【摘要】基層腐敗的存在直接損害了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與公信力，也直接危及人民群眾的利益。我們要推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，鏟除基層腐敗的土壤，努力營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
【關(guān)鍵詞】基層腐敗 反腐敗斗爭(zhēng) 政治生態(tài) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，堅(jiān)決查辦“群眾身邊的腐敗問(wèn)題”
2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上嚴(yán)肅指出了一些基層干部中存在的腐敗問(wèn)題：“有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)，克扣甚至侵占惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。”
基層腐敗的存在直接損害了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與公信力。當(dāng)下存在的“小官戾氣”“小鬼難纏”以及發(fā)生在一些基層關(guān)鍵崗位的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，損害了黨和政府的形象。在為群眾提供服務(wù)時(shí)，對(duì)于應(yīng)該“馬上辦”“盡快辦”的事情，一些基層干部卻把它變成了“等等看”“拖著辦”，甚至還在地方惠民政策的執(zhí)行中打了折扣，這就容易導(dǎo)致惠民資金“惠官不惠民”“不跑不送不給辦”等問(wèn)題的出現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，基層的“微腐敗”也有可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。
基層腐敗是一種瘟疫，它會(huì)寄生在一些意志薄弱的黨員干部身上，若任其滋生發(fā)展，就會(huì)破壞地方的政治生態(tài)，造成不良社會(huì)影響。近年來(lái)，一些基層干部中出現(xiàn)的“小官巨貪”現(xiàn)象，更是引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。“官不在大，有權(quán)則靈”，一些基層官員雖然僅為科級(jí)干部，甚至科級(jí)以下的“小官”，如股長(zhǎng)、“村官”、部委里最底層的收發(fā)員、車(chē)隊(duì)甚至清潔隊(duì)小領(lǐng)導(dǎo)等，但他們中的一些人比起那些位高權(quán)重的大官來(lái)卻毫不遜色。例如“土地奶奶”羅亞平、“官場(chǎng)流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長(zhǎng)”關(guān)建軍、“億元股長(zhǎng)”李華波、“長(zhǎng)袖善舞”李志強(qiáng)等，這些官場(chǎng)上名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小人物”，卻成為了各類(lèi)貪腐大案的“主角”。更有甚者，如北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，竟然動(dòng)用其管理的9億元資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，收受理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售人員好處費(fèi)30萬(wàn)元。
這些干部原本只是中國(guó)社會(huì)中最基層的官員，但他們卻利用職務(wù)之便，侵吞國(guó)家和集體的資產(chǎn)。這些“蟻貪”身在基層，其腐敗行為直接危及著群眾的利益，對(duì)黨和國(guó)家的危害很大。若不嚴(yán)查這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，人民群眾就會(huì)覺(jué)得反腐敗與自己有距離，難以有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
黨在基層反腐敗歷程中所面臨的文化困境
審視過(guò)去的反腐敗歷程我們不難發(fā)現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象從表面上看是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治生活不規(guī)范、國(guó)家法律制度不健全所導(dǎo)致的，但從更深一層分析，則是一種文化困境使然。“官本位”“圈子文化”“潛規(guī)則”三種不良取向，是滋生基層腐敗行為的有害土壤。
“圈子文化”使得人們陷入了一個(gè)人情怪圈：同學(xué)講“同學(xué)圈子”，朋友講“朋友圈子”，官場(chǎng)也要講“官場(chǎng)圈子”。一個(gè)個(gè)“圈子”所形成的“生態(tài)”環(huán)境，讓人們仿佛看到了一個(gè)個(gè)縱橫交錯(cuò)、五顏六色的“怪胎文化”。在“圈子文化”中，情大于法，關(guān)系的威力高于法律的威嚴(yán)。而近年來(lái)，“圈子文化”已成為我國(guó)反腐的高頻詞匯，我國(guó)對(duì)政治生態(tài)的有效治理，對(duì)“圈子文化”的盛行形成了強(qiáng)大的約束力。
“官本位”體現(xiàn)的是一種“以官為本”“以官為貴”“以官為尊”的價(jià)值觀。在這種價(jià)值觀的驅(qū)動(dòng)下，“跑官要官”“買(mǎi)官賣(mài)官”成了一部分人的習(xí)慣性思維方式。“官本位”是一種錯(cuò)誤的特權(quán)思想和價(jià)值取向，其存在違背了黨的根本宗旨。當(dāng)前，隨著制度的籠子越扎越緊，黨員干部的言行舉止也受到了約束，這將有利于破除“官本位”思想。
“潛規(guī)則”是一種特殊的腐敗文化，以權(quán)力尋租，以金錢(qián)開(kāi)路，是權(quán)力蛻變過(guò)程中刻意規(guī)避法律與道德所產(chǎn)生的不良風(fēng)氣。若長(zhǎng)此以往，必然會(huì)滋生或助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象。十八大以來(lái)，在黨和國(guó)家的強(qiáng)力反腐之下，“潛規(guī)則”現(xiàn)象得到了有效遏制。
要鏟除這三種腐敗土壤，就必須強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)管，引導(dǎo)其筑牢思想道德防線；就必須按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，“通過(guò)抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)”。
基層反腐敗斗爭(zhēng)需補(bǔ)足制度短板
在過(guò)去四年中，黨中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)有50多部，占現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。其中包括2012年出臺(tái)的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以及2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。但“制度反腐”絕非一日之功，我們還需要向“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。
推進(jìn)基層反腐敗斗爭(zhēng)最根本的路徑，是要通過(guò)全面深化改革，合理配置公共權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要改變以往在推進(jìn)“制度反腐”過(guò)程中，反腐敗機(jī)構(gòu)過(guò)多、內(nèi)部權(quán)力過(guò)于分散的現(xiàn)象。從機(jī)構(gòu)的類(lèi)別上來(lái)講，反腐敗的力量相對(duì)分散，如黨的紀(jì)檢部門(mén)、政府的監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)中的反貪和反瀆機(jī)構(gòu)分屬于黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。這就需要通過(guò)全面深化改革，來(lái)避免制度設(shè)計(jì)上有可能出現(xiàn)的“制度離散”“制度沖突”等狀況。
此外，我們還應(yīng)當(dāng)按照“標(biāo)本兼治”的要求，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防腐敗制度體系。比如在反腐敗斗爭(zhēng)中，曾出現(xiàn)了“小腐不查，大腐難查”的情況，這就啟發(fā)我們?nèi)フJ(rèn)真思考如何從制度上保證反腐敗從“小”抓起，從“腐芽”根除，以徹底改變“帶病提拔”和“邊升邊腐”的怪現(xiàn)象。再如，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是世界公認(rèn)的一項(xiàng)懲治與預(yù)防腐敗的“陽(yáng)光法案”，我們要加快這方面的立法工作。對(duì)于哪些人需要申報(bào)、申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn)、通過(guò)什么方式公示以及虛報(bào)隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)如何制裁等一系列問(wèn)題，需要我們?cè)谥贫葘用嫔辖o出一個(gè)明確的答案。
反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)讓更多群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成果
基層反腐倡廉是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，只有社會(huì)輿論與普通民眾的共同參與，才能形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)中存在的動(dòng)力不足等問(wèn)題，一方面是由于腐敗行為的隱蔽性，普通民眾難以知情。在無(wú)法掌握確切證據(jù)的情況下，群眾的舉報(bào)就不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效用。另一方面，腐敗往往又呈現(xiàn)出“隱形化”和“群體化”的趨勢(shì)，公眾力量很難與之抗衡。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)中指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益”，這正是為了讓更多群眾感受到反腐的成果。因此，一定要解決社會(huì)公眾的后顧之憂，消除他們參與反腐敗斗爭(zhēng)的障礙和阻力。我們不僅應(yīng)降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，加大扶持和培育的力度，保障民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，還應(yīng)該在社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代背景下，不斷拓寬利益訴求的途徑和渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，最大限度地激發(fā)民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)力和熱情。
黨的十八大以來(lái)，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，逐步改變了腐敗和反腐敗的“膠著狀態(tài)”，已經(jīng)形成了“反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)”。回顧過(guò)往，我們可以清晰看到中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的特殊性以及在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中所面臨的各種困境。銘記過(guò)去，展望未來(lái)，我們才能真正理解“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”這句話的深刻含義。
（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）
【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）研究課題的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華社，2016年1月12日。
責(zé)編/王妍卓 美編/于珊
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