【摘要】要讓網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮監(jiān)督利劍的作用，就必須提高網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的公正性和公開(kāi)性。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng)，引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 公眾參與 政府回應(yīng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益占據(jù)越來(lái)越重要的位置，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們參與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的一種重要方式?；诖?，如何利用網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展反腐工作，政府又該如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐中的公眾參與行為，并確保相關(guān)信息的公開(kāi)性，是目前網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會(huì)輿論來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的約束，以達(dá)到減少和防止腐敗的目的。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督政府行政行為和反腐倡廉方面發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為公眾參政的一種重要的形式。
在政府、公眾、社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等因素的共同驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)已經(jīng)成為反腐的重要媒介和載體。網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)階段有著十分重要的意義。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，公眾能夠及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)當(dāng)前發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行揭露、評(píng)論，在相關(guān)時(shí)間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的輿論影響，體現(xiàn)公民個(gè)人或公共利益訴求，并能及時(shí)引起相關(guān)部門(mén)的重視，從而維護(hù)個(gè)人或社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。另一方面，通過(guò)及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)反腐，有助于黨提高執(zhí)政水平，維護(hù)政府的形象，豐富黨內(nèi)廉政建設(shè)的監(jiān)督渠道，更好實(shí)現(xiàn)“從人民中來(lái)，到人民中去”的工作路線。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐還能使反腐部門(mén)更加清晰地了解民眾地訴求，并根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)疏導(dǎo)工作。
在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀下，要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用，不僅需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度，同時(shí)還需要政府對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng)，引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。
公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏規(guī)范約束、科學(xué)引導(dǎo)以及健全的保障機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與反腐的一個(gè)重要的載體，在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，但是就當(dāng)前公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀而言，還存在諸多問(wèn)題：
首先，公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)時(shí)間較短，仍為一個(gè)新興的反腐途徑，且我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，社會(huì)公眾在文化水平、道德素質(zhì)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面的水平參差不齊，因此盡管在實(shí)際社會(huì)生活中，公眾已經(jīng)能夠一定程度上參與對(duì)政府職能部門(mén)的有效評(píng)價(jià)，但網(wǎng)絡(luò)反腐中公眾參與的能力和水平仍有待提升。此外，社會(huì)上還普遍存在“反腐是政府的工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，受此觀念的影響，民眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中就會(huì)表現(xiàn)得消極和被動(dòng)，這也不利于網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開(kāi)展。
其次，公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐整體缺乏規(guī)范性。由于網(wǎng)絡(luò)反腐仍為新興的反腐渠道，相關(guān)法律法規(guī)、配套措施及管理制度還不完善，民眾在缺乏規(guī)范約束和科學(xué)引導(dǎo)的情況下，難免會(huì)在舉報(bào)中出現(xiàn)惡意攻擊、夸大事態(tài)等現(xiàn)象，這也給反腐部門(mén)掌握事件真相帶來(lái)了障礙，并且會(huì)直接影響到網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展。因此，必須通過(guò)加快法律法規(guī)建設(shè)、完善相關(guān)制度、加大正確輿論引導(dǎo)等措施，使民眾有序、規(guī)范、科學(xué)地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中。
最后，公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏健全的保障機(jī)制。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件發(fā)生以后，相當(dāng)一部分舉報(bào)人都會(huì)受到程度不同的打擊報(bào)復(fù)，這種情況下，不僅被舉報(bào)人得不到應(yīng)有的處罰，舉報(bào)人還會(huì)因此受到傷害。受到打擊報(bào)復(fù)后的舉報(bào)人往往不敢再次舉報(bào)，這既不利于保護(hù)群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，也有礙我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。因此，要想鼓勵(lì)群眾積極參與到反腐工作中去，就必須健全政府對(duì)公眾反腐的保障機(jī)制，在確保群眾監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)置群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐，保障參與主體的正當(dāng)利益不受侵犯。
讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效，政府必須加強(qiáng)對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)機(jī)制建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)中，政府對(duì)公眾參與的有效回應(yīng)，能夠更好地促進(jìn)公眾反腐功能的發(fā)揮，對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的良性發(fā)展有著重要作用。網(wǎng)絡(luò)只是工具，提高政府行政能力才是根本。因此，政府可以從以下方面完善政府回應(yīng)措施。
第一，應(yīng)該樹(shù)立政府積極回應(yīng)的理念，加強(qiáng)公眾參與的教育宣傳。地方政府樹(shù)立積極回應(yīng)理念是確保政府利用網(wǎng)絡(luò)工具，創(chuàng)建政府回應(yīng)模式，提高行政能力的基礎(chǔ)。政府在創(chuàng)建回應(yīng)模式的同時(shí)，應(yīng)對(duì)回應(yīng)理念進(jìn)行明確，正確認(rèn)識(shí)政府在群眾反腐時(shí)應(yīng)發(fā)揮的作用，明確自身權(quán)利和義務(wù)，保證政府回應(yīng)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)明確自身的義務(wù)和責(zé)任，更好地接受群眾的監(jiān)督。與此同時(shí)，政府官員還需要不斷提升自身的素養(yǎng)，這樣才能在遇到突發(fā)事件的時(shí)候采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，同時(shí)更好的接受群眾的監(jiān)督。
政府在樹(shù)立積極回應(yīng)理念的同時(shí)，還應(yīng)積極構(gòu)建公眾參與的宣傳機(jī)制。首先應(yīng)幫助公眾樹(shù)立正確的反腐觀念，明確腐敗在侵害個(gè)人利益、國(guó)家和集體利益方面的危害。只有人人崇尚廉潔，抵制腐敗，廉政建設(shè)才有其生根成長(zhǎng)的土壤。其次，還應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)民主樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。明確反腐倡廉是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)了解反腐的渠道和制度，要學(xué)會(huì)正確使用法律武器同腐敗作斗爭(zhēng)。
第二，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。法律是網(wǎng)絡(luò)公眾依法參與監(jiān)督，以及政府依法回應(yīng)民眾訴求的前提，因此在實(shí)際的回應(yīng)工作中，政府首先應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督制度的建設(shè)，明確監(jiān)督流程，引導(dǎo)社會(huì)群眾依法參與網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭(zhēng)，疏通反腐通道，保證群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作能有序開(kāi)展。其次，應(yīng)通過(guò)法律賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者進(jìn)行合理監(jiān)督的權(quán)利，并規(guī)定相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，保障參與主體的人身和財(cái)產(chǎn)安全，防止被舉報(bào)者對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而對(duì)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐起到積極引導(dǎo)作用。此外，政府也應(yīng)建立健全監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作，形成人人抵制腐敗的良好社會(huì)氛圍。
第三，應(yīng)該強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)性。網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)性是保證公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的重要部分，只有建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)制度，才能使政府回應(yīng)收到實(shí)效。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本前提就是保證信息的公開(kāi)透明，公共事件發(fā)生后，只有保證信息的公開(kāi)性，才能避免出現(xiàn)公眾對(duì)政府的不信任感。鑒于這種情況，政府在制定規(guī)范性文件之前，應(yīng)向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)；發(fā)布規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾普及相關(guān)知識(shí)；對(duì)來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑，應(yīng)給予充分的尊重。這樣才能搭建起政府與群眾溝通的橋梁。政府只有保證信息透明及時(shí)的發(fā)布，才能更好地引導(dǎo)民眾“不傳謠、不信謠”，使民眾全面正確的了解政府工作，從而保證政府公信力不受損害。除此之外，政府方面還應(yīng)該不斷的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系的建設(shè)，這樣就能將網(wǎng)絡(luò)的行政能力得到有效的提升。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域包括反腐倡廉建設(shè)中都得到了廣泛運(yùn)用，并催生了網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。為了讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效，政府必須加強(qiáng)對(duì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在良性軌道上發(fā)展。
（作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生；東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系吉林省教育廳項(xiàng)目“政府管理中的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員研究”（項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2015]第283號(hào)）和長(zhǎng)春師范大學(xué)科研基金項(xiàng)目“政府管理中的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員研究”（項(xiàng)目編號(hào)：長(zhǎng)師大社科合字[2014]010號(hào)）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①于偉峰、呂婧：《試論習(xí)近平的反腐倡廉思想》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》，2015年第4期。
②任韌：《網(wǎng)絡(luò)反腐成長(zhǎng)歷程及發(fā)展新路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。
責(zé)編/張蕾 美編/李祥峰
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