拔任用為領(lǐng)導(dǎo)干部，在用人機制上形成正確的導(dǎo)向。
其次，要增強基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的實效性。一是要以尊重基層公務(wù)員自身需求為前提，分析基層公務(wù)員工作實際情況，注重區(qū)分教育對象的職務(wù)和級別，特別是要結(jié)合其所在部門的工作特點，在國家規(guī)定的公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定符合基層實際情況的職業(yè)道德教育的目標(biāo)和內(nèi)容。二是要創(chuàng)新基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的方法，采取理論教育、案例教育、實踐教育相結(jié)合，并鼓勵互動參與的方式，靈活運用現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討等教學(xué)方法，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、實踐體驗與反思內(nèi)化的“三位一體”的教育過程。三是要強化基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的師資力量，科學(xué)合理配置教師團(tuán)隊，選拔、培養(yǎng)一批既了解基層公務(wù)員工作實際情況，又具備職業(yè)道德教育專業(yè)知識的公務(wù)員或?qū)Ｂ毥處煟袚?dān)基層公務(wù)員職業(yè)道德教育工作。四是要健全基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的相關(guān)制度，在對基層公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)時，必須將職業(yè)道德教育作為一項重要的內(nèi)容，基層公務(wù)員在職期間應(yīng)定期接受職業(yè)道德教育，對已開展的職業(yè)道德教育的效果進(jìn)行考核評估，進(jìn)一步提高基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的針對性、有效性。
再次，要加強基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。要充分認(rèn)識宣傳工作對推進(jìn)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要作用，引導(dǎo)全社會關(guān)注、參與、支持基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。廣泛利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辟專欄專題、發(fā)布相關(guān)消息、播放專題片等宣傳方式，對各地公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)好的經(jīng)驗做法和新變化、新氣象、新成果進(jìn)行多角度宣傳，提高輿論宣傳的針對性和指導(dǎo)性，引導(dǎo)社會公眾明辨是非，弘揚社會正氣，營造良好的社會氛圍。發(fā)掘和培育基層公務(wù)員中有良好職業(yè)道德表現(xiàn)的人和事例，樹立“道德模范”“服務(wù)明星”“業(yè)務(wù)能手”等先進(jìn)典型，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用，增強基層公務(wù)員提高自身職業(yè)道德水平的積極性。通過解讀公務(wù)員職業(yè)道德相關(guān)文件，以圖文結(jié)合等形象生動的方式，編發(fā)基層公務(wù)員職業(yè)道德宣傳圖冊、書籍、掛圖等不同品種的宣傳教育產(chǎn)品，有效解決基層公務(wù)員職業(yè)道德教育資源缺乏、手段單一等問題。
總之，加強基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對進(jìn)一步提升基層公務(wù)員的道德水平、規(guī)范基層公務(wù)員的職業(yè)行為、樹立基層公務(wù)員的良好形象具有重要作用。各級政府應(yīng)高度重視基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)基層公務(wù)員將職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作中，成為社會主義道德的示范者。
（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①王慶林：《基層公務(wù)員行政倫理失范的原因分析及解決路徑研究》，《河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2015年第1期。
責(zé)編/張寒 美編/于珊
