【摘要】亮?xí)駲?quán)力、公示權(quán)力清單是簡政放權(quán)，推行政務(wù)公開的有效措施。發(fā)布權(quán)力清單給政府權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅在于限制公權(quán)力濫用、遏制腐敗，還在于規(guī)范權(quán)力督責(zé)政府，讓官員盡職盡責(zé)，方便問責(zé)監(jiān)督，以提高行政效率，塑造高效廉潔的政府形象和權(quán)力運行模式。
【關(guān)鍵詞】權(quán)力責(zé)任清單 政務(wù)公開 問責(zé)監(jiān)督
【中圖分類號】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
以公示權(quán)力清單落實簡政放權(quán)
習(xí)近平總書記在談到深化改革時，曾提到：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”并強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”。真要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并不是件容易的事，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何推行的呢？
四年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面，下大決心強(qiáng)力肅貪反腐，適時頒布“八項規(guī)定”，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治軍，從嚴(yán)治吏，將改革的“手術(shù)刀”揮向自身。連續(xù)揪出周永康、徐才厚、令計劃、郭伯雄、蘇榮等“大老虎”，且“老虎” “蒼蠅”一起打，對腐敗分子“零容忍”，查處了一些貪官，取得的成效有目共睹，老百姓對此拍手稱快。另一方面，大力推行簡政放權(quán)，對政府各部門的權(quán)力及其運作以法規(guī)形式予以規(guī)范。國務(wù)院總理李克強(qiáng)自2013年以來，多次宣布取消和下放政府行政審批事項，其數(shù)目累計已達(dá)千余件。2015年3月，中共中央和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對地方各級政府特別是一線管理機(jī)構(gòu)的權(quán)職，作進(jìn)一步規(guī)范，要求公示權(quán)力清單，以使權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，便利民眾監(jiān)督。
亮?xí)駲?quán)力、公示權(quán)力清單的做法，來自基層政府部門的紀(jì)檢監(jiān)察實踐，是反腐倡廉的需要，也是督察政府行政的好辦法，是簡政放權(quán)推行政務(wù)公開的有效措施。通過對某些地方政府部門亮?xí)駲?quán)力的經(jīng)驗總結(jié)，中央政府發(fā)文件向各地方政府工作部門推廣，以公示權(quán)力清單來落實簡政放權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
權(quán)力清單包括職權(quán)目錄和權(quán)力行使流程，要羅列權(quán)力的名稱、行使主體，解釋權(quán)力合法性依據(jù)，及其行使條件、期限、行使程序、監(jiān)督方法等。通過政府門戶網(wǎng)站公示，為社會民眾提供更好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在電子政務(wù)盛行且日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，將各級政府工作部門的職責(zé)、權(quán)力一條一條地詳細(xì)羅列，明確界定公共權(quán)力的運行程序和行使邊界，亮出其運行程序、環(huán)節(jié)、期限等，以列表清單形式公示給社會與群眾，是規(guī)范政府權(quán)力，防止官員濫權(quán)設(shè)租尋租、以權(quán)謀私，方便社會公眾監(jiān)督，便利上級進(jìn)行行政考核的好辦法。權(quán)力清單可讓公民清晰地知道，政府應(yīng)該提供哪些管理和服務(wù)，怎樣提供這些管理和服務(wù)，從而保障公民的合法權(quán)利，真正明確主人與公仆的關(guān)系。建立陽光政府和信用政府，是全面深化改革的重要舉措。
以權(quán)力清單完善考評問責(zé)機(jī)制
按照中央簡政放權(quán)改革的精神，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，政府要放權(quán)瘦身，行政要公開透明有效率。在中央《權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，一年多來各省市地方政府部門爭相曬出各自的權(quán)力清單，有些政府部門不但將其行政權(quán)力實施主體、依據(jù)、對象等條例公示，而且將其服務(wù)管理收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程、期限、服務(wù)監(jiān)督電話等，也一一向社會公開，方便了民眾，取得了一定成效。
然而一些地方政府公布的權(quán)力清單，雖五彩繽紛，卻存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度推行流程不統(tǒng)一，清單格式規(guī)范不統(tǒng)一，覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級不統(tǒng)一，公示渠道不統(tǒng)一等問題，這勢必影響權(quán)力清單公示的實效。又由于宣傳力度欠佳，相當(dāng)多民眾和民企不了解界定權(quán)力的意義，不知道其主管政府部門有網(wǎng)上服務(wù)廚窗可問責(zé)查詢；還有些單位留了一手，該公開的事權(quán)不公示，故弄虛言泛泛塗肆一些官話套話，使權(quán)力清單公示流于形式。
發(fā)布權(quán)力清單給政府權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅在于限制公權(quán)力濫用、遏制腐敗，還在于規(guī)范權(quán)力、督責(zé)政府，讓官員盡職盡責(zé)，方便問責(zé)監(jiān)督，以提高行政效率。公示權(quán)力責(zé)任清單，就是要方便群眾找到政府責(zé)任主管，最好是責(zé)任到人，遇事有人管，凡事不推諉，建立為人民服務(wù)的責(zé)任政府。
然而在持續(xù)高壓反腐態(tài)勢下，個別干部因長期習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，習(xí)慣于“得實惠”“撈好處”，對于日益扎緊的制度籠子不太適應(yīng)，于是甩攤子、不干事，矛盾不處理、經(jīng)濟(jì)上不去，使政府機(jī)關(guān)空轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上說：“當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’”，并指出有“不能為” “不想為”“不敢為”三種情況，總體來講就是推卸責(zé)任。
針對“為官不為”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全完善考核評價和激勵制度，把干部能上能下制度與督查結(jié)果銜接，以問責(zé)追責(zé)機(jī)制祛除“不作為”病灶，從嚴(yán)治吏，務(wù)使官員履職盡責(zé)。權(quán)力責(zé)任清單公示操作性強(qiáng)，可對公權(quán)力責(zé)任人實行全覆蓋，讓掌權(quán)者無遁于形，直面公眾感知權(quán)力的重量。公示權(quán)力責(zé)任清單，對完善干部考核考評制度，效用極大，是一項實實在在的行政改革，各級政府各工作部門都應(yīng)認(rèn)真對待，不走過場不搞形式主義，各級人大也應(yīng)適時立法，使權(quán)力清單制度改革能切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以權(quán)力責(zé)任清單重塑政府形象
公示權(quán)力責(zé)任清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，其意義并不僅限于政府行政，對于政治體制改革，重塑政府形象和權(quán)力運行模式，也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
改革開放以來，中央大力推行精簡機(jī)構(gòu)，包括近年來的“大部制”改革，取得了一定的成效，但一些機(jī)關(guān)仍存在冗員散官，不干實事的副職，如“副局級調(diào)研員”等，其中不乏有吃空餉的官員。官場人浮于事，不僅使政府效率低下，而且成為各種腐敗現(xiàn)象的淵藪，對此上下都感頭痛。但真要動刀清除，卻又異常困難，因涉及既得利益，凡裁冗就遭拼命抵抗，自古以來就如此，是改革中難啃的“硬骨頭”。
然而，暗箱操作搞小伎倆的宮廷政治已是昨日黃花，推行陽光政治信息政府，是當(dāng)今國家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。陽光政府不留死角，按照政務(wù)公開的要求，權(quán)力清單制度如果能進(jìn)一步規(guī)范，不僅有職有權(quán)的部門和官員公示，無職權(quán)的眾多副職也要公示。凡機(jī)關(guān)公職人員都毫無例外地公示權(quán)力責(zé)任清單，讓老百姓都知道。權(quán)力清單既為責(zé)任清單，就要既涉事也涉人，既要公示部門權(quán)力事項，也要公示機(jī)關(guān)人員編制，不虛設(shè)一位，競爭上崗，不超編、不吃空餉，凡事有人負(fù)責(zé)，凡權(quán)有人擔(dān)當(dāng)，有獎有懲，能者上位。
以權(quán)力責(zé)任清單公示來裁除冗員，將居官不為、無事無權(quán)無崗的冗散人員，置于眾目睽睽之下亮?xí)?。中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，對黨員干部提出了高要求。動用社會力量清理冗官這塊難啃的“硬骨頭”，是一個立竿見影的好辦法，居官不為即面臨裁減，除基本工資基本生活費外，崗位津貼一概取消。如果進(jìn)一步再確立公務(wù)人員財產(chǎn)公示制度，建章立規(guī)動真格，對不履行職責(zé)的貪腐冗散官員痛下重拳，治標(biāo)又治本，我國政府行政必然會出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。
責(zé)編/孫娜 美編/王夢雅
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