人民論壇專題調研組
“村改居”：從漁業(yè)村到江欣苑的華麗轉身
從一個貧苦落后的漁業(yè)村到現(xiàn)在居民安居樂業(yè)的新型社區(qū)，江欣苑的華麗轉身，凝聚了社區(qū)黨委、全體居民的創(chuàng)新、探索和努力。
2004年9月，武漢市委市政府出臺《關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見》，正式拉開全市“城中村”綜合改造序幕。當時的漁業(yè)村黨支部深入研究、統(tǒng)籌謀劃，利用半年多時間，挨家挨戶走訪調研、宣講政策，發(fā)放征求意見表，了解掌握思想動態(tài)，做好解疑釋惑和思想疏導等工作，贏得了廣大村民對改造工作的理解和支持。
2005年7月，原漁業(yè)村正式啟動“城中村”綜合改造工作，成立新的武漢龍洲置業(yè)有限公司，完成村集體經濟改制。2006年3月，621戶漁業(yè)村村民農業(yè)戶口改登為城市居民戶口。2007年7月26日，第一批失地農民入住江欣苑。2009年12月20日，原漁業(yè)村黨支部、村委會撤銷，掛牌成立江欣苑社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會。2010年4月，啟動村灣整體改造拆遷，歷時48天，沒有發(fā)生一起上訪事件，創(chuàng)造了全市“城中村”拆遷“第一速度”。2012年6月，江欣苑社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，下設7個黨支部、4個中心黨小組、41個樓棟黨聯(lián)小組，218名黨員。
短短幾年時間，這個由特殊環(huán)境、特殊地理區(qū)位、特殊居住人群、特殊管理團隊造就特殊管理模式的“五特”小區(qū)，成功實現(xiàn)了社區(qū)居民生活方式、文明形象、組織形態(tài)的巨變，走出了一條黨建引領下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路，被評為“全國文明單位”、“全國和諧示范社區(qū)”、“全國科技與文化融合示范社區(qū)”，被中組部譽為全國“村改居”成功轉型的樣本，社區(qū)黨委被評為全國先進基層黨組織。
江欣苑社區(qū)走出了一條以黨的建設引領“村改居”轉型發(fā)展的成功之路
直面“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問題，江欣苑社區(qū)黨委帶領居民探索了“一核引領、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式：不斷強化基層黨組織的領導核心地位，構建了社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四方共治的格局，走出了一條以黨的建設引領“村改居”轉型發(fā)展的成功之路。
“一核引領”為社區(qū)治理提供堅實保障。和許多“村改居”新社區(qū)一樣，江欣苑面臨著原有管理轄區(qū)改變、管理對象改變、管理事務改變、管理模式改變、管理環(huán)境改變等一系列問題和困難。面對實際工作中的困難，江欣苑始終把握依靠黨組織、積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用這一主線，通過加強基層黨組織建設，基層黨組織的領導核心地位不斷強化，黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力逐漸增強。在“村改居”工作中，基層黨組織充分發(fā)揮了思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的引領作用。在思想政治上，凝聚社區(qū)多元主體，形成共建城市社區(qū)的合力；在經濟建設上，平衡社區(qū)企業(yè)等各類社區(qū)經濟主體在追求經濟利益和承擔社會責任之間的關系，促進經濟發(fā)展，助力社區(qū)公益服務；在社會服務上，黨員干部深入網格，準確把握居民需求，助推多元主體服務社區(qū)居民；在文化建設上，充分挖掘社區(qū)民俗文化，引領居民打造社區(qū)文化品牌，提高居民的凝聚力與歸屬感。
江欣苑社區(qū)黨委堅持把選準“頭雁”、配強班子、帶好隊伍作為社區(qū)黨建工作的重中之重。黨委書記胡明榮及其帶領的黨委班子和骨干團隊，既是市場經濟的“弄潮兒”，能帶頭致富、帶領致富，又善于做社區(qū)“婆婆媽媽”的工作，熱心為群眾服務。在江欣苑，每天早上6點，就能看到社區(qū)黨委領導班子成員的身影，為的是讓居民能及時反映困難，及時發(fā)現(xiàn)每個家庭、每位居民出現(xiàn)的任何異常情況。在江欣苑，過去居民要跑很多部門才能辦好的事，如今在“一站式”服務大廳全部都能辦結；居民群眾有了急事、難事、煩心事，第一時間想到的一定是找社區(qū)黨組織和黨員。居民王鳳云原來是個老上訪戶，社區(qū)對她進行職業(yè)技能培訓，幫她找到了生平第一份工作，使她思想上發(fā)生了根本轉變，不僅不再上訪，還成為一名志愿者，積極從事志愿服務活動。2016年“七一”前夕，她光榮地成為一名共產黨員。
“四元共治”為社區(qū)治理提供多元資源。為更好地推進“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領導下，構建了社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四元社區(qū)治理主體。在基層黨組織引領下，社區(qū)居委會積極組織社區(qū)各主體開展社區(qū)治理活動，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設中來；社區(qū)企業(yè)主動承擔起社區(qū)公共服務的供給職能，提高了社區(qū)公益服務水平，為社區(qū)治理提供了堅實的物質保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區(qū)建設提供了多元的外部資源。
六級管理模式是江欣苑社區(qū)治理的一大亮點：把社區(qū)劃分為4個片區(qū)、41個樓棟、128個單元、868個網絡，形成了“黨委書記——支部委員——黨小組長——黨員——樓棟聯(lián)系員——單元觀察員”的六級組織管理體系，挑選41名樓棟聯(lián)系員、128名單元觀察員和868名志愿網格員，分配到六級管理鏈條的各個節(jié)點，使社區(qū)黨組織和黨的各項工作縱向到底、橫向到邊，同時有效整合了社區(qū)治理資源，讓居民能夠共享善治紅利。
現(xiàn)代化社區(qū)治理最突出的特色，是要充分發(fā)揮人的自治作用。江欣苑在社區(qū)居民轉型、探索實現(xiàn)人的全面城市化方面，取得了尤為寶貴的經驗。積極推進社區(qū)民主，拆遷安置、資產處置、產業(yè)發(fā)展、選舉換屆、社會管理等所有重大事務全部向群眾公開征求意見，實行村民表決，開通“民情直通車”、“書記直通車”，堅持讓群眾走上前臺，健全共建自治體系，實現(xiàn)“群眾的事群眾辦，群眾說了算”；支持居民群眾成立18個類型各異的社區(qū)民間協(xié)會參與社區(qū)事務管理，最大限度地保證群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權；為了幫助居民更快地找到方向、適應新生活，成立了羽毛球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、高龍表演藝術團、農民秧歌舞協(xié)會、社區(qū)老年藝術團等18個群眾性文娛活動團體，不間斷組織開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，讓每個居民都參與進來、融合進來，真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。
為提升居民素質，真正實現(xiàn)從“村民”到“市民”的轉變，江欣苑開辦了市民學校，開展社區(qū)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育以及各類技能培訓，轉變居民生活觀念，提高居民就業(yè)能力?，F(xiàn)在，走進江欣苑社區(qū)，聽不到過去的麻將聲、吵架聲，所見所聞到處是健身、唱戲、談笑的幸福景象。走訪的群眾代表羅大清表示：“現(xiàn)在在社區(qū)黨委的領導下，江欣苑的老百姓有所居、有所業(yè)、有所樂，人人有事做，人人都開心，我們趕上了好時代。”
產業(yè)轉型為社區(qū)發(fā)展注入活力。2003年前，江欣苑社區(qū)前身漁業(yè)村村級集體經濟負債200多萬元。“村改居”后，成立了龍洲置業(yè)集團公司，公司下設7家子公司，涉及房地產、文化產業(yè)、物業(yè)管理、園林綠化、建筑裝飾等多個行業(yè)，躋身漢陽區(qū)村級公司“第一方陣”。產業(yè)項目的蓬勃發(fā)展，也帶來了群眾收入的快速增長。居民生活費及福利分紅由2000年人均600元增加到6萬余元，整整增長了100倍。
2004年，屬于村集體的下馬湖再生資源回收市場被國家征用，獲得補償款1723萬元，村集體頂住90%村民要將補償款分光的壓力，將發(fā)放村民生活費、購買村民社保后剩余的部分，全部用于發(fā)展集體經濟，先后成立了武漢龍洲置業(yè)有限公司、武漢龍洲房地產開發(fā)公司等多家公司，承接武漢國際博覽中心46萬平方米綜合物業(yè)服務，興建武漢國際博覽中心配送中心和千畝大型現(xiàn)代苗圃基地，實現(xiàn)了集體經濟的滾動式發(fā)展。到2015年底，集團公司資產過20億元，年收入達5000多萬元?，F(xiàn)如今，不僅村民變股民，能夠享受福利分紅，社區(qū)還為全體居民辦理了社保和醫(yī)保，每位居民能按月領到生活費、過節(jié)費，天熱有降溫費，天冷有采暖費，保證居民生有所養(yǎng)、老有所依。
伴隨漢陽區(qū)文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，在社區(qū)黨委的領導下，社區(qū)借助自身文化資源優(yōu)勢，探索產業(yè)轉型，積極發(fā)展文化產業(yè)。以打造國家級非物質文化遺產——高龍為契機，充分挖掘其文化內涵，提煉形成“高龍精神”，并依托“高龍”品牌引入50余項非遺項目進社區(qū)，建成了全國首個1.2萬平方米的非物質文化遺產生產性保護傳承園和高龍文化博物館，形成了一條獨具特色的高龍文化產業(yè)鏈。
江欣苑的產業(yè)轉型，不僅為社區(qū)的發(fā)展注入了活力，最重要的是為社區(qū)的健康永續(xù)發(fā)展開辟了創(chuàng)新路徑，使居民能夠在自己的崗位上創(chuàng)造價值。從事漢秀的婦女這樣形容自己的變化：“我們都是丟下鋤頭，拿起繡花針。”她們用雙手經營著自己的幸福生活。
江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價值
習近平總書記強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。城鄉(xiāng)、社區(qū)作為社會治理創(chuàng)新的重要實踐場域，是積累社會治理創(chuàng)新理論素材的重要來源?？梢哉f，江欣苑黨建引領下的“村改居”實踐，是中國現(xiàn)代化與城市化進程中的現(xiàn)實場景和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的鮮活樣本。
第一，江欣苑“村改居”工作，為解答“城中村”的現(xiàn)代化難題與城市化挑戰(zhàn)提供了答案，對我國基層治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化提供了經驗借鑒。其探索的六級管理模式，是破解現(xiàn)實問題，實現(xiàn)社區(qū)治理上下聯(lián)通、縱橫聯(lián)結的創(chuàng)新治理路徑；其村民自治模式，一方面化解了實際生活中的矛盾糾紛，另一方面通過調動村民的積極性與主動性，充分發(fā)揮了自治在現(xiàn)代社區(qū)治理中的促進作用。
第二，江欣苑在強化黨的基層組織建設，凝聚黨心民心，通過文化與社會組織的作用構建社區(qū)認同方面的經驗值得關注，為有效破解市場經濟環(huán)境下如何增強黨組織的凝聚力和號召力、重構社區(qū)居民的價值認同這一難題提供了答案。正如社區(qū)黨委書記胡明榮所說：“世界上最難寫的字是什么？就是‘共產黨員’四個字，其他的字是用筆墨紙來寫，而‘共產黨員’這四個字是用畢生的心血以及對黨的信念、信仰和忠誠來書寫。”江欣苑的黨組織、每個黨員都在“村改居”工作中發(fā)揮了極為重要的先鋒模范作用，不僅為社區(qū)治理提供了堅實的保障，而且形成了群眾認同的社區(qū)文化和黨群一心的良好氛圍，這對完善社會主義公共生活、形成良性共治有著重要意義。
第三，縱觀其他國家的社區(qū)建設，江欣苑的社區(qū)建設在社區(qū)治理模式、治理能力現(xiàn)代化上走在了時代的前列，它所取得的經驗與發(fā)達國家相比毫不遜色，是一條中國特色社會主義的社區(qū)治理現(xiàn)代化之路。它在資本重組、自治組織、志愿服務、社區(qū)治理結構系統(tǒng)化方面的探索，均對全國各省市地方的城鄉(xiāng)社區(qū)治理有借鑒意義，值得關注、提升、推廣。
（執(zhí)筆：陶建群 劉廣為 張 虹）
責編/楊鵬峰 韓冰曦 美編/于珊
