【摘要】逆全球化與新興保護(hù)主義是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，二者之間存在著密切的互動(dòng)影響效應(yīng)。新興保護(hù)主義阻礙全球化的手段和理由更多，程度更深，地理空間范圍更廣，內(nèi)容更為復(fù)雜,西方國(guó)家是主要推動(dòng)力量，中國(guó)則是利益受損最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)應(yīng)該成為全球化與自由貿(mào)易理念的支持者和捍衛(wèi)者、全球公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者、逆全球化的糾錯(cuò)者和解構(gòu)者、新興保護(hù)主義的堅(jiān)定反對(duì)者和化解者。中國(guó)倡導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建與完善，有利于引導(dǎo)各國(guó)共同參與推進(jìn)公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立與完善。【關(guān)鍵詞】逆全球化 新興保護(hù)主義 世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 治理機(jī)制
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F752.02 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.002
逆全球化（reverse globalization）與新興保護(hù)主義（the new -new protectionism, NNP）已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要不確定性因素，也是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，世界各國(guó)需要共同面對(duì)并構(gòu)建相應(yīng)的治理機(jī)制加以妥善應(yīng)對(duì)。中國(guó)作為新興貿(mào)易大國(guó)與全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、反對(duì)各種形式貿(mào)易保護(hù)主義、預(yù)防和控制各種可能的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的歷史重任和大國(guó)責(zé)任。
美國(guó)特朗普政府退出TPP、歐盟國(guó)家出現(xiàn)的反移民思潮與政策都是保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)蔓延的重要表現(xiàn)和推動(dòng)力量，必然成為阻礙產(chǎn)品與要素跨國(guó)自由流動(dòng)的主要障礙，必然損害以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易利益，也是全球金融市場(chǎng)波動(dòng)性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注到西方國(guó)家的逆全球化思潮①與新興保護(hù)主義現(xiàn)象②。因此，系統(tǒng)探討逆全球化背景下新興保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性影響及風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題不僅具有理論價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
逆全球化背景下的新興保護(hù)主義
逆全球化與新興保護(hù)主義密切相關(guān)。逆全球化的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)和政策后果便是在西方國(guó)家最早出現(xiàn)并向全球不斷蔓延的新興保護(hù)主義理論思想及社會(huì)運(yùn)動(dòng)，新興保護(hù)主義特別是新興貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和全球蔓延進(jìn)一步推動(dòng)逆全球化向新的方向發(fā)展演化。西方國(guó)家出現(xiàn)的逆全球化社會(huì)思潮、理論建議和政策措施給世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)較大的不確定性，成為新興保護(hù)主義產(chǎn)生的思想與社會(huì)基礎(chǔ)。逆全球化為新興保護(hù)主義準(zhǔn)備了社會(huì)與利益集團(tuán)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了意識(shí)形態(tài)與思想理論基礎(chǔ)，提供了社會(huì)政策工具和組織手段。新興保護(hù)主義不僅是逆全球化的重要標(biāo)志和內(nèi)容，其本身也成為推動(dòng)逆全球化演化的重要力量。新興保護(hù)主義對(duì)逆全球化發(fā)展與演化的影響主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
其一，新興保護(hù)主義阻礙全球化的手段更多。新興保護(hù)主義限制產(chǎn)品與要素跨國(guó)流動(dòng)的手段更多也更為嚴(yán)格，加劇逆全球化程度。新興保護(hù)主義除了強(qiáng)調(diào)利用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段特別是關(guān)稅手段外，更偏重使用非經(jīng)濟(jì)特別是非關(guān)稅手段對(duì)產(chǎn)品與要素跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，其阻礙全球化與市場(chǎng)化的手段更為多樣，也更為嚴(yán)厲。
其二，新興保護(hù)主義反對(duì)全球化理由更多。除防止外國(guó)商品與要素進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)以對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)外，新興保護(hù)主義還可以以非經(jīng)濟(jì)理由采取保護(hù)主義措施。這些非經(jīng)濟(jì)理由涉及到五個(gè)方面：一是國(guó)家安全與軍事利益，也就是以保護(hù)國(guó)家安全為理由限制外國(guó)商品與要素的流入，或者以保護(hù)國(guó)家安全為理由限制對(duì)外出口產(chǎn)品、要素或者某些先進(jìn)技術(shù)；二是意識(shí)形態(tài)利益，即以特定的意識(shí)形態(tài)為依據(jù)推行反全球化思想意識(shí)和政策措施，或者為了維持某種意識(shí)形態(tài)觀念及其規(guī)則體系而采取各種保護(hù)主義措施；三是文化宗教利益，即以保護(hù)或者宣揚(yáng)某種文化或者宗教理念為目標(biāo)而采取的各種排外或者保護(hù)主義措施；四是政治利益，為了實(shí)現(xiàn)某些政治目標(biāo)、獲得政治權(quán)力、謀求政治利益而采取的反全球化的保護(hù)主義措施，例如一些西方國(guó)家以維護(hù)民主自由、反對(duì)所謂的“獨(dú)裁政權(quán)”為由而對(duì)某些反西方國(guó)家采取的各種經(jīng)濟(jì)限制與貿(mào)易制裁措施；五是利益集團(tuán)利益，為了維護(hù)某些金融、市場(chǎng)、資本與產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益而采取的反全球化保護(hù)主義措施，例如美國(guó)為了維護(hù)硅谷某些信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的利益而限制某些通信設(shè)備企業(yè)在美經(jīng)濟(jì)與投資活動(dòng)。
其三，新興保護(hù)主義反對(duì)與阻礙全球化的程度更深。新興保護(hù)主義限制商品與要素跨國(guó)流動(dòng)及配置的政策措施更為嚴(yán)厲，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、維護(hù)本國(guó)就業(yè)利益或者實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可以采用比傳統(tǒng)限制措施更為嚴(yán)厲的措施。例如，特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間聲稱(chēng)要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品征收高達(dá)45%的進(jìn)口關(guān)稅，雖然當(dāng)選后沒(méi)有立即實(shí)施，但反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)某種政治力量反對(duì)中美貿(mào)易、反全球化的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)貿(mào)易限制措施可能的程度。
其四，新興保護(hù)主義反對(duì)全球化的地理空間范圍更廣。新興保護(hù)主義不僅在西方國(guó)家，也蔓延到了越來(lái)越多的非西方國(guó)家，使得各種類(lèi)型的保護(hù)主義特別是貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，越來(lái)越多的國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體卷入保護(hù)主義的漩渦之中。保護(hù)主義影響的地理空間范圍越來(lái)越廣，不僅嚴(yán)重威脅到全球自由貿(mào)易體系，甚至?xí)淖內(nèi)蚴袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式，限制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的地理空間范圍。
其五，新興保護(hù)主義反對(duì)全球化的內(nèi)容更為復(fù)雜多樣。新興貿(mào)易保護(hù)主義不僅限制商品的跨國(guó)流動(dòng)，還對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等可移動(dòng)的生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)與配置施加影響，而且通過(guò)各種形式的排外主義反對(duì)外國(guó)移民、限制難民進(jìn)入本國(guó)。除了新興貿(mào)易保護(hù)主義之外，還出現(xiàn)了新興投資保護(hù)主義、新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義、新興市場(chǎng)保護(hù)主義、新興技術(shù)保護(hù)主義、新興勞動(dòng)保護(hù)主義等。
總之，逆全球化與新興保護(hù)主義之間存在著密切的互動(dòng)影響效應(yīng)。新興保護(hù)主義阻礙全球化的手段和理由更多，程度更深，地理空間范圍更廣，內(nèi)容更為復(fù)雜多樣。逆全球化與新興保護(hù)主義已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。
世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)
如何應(yīng)對(duì)逆全球化與新興保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，特別是各種系統(tǒng)性、非系統(tǒng)性貨幣與金融風(fēng)險(xiǎn)，是世界各國(guó)共同面臨的緊迫課題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是指逆全球化、新興保護(hù)主義及其他難以預(yù)見(jiàn)的各種政治經(jīng)濟(jì)事件或者突發(fā)性因素給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響或者沖擊。逆全球化與新興保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)包括五個(gè)方面。
第一，貿(mào)易摩擦、沖突與貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。逆全球化對(duì)產(chǎn)品跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模與范圍形成逆向阻礙，新興貿(mào)易保護(hù)主義則進(jìn)一步加劇了這種阻礙和限制，不僅會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦與沖突，還可能導(dǎo)致同一國(guó)家內(nèi)部不同貿(mào)易利益集團(tuán)之間貿(mào)易摩擦與沖突。2016年，歐盟、美國(guó)和日本的貿(mào)易利益集團(tuán)不遵守WTO協(xié)議，拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位便是西方國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域反全球化的突出表現(xiàn)，如果歐美日不改變其針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策，彼此之間的貿(mào)易摩擦和沖突不可避免，出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也不可能完全排除。2017年，美國(guó)特朗普新政府上臺(tái)后推進(jìn)的在美國(guó)與墨西哥邊境地區(qū)修建隔離墻所引起的兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域沖突和摩擦也是顯著例子。
第二，匯率波動(dòng)、貨幣與金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。逆全球化給國(guó)際貨幣與金融市場(chǎng)帶來(lái)了諸多方面的不確定性，新興保護(hù)主義政策對(duì)國(guó)際貨幣與金融市場(chǎng)的影響會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是西方國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣與金融市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)所造成的全球范圍內(nèi)的匯率波動(dòng)，在某些條件下甚至?xí)霈F(xiàn)貨幣與金融危機(jī)。2016年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)推出的加息政策及其各種預(yù)期因素，是導(dǎo)致大國(guó)貨幣匯率波動(dòng)的主要因素，人民幣對(duì)美元匯率的大幅度波動(dòng)便是顯著例子。如果逆全球化和新興保護(hù)主義持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似2008年國(guó)際貨幣與金融危機(jī)的可能性仍然存在。
第三，宏觀政策失效與政策目標(biāo)沖突風(fēng)險(xiǎn)。逆全球化必然會(huì)弱化、打破甚至中斷全球化背景下各國(guó)之間形成的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、貨幣與金融聯(lián)系，一些國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體的宏觀財(cái)政政策與貨幣政策工具實(shí)施的效果必然受到影響，甚至出現(xiàn)政策失效現(xiàn)象。新興保護(hù)主義追求本國(guó)或者本經(jīng)濟(jì)體的最大化政治經(jīng)濟(jì)利益，為了謀求本國(guó)或者本經(jīng)濟(jì)體利益的最大化，有可能制定或者實(shí)施損害其他國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體利益的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致不同國(guó)家之間或者不同經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀政策目標(biāo)的矛盾與沖突，破壞世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
第四，軍事摩擦、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。逆全球化的本質(zhì)是全球化利益受損的國(guó)家或者利益集團(tuán)，為了維護(hù)既得利益或者防止利益進(jìn)一步受損而采取的各種反全球化措施，必然損害全球化獲利國(guó)家或者獲利社會(huì)利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)與預(yù)期利益，導(dǎo)致各種利益矛盾、摩擦和沖突。新興保護(hù)主義者除了會(huì)選擇傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)或者貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義目標(biāo)外，還會(huì)采取非經(jīng)濟(jì)或者非貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義目標(biāo)，在某些條件下使用軍事手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性也存在。因此，在某些特殊或者極端情況下，逆全球化和新興保護(hù)主義還會(huì)導(dǎo)致軍事摩擦與沖突，甚至挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難以估量的政治與軍事不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
第五，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、衰退與危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。逆全球化會(huì)導(dǎo)致各種反全球化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)特別是社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，甚至引起社會(huì)分裂、動(dòng)蕩與社會(huì)秩序被破壞，而一旦破壞性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)跨越國(guó)界向全球蔓延，則有可能引起全球社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，最終導(dǎo)致全球性的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，成為影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。新興保護(hù)主義跨過(guò)國(guó)界向全球蔓延過(guò)程中，不僅會(huì)引起不同國(guó)家之間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾和沖突，還可能引起全球性的國(guó)家集體之間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾與沖突，導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)蕭條。
簡(jiǎn)言之，西方國(guó)家出現(xiàn)并向全球蔓延的逆全球化與新興保護(hù)主義從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)和文化等方面沖擊著全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，涉及到貿(mào)易摩擦、沖突與貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，匯率波動(dòng)、貨幣與金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，宏觀政策失效與政策目標(biāo)沖突風(fēng)險(xiǎn)，軍事摩擦、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、衰退與危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建及中國(guó)的政策選擇
國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)逆全球化和新興保護(hù)主義及其在全球范圍的擴(kuò)散與蔓延，不僅增加了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而且給預(yù)防和控制國(guó)際貨幣與金融及其相關(guān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加了諸多困難，給全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建增加了難題和變數(shù)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量受益者，應(yīng)該積極主動(dòng)參與并主動(dòng)預(yù)防和控制逆全球化、新興保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制特別是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制（global economic risk governance mechanism, GERGM）的構(gòu)建和變革。
如何構(gòu)建全球風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制以應(yīng)對(duì)逆全球化、新興保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)相關(guān)國(guó)家共同面臨的問(wèn)題。本文中的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制（global economic risk governance mechanism, GRGM）是指由世界各國(guó)共同參與構(gòu)建的能夠在全球范圍內(nèi)預(yù)防和控制不確定性因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)及其功能發(fā)揮的各種制度安排的統(tǒng)稱(chēng)。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建中需要明確世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，以推動(dòng)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行秩序穩(wěn)定為主要目的。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制包括五方面的內(nèi)容：一是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制（global economic risk evaluation mechanism），是對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)運(yùn)行中的不確定性及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算、分析與評(píng)價(jià)的規(guī)則體系、組織結(jié)構(gòu)及其制度安排的總稱(chēng)；二是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制（global economic risk prediction mechanism），是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行推斷與估算的各種規(guī)則體系、組織結(jié)構(gòu)及其制度安排的統(tǒng)稱(chēng)；三是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制（global economic risk warning mechanism），與全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制緊密相關(guān)，是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種不確定性或者突發(fā)性因素可能導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先給出預(yù)報(bào)和警示的各種規(guī)則體系、組織結(jié)構(gòu)及制度安排的統(tǒng)稱(chēng)；四是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（global economic risk prevention mechanism），是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先防范的各種規(guī)則體系、組織結(jié)構(gòu)及制度安排的統(tǒng)稱(chēng)，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)就需要防范于未然，制定各種切實(shí)可行的政策及方法加以預(yù)先應(yīng)對(duì)；五是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制（global economic risk control mechanism），是對(duì)全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)與處置的各種規(guī)則體系、組織結(jié)構(gòu)及制度安排的統(tǒng)稱(chēng)，是全球風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的最終環(huán)節(jié)和構(gòu)成部分?？梢杂孟聢D描述全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制各部分構(gòu)成內(nèi)容之間的相互關(guān)系。
從下圖可以看出，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制包含了對(duì)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、警示、防范與控制五個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，主要目的在于通過(guò)預(yù)防和控制世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序并推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國(guó)共同參與。
中國(guó)作為全球新興大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國(guó)與第一制造業(yè)大國(guó)，是經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)者和受益者，需要在防范逆全球化與新興保護(hù)主義給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)方面承擔(dān)起歷史賦予的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)并主導(dǎo)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的構(gòu)建。中國(guó)在遏制逆全球化與新興保護(hù)主義消極影響，構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的進(jìn)程中，可以在如下五個(gè)方面為國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
第一，全球化與自由貿(mào)易理念的支持者和捍衛(wèi)者。中國(guó)雖然不是全球化和自由貿(mào)易理念的最早倡導(dǎo)者，但卻是全球化與自由貿(mào)易發(fā)展的受益者。這一理念不僅有利于中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序與世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的思想理論基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)全球化與自由貿(mào)易的發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，承擔(dān)起新興大國(guó)的全球責(zé)任。
第二，全球公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者和推動(dòng)者。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)與貿(mào)易大國(guó)的快速崛起，離不開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是中國(guó)加入WTO后不斷融入全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，因此成為全球自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的受益者。另一方面，以美國(guó)、歐盟為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，作為全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的早期獲利者和維護(hù)者，隨著其原本在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的相對(duì)下降，出現(xiàn)了偏離其原本主張的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的傾向，這些經(jīng)濟(jì)體中出現(xiàn)的逆全球化與新興保護(hù)主義則會(huì)對(duì)全球自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生破壞性影響。中國(guó)理所當(dāng)然需要承擔(dān)起維護(hù)和推動(dòng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的歷史責(zé)任。
第三，逆全球化的糾錯(cuò)者與解構(gòu)者。西方國(guó)家出現(xiàn)的各種逆全球化思想和政策主張，不僅阻礙了全球化進(jìn)程，而且損害了全球化給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的整體利益。西方國(guó)家不能在自己能夠在全球化競(jìng)爭(zhēng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能夠獲得遞增利益的時(shí)候便以全球化推動(dòng)者自居，當(dāng)西方國(guó)家自身在全球化中的競(jìng)爭(zhēng)力弱化或者不能夠獲取其需要利益時(shí)便采取逆全球化政策，以損害全球化給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的整體利益從而謀求個(gè)別國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)利益。中國(guó)作為全球化的獲利者和推動(dòng)者，需要對(duì)西方國(guó)家中出現(xiàn)的各種損害中國(guó)和國(guó)際社會(huì)整體利益的逆全球化行為及政策采取必要的反制措施，糾正各種錯(cuò)誤主張和政策措施，化解逆全球化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
第四，新興保護(hù)主義的反對(duì)者與化解者。新興保護(hù)主義特別是新興貿(mào)易保護(hù)主義破壞了國(guó)際市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，不僅損害了以中國(guó)為代表的新興貿(mào)易大國(guó)的貿(mào)易利益和市場(chǎng)發(fā)展利益，而且損害了整個(gè)國(guó)際社會(huì)分工合作與貿(mào)易利益。選擇新興保護(hù)主義的少數(shù)國(guó)家及其利益集團(tuán)在謀求自身利益最大化的同時(shí)，不惜犧牲其他國(guó)家的貿(mào)易與發(fā)展利益，其推行保護(hù)主義的理由具有隨意性和擴(kuò)大化傾向，各種非經(jīng)濟(jì)或者非貿(mào)易理由成為其推行保護(hù)主義的思想與理論借口，甚至采取各種嚴(yán)厲的非經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)其最大化利益目標(biāo)。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)任何新興保護(hù)主義行為以維護(hù)國(guó)際社會(huì)及自身貿(mào)易與發(fā)展利益，成為新興保護(hù)主義的堅(jiān)決反對(duì)者和相關(guān)利益沖突與矛盾的化解者。
第五，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建的推動(dòng)者與領(lǐng)導(dǎo)者。西方國(guó)家出現(xiàn)的逆全球化與新興保護(hù)主義也是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期各國(guó)經(jīng)濟(jì)力量分化的產(chǎn)物，增加了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與運(yùn)行的不確定性，由此產(chǎn)生各種全球性與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要構(gòu)建高效有序的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制以應(yīng)對(duì)各種可能的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為西方傳統(tǒng)保護(hù)主義與新興保護(hù)主義政策的主要受害國(guó)，也是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)國(guó)，需要擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)全球風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建的責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)提供預(yù)防和控制各種可能風(fēng)險(xiǎn)的制度化組織公共產(chǎn)品的責(zé)任。
概言之，構(gòu)建高效有序的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制是應(yīng)對(duì)逆全球化和新興保護(hù)主義給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和新興貿(mào)易大國(guó)與制造業(yè)大國(guó)有責(zé)任、有能力承擔(dān)起推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者的大國(guó)責(zé)任和歷史重任，同時(shí)成為全球化與自由貿(mào)易理念的支持者和捍衛(wèi)者、全球公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者、逆全球化的糾錯(cuò)者和解構(gòu)者、新興保護(hù)主義的反對(duì)者和化解者。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面的內(nèi)容，需要各國(guó)共同參與和穩(wěn)步推進(jìn)，作為新興大國(guó)的中國(guó)必然會(huì)成為主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。
評(píng)述性結(jié)論
逆全球化背景下的新興保護(hù)主義特別是新興貿(mào)易保護(hù)主義是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)與制造業(yè)大國(guó)，倡導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)高效有序的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建與完善，能夠充分發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)影響力，有利于引導(dǎo)各國(guó)共同參與推進(jìn)公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立與完善。新興保護(hù)主義是指在西方國(guó)家逆全球化思想和政策偏好影響下出現(xiàn)的利用各種反全球化的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)手段以維護(hù)本國(guó)及相關(guān)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)利益的各種思想意識(shí)、行動(dòng)與政策措施。以美國(guó)、歐盟為代表的西方國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體是逆全球化和新興保護(hù)主義的主要推動(dòng)力量，中國(guó)則是新興保護(hù)主義特別是新興貿(mào)易保護(hù)主義針對(duì)的主要對(duì)象，也是貿(mào)易與發(fā)展利益受新興保護(hù)主義損害最大的國(guó)家。逆全球化與新興保護(hù)主義之間存在著密切的互動(dòng)影響效應(yīng)。新興保護(hù)主義阻礙全球化的手段和理由更多，程度更深，地理空間范圍更廣，內(nèi)容更為復(fù)雜多樣。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，涉及到貿(mào)易摩擦、沖突與貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，匯率波動(dòng)、貨幣與金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，宏觀政策失效與政策目標(biāo)沖突風(fēng)險(xiǎn)，軍事摩擦、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、衰退與危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建高效有序的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制是應(yīng)對(duì)逆全球化和新興保護(hù)主義給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制構(gòu)建涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面的內(nèi)容，需要各國(guó)共同參與和穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)應(yīng)該成為全球化與自由貿(mào)易理念的支持者和捍衛(wèi)者、全球公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者、逆全球化的糾錯(cuò)者和解構(gòu)者、新興保護(hù)主義的反對(duì)者和化解者。但逆全球化與新興保護(hù)主義也為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整與優(yōu)化創(chuàng)造了條件，為中國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究”、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)參與國(guó)際貨幣體系改革與人民幣國(guó)際化問(wèn)題研究”、教育部專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“基于一帶一路倡議的習(xí)近平國(guó)際戰(zhàn)略思想研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：15JZD037、11AJL004、17JFZX028）
注釋
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責(zé) 編∕馬冰瑩
How to Deal with De-globalization and Emerging Protectionism
—An Analysis of the Current World Economic Uncertainty
Bao Jianyun
Abstract: De-globalization and emerging protectionism are the main sources of the uncertainties facing the world economic development, and there is close interaction between them. New protectionism hinders globalization through more means, with more reasons and to a greater extent, covers larger geographical area, and has more complex content, the Western countries are the main driving force, and China's interests are the most affected as a developing country. China should become a supporter and defender of the concept of globalization and free trade, a defender of the global fair market competition order, a corrector and deconstructor of de-globalization, and the strong opponent and problem-solver of emerging protectionism. China should advocate and play a leading role in building a sound global economic risk management mechanism, which is conducive to guiding all of the countries to participate in promoting the fair and just international political and economic order.
Keywords: De-globalization, Emerging Protectionism, World Economic Risk, Management Mechanism
保建云，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展。主要著作有《貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——理論模型、實(shí)證檢驗(yàn)及政策選擇》等。
