【摘要】當前網(wǎng)絡世界的違法犯罪行為日益增多，需要通過立法手段維護互聯(lián)網(wǎng)的正常運營及網(wǎng)絡信息的正常流通。針對我國凈化網(wǎng)絡環(huán)境的立法措施及立法特征的現(xiàn)狀，我國信息立法應從以下幾個方面進行完善：構(gòu)建網(wǎng)絡信息立法體系，強化網(wǎng)絡信息監(jiān)管職能，完善上網(wǎng)實名認證制度，完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范。
【關鍵詞】網(wǎng)絡信息 立法 信息安全
【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，對加強國家網(wǎng)絡安全工作做出了重要的部署。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普遍應用，網(wǎng)絡世界中侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，以及暴力、色情等垃圾文化逐漸增多，如何更好運用立法手段維護互聯(lián)網(wǎng)的正常運營及網(wǎng)絡信息的正常流通顯得尤為緊迫。
我國網(wǎng)絡信息立法發(fā)展具有傳承性、曲折性、創(chuàng)新性三個特點
我國在凈化網(wǎng)絡環(huán)境方面的立法措施。在專門性法律文件方面，2004年通過的《電子簽名法》將電子簽名的法律效力等同于傳統(tǒng)的簽字蓋章，被認為是我國首部真正意義的信息化法律；針對互聯(lián)網(wǎng)買賣公民個人信息并用于詐騙等犯罪行為，全國人大常委會于2012年發(fā)布了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》。
在刑事立法領域，1997年修改《刑法》時，增加了“非法入侵計算機信息系統(tǒng)罪”和“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”兩個罪名共四個條款；2004年的高檢高法出臺《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規(guī)定無論是否以牟利為目的，只要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播平臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢信息達到相應的犯罪情節(jié)，都將會受到刑法的處罰。
在保護未成年人領域，1999年頒布的《預防未成年人犯罪法》和1991年發(fā)布并于2012年修訂的《未成年人保護法》均規(guī)定了禁止通過網(wǎng)絡向未成年人傳播可能影響其身心健康發(fā)展的信息?！ ?/p>
在行政立法領域，2005年發(fā)布并經(jīng)2012年修訂的《治安管理處罰法》，明確了利用計算機信息網(wǎng)絡傳播民族歧視、侮辱內(nèi)容或者傳播淫穢信息的行為將受到拘留處罰及罰款；2010年修訂的《保守國家秘密法》規(guī)定政府部門及相關機構(gòu)應當加強對涉密信息系統(tǒng)的管理，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳送國家秘密，這是我國第一次專門為保護國家網(wǎng)絡信息安全立法。
縱觀我國不同歷史時期凈化網(wǎng)絡環(huán)境的立法措施，可歸納出我國網(wǎng)絡信息立法發(fā)展的三個特點。第一，立法的傳承性。網(wǎng)絡社會是人們現(xiàn)實社會活動的延續(xù)和拓展。我國政府通常會依據(jù)一段時期內(nèi)網(wǎng)絡信息立法的實際需求，在現(xiàn)有法律規(guī)制體系的基礎上，確立出新的適用于網(wǎng)絡環(huán)境的政策、法規(guī)。以2004年《電子簽名法》的頒布為例，在此之前的《合同法》中增加了有關電子合同的表述，《海關法》中也確立了電子報關單的法律地位。《電子簽名法》的出臺是將商業(yè)合同法原則與計算機信息交易中的行業(yè)慣例結(jié)合起來的法律。第二，立法的曲折性。我國憲法賦予公民言論自由權(quán)，而網(wǎng)絡信息立法則需要對高度自治、共享開放的互聯(lián)網(wǎng)進行必要的約束和限制，兩者的交鋒使得相關立法之路需要在適度平衡中不斷推進。以網(wǎng)絡實名制引出的言論自由與網(wǎng)民隱私保護之間的爭議為例，一方認為網(wǎng)絡環(huán)境的不確定性易造成個人隱私信息的泄漏；另一方則認為真實身份信息的確認有利于清除各種網(wǎng)絡垃圾，增加信息的可靠性和網(wǎng)民之間的信任感。第三，立法的創(chuàng)新性。為適應互聯(lián)網(wǎng)的技術更新和服務應用日新月異，我國政府能夠較為及時地調(diào)整相關立法政策，把網(wǎng)絡思維和法治思維有機結(jié)合起來，加強保障網(wǎng)絡信息安全的法制創(chuàng)新。如2015年通過的新《國家安全法》明確由國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，切實保護網(wǎng)絡環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展。
我國網(wǎng)絡信息立法的完善需要多維度發(fā)力
一是構(gòu)建網(wǎng)絡信息立法體系。相比于發(fā)達國家已經(jīng)逐漸成熟和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)立法環(huán)境，我國網(wǎng)絡信息立法體系建設尚不能緊跟互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展潮流。因此，要積極開展網(wǎng)絡信息立法問題研究。2016年11月7日全國人大常委會發(fā)布的《網(wǎng)絡安全法》是我國在維護網(wǎng)絡安全方面的基本法律制度，是具有里程碑意義的重大法律事件。但是目前，我國在網(wǎng)絡信息立法發(fā)展方面亟需出臺的基礎性法律還包括《個人信息保護法》《電子商務法》《電子政務法》《電信法》等。其中，《個人信息保護法》用于在網(wǎng)絡環(huán)境中對用戶個人信息全面完整的保護，從而加快網(wǎng)絡社會信用體系建設；《電子商務法》主要解決目前出現(xiàn)的交易信息安全、虛擬財產(chǎn)保護、在線支付保障等問題，以規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)濟活動秩序，維護交易各方的合法權(quán)益；《電子政務法》可以提升政府在網(wǎng)絡社會中的監(jiān)管和服務能力，增進政府與公眾之間的互動互信。
二是強化網(wǎng)絡信息監(jiān)管職能?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民提供了暢所欲言的交流平臺，但網(wǎng)絡世界的匿名化和低門檻也容易滋生、傳播各種垃圾信息和網(wǎng)絡謠言。目前，按照各自的管理權(quán)限，網(wǎng)信辦、公安部門、工信部門對網(wǎng)絡信息的管理存在執(zhí)法標準不一致的問題。我們認為，政府部門強化網(wǎng)絡信息監(jiān)管職能應從以下四個方面著手：進一步確立政府部門行使網(wǎng)絡信息監(jiān)管職能的有效制度；協(xié)調(diào)網(wǎng)信、公安、工信等管理部門之間的職能分配，切實解決執(zhí)法標準不一致的問題；網(wǎng)絡運營商要自清自凈，通過行業(yè)標準建設維護整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運行守則；不斷推動行政主管部門與廣大網(wǎng)民共同監(jiān)督的有效機制和平臺建設，為凈化網(wǎng)絡環(huán)境、積聚各方正能量創(chuàng)造條件。
三是完善上網(wǎng)實名認證制度。近年來，我國實施的手機實名認證制度，對凈化移動通信市場環(huán)境成效顯著。同樣的，完善上網(wǎng)實名認證制度也是凈化網(wǎng)絡環(huán)境的有力措施之一。網(wǎng)絡中的真實身份可以提高網(wǎng)民對自己言論行為的責任感和坦誠度，防止不法分子利用虛假身份進行各種違法犯罪活動。國家網(wǎng)信辦于2015年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，明確了網(wǎng)民注冊賬號時“后臺實名、前臺自愿”的認證原則，也即對網(wǎng)民的真實身份信息進行認證后方可注冊，2016年的《網(wǎng)絡安全法》第二十四條同樣要求確認用戶的真實身份。上述網(wǎng)絡實名制法律地位的逐步確立，為其全面實施奠定了基礎。后續(xù)還應建立長期有效的運行機制和實施細則，以保障上網(wǎng)實名認證制度的執(zhí)行落實。
四是完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展在許多方面處于國際領先水平，但行業(yè)標準和規(guī)范建設卻落后于行業(yè)發(fā)展，并逐漸成為行業(yè)健康發(fā)展的制約因素。如今互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)普遍意識到市場的競爭在很大程度上就是標準的競爭，掌握了標準就可以掌握行業(yè)話語權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)作為技術密集型產(chǎn)業(yè)，其規(guī)范建設的手段應該更加靈活和多樣化，如可以通過開源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等快速形成高標準的行業(yè)信息中心。在這方面，國外的幾大網(wǎng)絡巨頭已經(jīng)能夠熟練的運用各種標準和規(guī)范獲取更多的經(jīng)濟效益。我國應在《網(wǎng)絡安全法》的指導下，結(jié)合2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、2016年的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》、2002年發(fā)布并經(jīng)2011年和2016年兩次修訂的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等法規(guī)中對網(wǎng)絡運營者的權(quán)利義務和社會責任的規(guī)定，不斷細化和加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范的制定和執(zhí)行，并積極加入國際標準的制定當中，成為國內(nèi)網(wǎng)絡運營者更好地融入和參與國際競爭重要布局的一部分。
（作者分別為中央司法警官學院副教授；中央司法警官學院講師）
【注：本文系司法部2014年度國家法治與法學理論研究項目 “中美兩國網(wǎng)絡信息立法比較研究”(項目編號：14SFB5004)的階段性成果】
【參考文獻】
①于志剛：《建構(gòu)當代中國互聯(lián)網(wǎng)法律體系》，《中國社會科學報》，2013年第4期。
②林志智：《互聯(lián)網(wǎng)立法:無規(guī)矩不成方圓》，《中國電信業(yè)》，2009年第11期。
③馬慧民、周曦民：《互聯(lián)網(wǎng)治理中的三重性分析》，《中國浦東干部學院學報》，2014年第4期。
責編/宋睿宸 陳楠 美編/楊玲玲
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