【摘要】為緩解我國人口快速老化和勞動力數(shù)量減少的影響，延遲法定退休年齡的政策勢在必行。延遲退休政策執(zhí)行初期，高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質(zhì)量。隨著時間推移，當新生代的高學歷勞動力進入老年，將消除其對整體的人力資本質(zhì)量的負面影響。
【關(guān)鍵詞】延遲退休 人口預測 勞動力供給 【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A
現(xiàn)階段，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)特殊特征，表現(xiàn)為在人口紅利峰值過后，快速進入老齡化社會，而中國持續(xù)的低生育率水平將加劇人口老化和未來人口減少。根據(jù)預測，我國勞動年齡人口數(shù)量（男性16-59歲、女性16-54歲）將在2017年開始迅速減少，即使勞動力質(zhì)量提高、技術(shù)進步，勞動力總量也可能無法維持現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模。面對我國嚴峻的人口形勢，政府逐步放開生育政策，盡量以較小的社會變動影響為代價，來緩解未來人口發(fā)展引起的一系列問題。
2016年1月1日開始實施“全面二孩”政策，標志著獨生子女時代的終結(jié)。而從2013年的“單獨二孩”政策開始，我國的生育率略有回升，但并沒有形成生育潮。生育政策引導生育率變化是改善未來人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，但短期并不能快速提高生育率或直接影響勞動力，所以，延遲退休政策的近期作用將更顯重要。
延遲退休能增加勞動力供給數(shù)量和質(zhì)量
延遲退休年齡是各國應對老齡化的一項主要政策，中國也將面臨這個過程。延遲退休在補充性政策中一直有所體現(xiàn)，比如《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《國務院關(guān)于高級專家離休、退休若干問題的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度規(guī)定，特殊行業(yè)和職業(yè)的勞動者可以適當提前退休，擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家和處級以上行政職務的干部可以延遲退休。但是，我國仍主要遵循1978年的“國發(fā)104號文件”規(guī)定的法定退休年齡：男性60歲，女性干部55歲，女性工人50歲。
我國的法定退休年齡規(guī)定相對較早，與現(xiàn)今的社會環(huán)境已不能相匹配，暴露出不少問題。首先，平均預期壽命不斷增加（2015年已達到76.34歲），使退休后養(yǎng)老時間加長、養(yǎng)老金缺口擴大；第二，受教育程度不斷提高，平均受教育年限增加，將使得工作年限不斷縮短；第三，在未來勞動力人口減少且老齡化的情況下，限制勞動年齡將抑制老年勞動力的工作意愿、并損害繼續(xù)工作的老年人的勞動權(quán)益；此外，現(xiàn)實中實際退休年齡較小、老年人口勞動參與率降低，而退休年齡過早將進一步惡化這些問題。
通過延遲退休，確實可以提高未來我國勞動力供給數(shù)量。從實際勞動參與率數(shù)據(jù)來看，男性60歲和女性50或55歲前后的勞動參與率有非常明顯的差別，表明法定退休年齡政策是有顯著影響的。如果男女退休年齡均推遲至65歲，那么將涉及1.1億至1.7億人口，占總?cè)丝诘?%-11%。這部分人口進入正式的勞動力市場，將對中國勞動力供給和積累形成巨大的影響。而且相關(guān)研究表明，退休年齡推遲可以延緩勞動力供給的下降，提高老齡人口的勞動參與率；高年齡工人和年輕工人之間存在互補關(guān)系，不會擠出青年勞動力。
增加勞動力供給數(shù)量的同時，延遲退休政策也將增加勞動力的質(zhì)量。雖然，推遲退休所增加勞動力的年齡較大、平均受教育程度較低，在短期內(nèi)會降低平均勞動力質(zhì)量。但是，因為工作年限延長，即教育投資回報期延長，將激勵人們對教育的投入；而且當老一代逐漸退出而被高教育水平的新一代取代時，負面影響會減弱。
未來我國勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)預測
政府已經(jīng)決定延遲退休年齡，相關(guān)的醫(yī)療和養(yǎng)老金制度也已經(jīng)開始調(diào)整，只是實施時間與具體年齡值未定。筆者假設(shè)男女均推遲退休年齡至65歲的情景來模擬延遲退休政策的效果，而實際發(fā)生此情景的時間將由政策的實施時間決定。如果按照2022年開始，女性退休年齡每2年延遲1歲，男性退休年齡每4年延遲1歲，則到2041年將同時達到 65歲。
延遲退休政策將對我勞動力市場中參與勞動人口的數(shù)量和分布結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。我國即將面臨總勞動年齡人口（男性16-59歲、女性16-54歲）數(shù)量的下降，這一下降相對于人口總量的下降提前十多年。在未來的15年里，勞動力人口數(shù)將逐漸下降至8億。而隨著城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)勞動力數(shù)量仍處于上升狀態(tài)，農(nóng)村勞動力繼續(xù)不斷下降。因為法定勞動年齡指年滿16歲周歲至退休年齡，也就是說，新生人口要16年后才可以進入勞動力市場。所以，2032年之前的勞動力人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)由目前的人口結(jié)構(gòu)決定，而之后的勞動年齡人口結(jié)構(gòu)還受到生育政策效果的影響。如果中國總和生育率水平可提高并穩(wěn)定在1.6，那么至2040年之后，總勞動力人口將下降到8億以下。城鎮(zhèn)勞動力得到農(nóng)村遷移人口的補充，勞動力能維持在5.1億至6.2億之間，而農(nóng)村勞動力到2035年之后降至2億以下。
如果中國未來的生育率水平低于1.6，那么勞動力人口數(shù)量減少將更快速。如果繼續(xù)處在超低生育率水平1.3，則到2041年我國勞動力人口數(shù)量將下降至7.7億。到2060年城鎮(zhèn)勞動力將呈現(xiàn)倒三角型勞動力人口結(jié)構(gòu)特征，而農(nóng)村勞動力在2030年就已開始呈現(xiàn)倒三角型結(jié)構(gòu)特征。未來我國人口年齡結(jié)構(gòu)老化使得勞動力的效率和活力降低，勞動力的撫養(yǎng)負擔加重，一定程度上會影響勞動的參與率，進一步減少實際有效勞動力供給。
延遲退休初期會拉低勞動力平均質(zhì)量，但長期來看會提高勞動力平均質(zhì)量
延遲退休對勞動力供給數(shù)量的影響包括兩個層次，一是增加勞動力的潛在供給，即具備勞動能力（體力和智力）的合法的全部人口；二是增加實際有效勞動力，即用勞動參與率加權(quán)的勞動年齡人口總量。為統(tǒng)計方便，將符合一定年齡的人口都視做勞動力的潛在供給人口，也就是勞動年齡人口（或勞動適齡人口）。
首先，推遲退休年齡能擴大勞動年齡人口數(shù)量，一定程度上可以推遲勞動力數(shù)量的下降。若維持目前的超低生育率水平1.3，實現(xiàn)法定退休年齡65歲，則未來勞動年齡人口數(shù)將提高13.1%-22.5%。政策直接涉及的勞動力人口（男性60-64歲、女性55-64歲）數(shù)量巨大，在未來十年將直接影響1.1億至1.7億老年勞動力，之后逐年減少。2015年，這部分人口約為1.2億，占總?cè)丝诘?.5%，其中城鎮(zhèn)占一半以上，女性占近70%。隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的同時推進，未來到2030年，則這部分潛在的老年勞動力增長至1.7億，占總?cè)丝诒戎卦鲩L至12.1%，其中67.61%分布于城鎮(zhèn)。之后，這部分人口數(shù)量波動并呈現(xiàn)下降趨勢。與不同生育政策效果的比較，可以發(fā)現(xiàn)推遲至65歲退休，在2060年之前將優(yōu)于生育政策將生育率提高至1.6，在2055年之前將優(yōu)于提高生育率至1.9。
其次，推遲退休至65歲，對真正參與勞動的實際有效勞動力供給量的影響，還需要考慮勞動參與率。由于健康或是財富積累等原因，老年人口的勞動參與率相對較低，所以實際真正參與勞動的老年勞動力數(shù)量遠低于對應年齡組的人口數(shù)量。對于未來實際有效供給不僅需要預測勞動力供給，還需要考慮未來勞動力市場的需求，筆者假設(shè)未來勞動力市場需求形成的勞動參與率不變。如果生育率提高至1.6情景下，中國的實際有效勞動力將從2013年的6.6億下降至2035年的5.9億。假如退休年齡推遲至65歲，則可以使2035年的實際有效勞動力提高0.5億至6.4億，但提升作用逐年減弱，到2060年僅能增加0.3億。如果生育率可以提高到1.9，實際有效勞動力可以維持在更高的水平；但是如果僅能維持在目前的超低生育率1.3附近，則到2055年后實際有效勞動力將低于5億人口，推遲退休至65歲勉強能維持在5.3億。從實際有效勞動力數(shù)量來看，2045年之前延遲退休政策效果較優(yōu)于生育率提高至1.9，直到2051年仍優(yōu)于生育率提高至1.6的情形。
延遲退休對勞動力供給的質(zhì)量影響有兩個階段。首先，政策執(zhí)行初期，高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質(zhì)量。其次，隨著時間推移，當新生代的高學歷勞動力進入老年，將消除其對整體的人力資本質(zhì)量的負面影響。而且延遲退休會增加教育投入的回報，激勵人們對教育的投入，使未來勞動力的質(zhì)量進一步提高。
(作者單位：中央財經(jīng)大學中國人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心)
【注：本文系國家自然科學基金項目“中國人力資本指數(shù)體系完善及其應用”(項目編號：71273288）階段性成果】
【參考文獻】
①郭凱明、 顏色：《延遲退休年齡、代際收入轉(zhuǎn)移與勞動力供給增長》，《 經(jīng)濟研究》，2016年第6期。
②薛繼亮：《延遲退休和放開二胎對勞動力市場的影響研究》，《東北財經(jīng)大學學報》，2014年第2期。
責編/溫祖俊 美編/于珊
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