【摘要】特朗普?qǐng)?zhí)政將引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外政策做出重大變革。這種政策變革的基本方向?qū)Ⅲw現(xiàn)為“美國優(yōu)先”與“美國再次強(qiáng)大”，其背后的價(jià)值理念是重建以猶太—基督文明為基礎(chǔ)的開明資本主義模式。具體到對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上將表現(xiàn)為以反全球化為突出特色。這可能會(huì)給亞洲新興經(jīng)濟(jì)體帶來重大沖擊，諸如美元升值周期所引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域內(nèi)全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿綌_亂的風(fēng)險(xiǎn)，出口導(dǎo)向型模式難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，等等。對(duì)此，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體必須未雨綢繆，從培育最終消費(fèi)市場(chǎng)到建立新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，探索適應(yīng)新國際環(huán)境的發(fā)展模式。
【關(guān)鍵詞】猶太—基督文明 美國優(yōu)先 反全球化 全球價(jià)值鏈 出口導(dǎo)向型模式
【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.003
長(zhǎng)期以來，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)最富活力的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)全球化最大的獲益者，其出口導(dǎo)向型發(fā)展模式被認(rèn)為是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的成功之路。然而，伴隨特朗普政府實(shí)施反全球化為特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)或風(fēng)險(xiǎn)將是前所未有的。如何適應(yīng)這種變化，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是亞洲國家的共同任務(wù)。
特朗普政府的政策導(dǎo)向與價(jià)值理念
迄今為止，特朗普政府的內(nèi)外政策尚未形成，我們只能就其競(jìng)選期間及上任后近兩個(gè)月的政策導(dǎo)向進(jìn)行分析。目前，國內(nèi)外對(duì)特朗普政府的政策導(dǎo)向分析大致可分為三類：一是從特朗普（及其內(nèi)閣成員）的個(gè)性進(jìn)行推演，如非理性的性格、商人特性、缺少從政經(jīng)驗(yàn)等。這有助于說明特朗普與以往美國總統(tǒng)的處事風(fēng)格差異，但顯然難以成為分析特朗普政府政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)。我們不能假定美國選民選出的總統(tǒng)是一位瘋子。二是強(qiáng)調(diào)特朗普政府的商人特性。在對(duì)外政策上會(huì)表現(xiàn)為采取“敲詐式談判”，即先觸及對(duì)手的底線，迫使對(duì)手在討價(jià)還價(jià)中做出最大的讓步。這種方式對(duì)分析其政策的實(shí)施固然重要，但無法由此推斷特朗普政府的政策走向。三是從美國三權(quán)分立的政治體制出發(fā)推出特朗普政府最終要回歸到所謂的正常軌道上，但以特朗普?qǐng)?zhí)政后的行為來看，這種推理似乎并不成立。為此，我們選擇從特朗普（政府）的價(jià)值理念入手探討其未來的政策導(dǎo)向。
從特朗普競(jìng)選綱領(lǐng)到執(zhí)政后業(yè)已出臺(tái)的政策來看，以總統(tǒng)首席戰(zhàn)略專家和高級(jí)顧問史蒂夫·班農(nóng)為代表的團(tuán)隊(duì)為其政策制定提供了一整套的價(jià)值理念。班農(nóng)曾任極右派媒體布賴特巴特新聞網(wǎng)（Breitbart News）的總裁，對(duì)當(dāng)今美國與全球重大問題有一整套的理論判斷。西方媒體把他稱之為“美國總統(tǒng)的總統(tǒng)”。
按照史蒂夫·班農(nóng)的主張，當(dāng)今美國與整個(gè)西方世界面臨的最大問題是，建立在猶太—基督文明（Judeo-ChristianWest）基礎(chǔ)上的開明資本主義模式（enlightened capitalism）已經(jīng)陷入危機(jī)，這種危機(jī)既是資本主義發(fā)展模式的危機(jī)，也是西方猶太—基督文明的危機(jī)、教會(huì)的危機(jī)、信仰的危機(jī)①。
所謂開明資本主義模式的核心理念是，推動(dòng)財(cái)富增長(zhǎng)，并惠及每一個(gè)人。而冷戰(zhàn)結(jié)束之后國家控制的資本主義（state-sponsoredcapitalism）、裙帶資本主義（crony capitalism）、安·蘭德資本主義（the Ayn Rand capitalism）開始盛行于俄羅斯、美國及整個(gè)西方世界。他們背離開明資本主義精神，大政府與社團(tuán)主義勾結(jié)在一起；創(chuàng)造的財(cái)富僅僅讓特定階層獲益，沒有惠及廣大中產(chǎn)階級(jí)。以國際金融危機(jī)為起點(diǎn)，民粹主義開始興起，掀起了反抗現(xiàn)有資本主義發(fā)展模式的運(yùn)動(dòng)。另一種危機(jī)來自于伊斯蘭圣戰(zhàn)法西斯主義（jihadist Islamic fascism）。它與西方猶太—基督文明正在展開一場(chǎng)全面的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，美國與西方世界的最優(yōu)先任務(wù)就是如何應(yīng)對(duì)這種資本主義發(fā)展模式危機(jī)和西方猶太—基督文明的危機(jī)，并最終回歸到以猶太—基督文明為基礎(chǔ)的開明資本主義模式上。
基于這種價(jià)值理念，特朗普政府所尋求的不是以往政府更迭意義上的政策調(diào)整，而是一場(chǎng)根本性的變革。這種變革的方向在經(jīng)濟(jì)層面要重建資本主義發(fā)展模式，在文明層面要取得猶太—基督文明對(duì)伊斯蘭圣戰(zhàn)法西斯主義的勝利。表現(xiàn)在對(duì)外政策上，特朗普政府將會(huì)放棄傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)劃分（資本主義與社會(huì)主義）標(biāo)準(zhǔn)。在這里，我們僅就特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向做一分析。
第一，以放松監(jiān)管、減稅、縮小政府職能為手段，激發(fā)企業(yè)家的“動(dòng)物精神”。
國際金融危機(jī)之后，盡管美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息，但投資不足一直是困擾美國經(jīng)濟(jì)的最大障礙。對(duì)此，特朗普政府除了減稅之外，把放松政府監(jiān)管作為促進(jìn)企業(yè)投資的主要手段②。其中，最有可能的選擇是廢除2010年奧巴馬政府頒布的《多德—弗蘭克法》（Dodd-Frank Act）。該法案旨在有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)納稅人和消費(fèi)者利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，防止金融危機(jī)再次發(fā)生。主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力，破解金融機(jī)構(gòu)“大而不倒”的困局；設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，賦予其超越監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，全面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；采納所謂的“沃克爾規(guī)則”，限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)性交易，尤其是加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的監(jiān)管，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在特朗普政府看來，該法案最大的弊端是限制了金融機(jī)構(gòu)的貸款能力和欲望，堵塞了資本主義的動(dòng)脈③。為此，他們已經(jīng)提出替代該法案的《金融選擇法案》（Financial Choice Act）。如果說這種制度層面變革對(duì)企業(yè)家是一種利好的話，那么特朗普本人以企業(yè)管理方式管理國家的做法則受到了越來越多企業(yè)家們的認(rèn)同。例如，他通過Twitter直接發(fā)文點(diǎn)名攻擊和威脅大企業(yè)的行為看起來很粗暴，但卻取得了預(yù)期的效果，福特、通用汽車都因受到攻擊而改變了他們?cè)谀鞲绲耐顿Y行為。正如對(duì)沖基金橋水公司（Bridgewater）掌門人戴利奧辯稱：“我們將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)深遠(yuǎn)的、由總統(tǒng)主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。它對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們僅僅基于稅收和支出政策變動(dòng)得出的計(jì)算結(jié)果，因?yàn)樗赡茳c(diǎn)燃動(dòng)物精神。”④
第二，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為手段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及廣大中產(chǎn)階級(jí)。
特朗普在競(jìng)選期間對(duì)“鐵銹地帶”白人的最大承諾就是為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這種承諾曾被反對(duì)者譏諷為一廂情愿，但執(zhí)政后的特朗普總統(tǒng)正在把它納入到其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之內(nèi)。在特朗普政府看來，美國就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失主要來自于外部世界：美國的貿(mào)易赤字與外包。這一邏輯在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來根本就不成立，但它卻符合美國民眾的認(rèn)知。按照美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤的調(diào)查結(jié)果，美國就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失主要?dú)w因于外包和進(jìn)口，對(duì)此持認(rèn)同立場(chǎng)的被調(diào)查者分別占80%和77%，位居8項(xiàng)因素中的前兩位⑤。為此，特朗普政府會(huì)通過人為縮小美國的貿(mào)易逆差、促使美國制造業(yè)回歸來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
第三，以反全球化為特色，推行“美國優(yōu)先”與“讓美國再次偉大”是對(duì)外政策的目標(biāo)。
反全球化是特朗普政府的一大特色，原因在于他們認(rèn)為美國是經(jīng)濟(jì)全球化的相對(duì)受損者，而新興經(jīng)濟(jì)體則是相對(duì)受益者。同時(shí)，在美國從經(jīng)濟(jì)全球化獲得的收益中，絕大部分被華爾街集團(tuán)所攫取，廣大中產(chǎn)階級(jí)甚至成為絕對(duì)受損者。另一方面，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，美國為世界其他國家提供了公共產(chǎn)品。這是導(dǎo)致美國在全球衰落的主要原因。因而，未來美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是“美國優(yōu)先”與“讓美國再次偉大”。只有美國自身強(qiáng)大了，才能真正充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。正如班農(nóng)所說：“強(qiáng)有力的國家和強(qiáng)大的民族主義運(yùn)動(dòng)能造就強(qiáng)有力的鄰國，而這正是西歐和美國建立起來的基石，仍會(huì)繼續(xù)存在下去”⑥。“買美國貨，雇美國人”已成為新政府的口號(hào)。為此，特朗普政府不僅宣布退出TPP，對(duì)原有的自由貿(mào)易協(xié)定（如北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定）要重新談判，而且不再是多邊貿(mào)易體制的支持者，甚至有可能退出或變相退出世界貿(mào)易組織?？傊?，貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)是美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的主流，美國也不再充當(dāng)全球公共產(chǎn)品的提供者。
美元升值周期有可能引發(fā)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
歷史上，每一次美元升值周期通常都伴隨外部世界金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。針對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政后美元匯率的走勢(shì)，國際金融市場(chǎng)存在不同的判斷，特朗普本人對(duì)此也給出了相互矛盾的信號(hào)。我們認(rèn)為，盡管美元匯率已經(jīng)有較大的升幅，未來仍將會(huì)呈現(xiàn)升值趨勢(shì)。主要理由如下：第一，美聯(lián)儲(chǔ)率先進(jìn)入加息通道。國際金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)一直是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)跑者，美聯(lián)儲(chǔ)也于2015年底正式放棄量化寬松政策，步入加息通道。目前，聯(lián)邦基金利率維持在0.5%-0.75%的區(qū)間內(nèi)，仍然處于歷史低位。相比之下，歐洲央行和日本央行還沒有放棄負(fù)利率的信號(hào)。與歷史上聯(lián)邦基金利率的正常水平（5%到7%）相比，美聯(lián)儲(chǔ)升息尚有很大的空間。至于亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，多數(shù)國家央行短期內(nèi)并不會(huì)尾隨美聯(lián)儲(chǔ)加息。短期利差的擴(kuò)大對(duì)美元匯率升值形成了支撐。第二，特朗普政府有可能通過人為干預(yù)方式（貿(mào)易保護(hù)）縮小美國貿(mào)易逆差。這和以往美國政府的做法不同，盡管特朗普政府指責(zé)其貿(mào)易伙伴進(jìn)行匯率操縱（形成對(duì)美國的貿(mào)易順差）。貿(mào)易逆差的縮小有利于美元走強(qiáng)。第三，特朗普政府通過稅收手段鼓勵(lì)美國公司將海外子公司的累積利潤(rùn)匯回。據(jù)估計(jì)，目前美國公司在海外的投資利潤(rùn)高達(dá)2.6萬億美元。這部分資本回流對(duì)美元匯率的影響非常大。第四，通過稅收及強(qiáng)制性手段促使美國制造業(yè)回歸也能夠發(fā)揮類似的效應(yīng)。第五，美國放松金融管制會(huì)吸引其他國家的資金流向美國。
美聯(lián)儲(chǔ)加息、美元升值與資本回流美國一旦成為事實(shí)，對(duì)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊將是巨大的。國際金融危機(jī)之后，包括亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國家利用低利率的機(jī)遇大幅增加以美元計(jì)價(jià)的債務(wù)融資。2009～2014年間發(fā)展中國家以美元計(jì)價(jià)的債務(wù)（銀行貸款與債券）翻了一番，從2萬億美元上升到4.5萬億美元。按照摩根斯坦利的一項(xiàng)估算，這期間亞洲國家企業(yè)以外幣計(jì)價(jià)的債務(wù)從7000億美元上升到2.1萬億美元；占GDP的比例從7.9%上升到12.3%⑦。與其他地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體（如俄羅斯、巴西）相比，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的負(fù)債水平并不是最高的；與1998年亞洲金融危機(jī)前相比，亞洲國家的償債能力也不可同日而語，但是他們面對(duì)可能的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決不可高枕無憂。事實(shí)上，從2015年開始（預(yù)期美聯(lián)儲(chǔ)加息），亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的短期資本流入就已經(jīng)發(fā)生變化。根據(jù)世界銀行最新的國際債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年短期資本出現(xiàn)了自國際金融危機(jī)以來最大規(guī)模的流出（參見表1）。雖然我們尚不能據(jù)此得出國際資本逃離亞洲的結(jié)論，但其風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。
亞洲區(qū)域內(nèi)的全球價(jià)值鏈可能被攪亂
全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵蝸喼迏^(qū)域內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、中間品貿(mào)易的基礎(chǔ)。以中間品貿(mào)易為例，亞洲發(fā)展中國家中間品出口額從2002年的3169億美元上升到2012年的7885億美元；同期進(jìn)口額從2934億美元上升到6949億美元⑧。與其他地區(qū)相比，亞洲地區(qū)全球價(jià)值鏈的一個(gè)特征是缺乏區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)市場(chǎng)，最終消費(fèi)品的市場(chǎng)主要依賴于美國和歐洲，其中美國是最大的市場(chǎng)。
國際金融危機(jī)之后，伴隨中國經(jīng)濟(jì)從投資與出口驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，中國開始與美國一起成為亞洲國家出口的主要市場(chǎng)。然而，由于中國勞動(dòng)力成本提升以及向全球價(jià)值鏈高端攀升，亞洲國家對(duì)華中間品貿(mào)易出口增速放慢，出口更多轉(zhuǎn)向了最終消費(fèi)品。從2000到2015年，中國中間產(chǎn)品進(jìn)口與制成品出口之比從63%降至約38%。由此帶來的結(jié)果是亞洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈對(duì)亞洲國家貿(mào)易的拉動(dòng)作用下降。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)自然的演變過程，中國從亞洲國家減少中間品進(jìn)口的同時(shí)增加了最終消費(fèi)品的進(jìn)口。展望未來，中國正在推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際產(chǎn)能合作，這將有助于延長(zhǎng)亞洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈。
相比之下，特朗普政府制造業(yè)回歸政策對(duì)亞洲地區(qū)全球價(jià)值鏈的損害將是實(shí)質(zhì)性的。制造業(yè)回歸是奧巴馬政府所倡導(dǎo)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，但在其執(zhí)政期間，這一政策并未取得預(yù)期的效果，根本原因在于這一政策違背了跨國公司全球布局的比較利益原則。特朗普政府會(huì)在“美國優(yōu)先”的旗號(hào)下，不考慮全球產(chǎn)業(yè)布局的比較利益原則，強(qiáng)制要求美國企業(yè)在國內(nèi)投資。例如，特朗普明確承諾要把蘋果的生產(chǎn)線拉回美國。2015年蘋果公司供應(yīng)商清單數(shù)據(jù)顯示，蘋果公司的759家供應(yīng)商中有44.2%在中國，但其中中國供應(yīng)商只有3.95%，核心零部件供應(yīng)商更是只有2.2%。比較而言，日本供應(yīng)商占32.7%，美國供應(yīng)商占28.5%，臺(tái)灣地區(qū)供應(yīng)商占19%，歐洲供應(yīng)商占6.5%⑨。從全球價(jià)值鏈的價(jià)值增值比例來看，中國在蘋果產(chǎn)品中的價(jià)值增值比例微不足道。更有甚者，特朗普政府還對(duì)在美國的外國公司全球布局進(jìn)行直接干預(yù)。不久前，特朗普威脅豐田公司不得在墨西哥投資生產(chǎn)汽車，否則將會(huì)對(duì)出口到美國的零部件或產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，最終迫使豐田公司放棄了在墨西哥的投資。目前，特朗普政府的制造業(yè)回歸政策尚未波及到亞洲國家，但其前景并不容樂觀?？紤]到美國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和美國市場(chǎng)的巨大影響，這種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)未來亞洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的損害。
亞洲出口導(dǎo)向型模式面臨難以維系的風(fēng)險(xiǎn)
亞洲出口導(dǎo)向型模式形成于20世紀(jì)東西方冷戰(zhàn)時(shí)期，美國基于戰(zhàn)略方面的考慮，通過提供最終消費(fèi)市場(chǎng)為這一模式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一模式真正的發(fā)展是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，不僅形成了以日本為頭雁的雁型模式，而且中國的加入為其提供了更大的動(dòng)力。1998年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼曾批評(píng)亞洲模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并斷言這種模式不可持續(xù)。中國政府承諾人民幣不貶值的政策挽救了東亞經(jīng)濟(jì)，也挽救了東亞出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。隨后中國加入世界貿(mào)易組織為亞洲出口導(dǎo)向型模式提供了更大的發(fā)展空間，東亞地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈開始形成。2008年的國際金融危機(jī)源于美國的負(fù)債消費(fèi)模式難以持續(xù)，又一次向亞洲出口導(dǎo)向型模式提出了挑戰(zhàn)。中國的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策再次挽救了東亞經(jīng)濟(jì)與東亞出口導(dǎo)向型模式，危機(jī)后絕大多數(shù)東亞國家沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，但卻率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不過，與上一次危機(jī)后的情形不同，從2011年起全球貿(mào)易增速持續(xù)低迷，甚至連續(xù)多年低于全球經(jīng)濟(jì)的增速。為此，我們?cè)鴶嘌?，盡管亞洲經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)先于全球經(jīng)濟(jì)，但其很難再恢復(fù)到高速增長(zhǎng)的時(shí)代⑩。
特朗普?qǐng)?zhí)政標(biāo)志著過去20余年經(jīng)濟(jì)全球化的高潮期已經(jīng)終結(jié)，這對(duì)亞洲出口導(dǎo)向型模式的挑戰(zhàn)將是前所未有的。
第一，實(shí)施“美國優(yōu)先”政策將可能迫使亞洲國家減少對(duì)美國的貿(mào)易順差。目前，多數(shù)亞洲經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國都擁有貿(mào)易順差，同時(shí)，通過全球價(jià)值鏈亞洲國家對(duì)美國的貿(mào)易順差還體現(xiàn)在中國對(duì)美的貿(mào)易順差統(tǒng)計(jì)中。2016年美國貿(mào)易赤字達(dá)到5023億美元，創(chuàng)下4年來新高。對(duì)此，白宮國家貿(mào)易委員會(huì)（National Trade Council）主任彼特·納瓦羅明確表示，與美國之間存在巨大貿(mào)易順差的任何國家都需要與美國合作，按產(chǎn)品和行業(yè)在指定時(shí)間內(nèi)降低順差。他稱，如果這些國家購買的美國產(chǎn)品多于其目前從世界其他國家購買的產(chǎn)品，這是可以實(shí)現(xiàn)的，不論所購產(chǎn)品是化學(xué)品還是玉米，或是關(guān)乎國家安全的潛艇或飛機(jī)?？紤]到歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的出口前景不容樂觀。
第二，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策導(dǎo)向還可能表現(xiàn)為破壞現(xiàn)行的多邊貿(mào)易機(jī)制和規(guī)則。WTO產(chǎn)生以來，對(duì)防止貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮了無可替代的作用，但特朗普政府試圖繞開它，解決與其他國家的貿(mào)易爭(zhēng)端。在特朗普看來，WTO是一個(gè)對(duì)美國利益抱有偏見的、慢節(jié)奏的國際主義官僚機(jī)構(gòu)?。既然如此，特朗普政府未來更不可能在WTO框架下推動(dòng)多邊貿(mào)易新規(guī)則的談判。這對(duì)于主要依賴多邊貿(mào)易規(guī)則的亞洲中小型規(guī)模的新興經(jīng)濟(jì)體來說無疑是一個(gè)災(zāi)難，這些國家缺乏與美國進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。考慮到特朗普政府善于使用“敲詐式談判”，它們?cè)谖磥淼膰H經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端中很難有單獨(dú)維護(hù)自身利益的機(jī)會(huì)。
第三，特朗普政府對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面認(rèn)知決定了美國不再會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展而提供公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)全球化得以順利發(fā)展的條件不僅包括保障貿(mào)易和投資自由化的機(jī)制化安排，而且還包括全球治理機(jī)制。這是應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的全球性新問題的保障，比如，業(yè)已達(dá)成的全球氣候變化協(xié)議、跨國人員流動(dòng)、跨國界的電商交易、全球互聯(lián)網(wǎng)管理，等等。特朗普在競(jìng)選期間就威脅不履行全球氣候變化協(xié)議；執(zhí)政以后又頒布“禁穆令”?？傊乩势照呀?jīng)濟(jì)全球化的利益分配看成是零和博弈。作為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，特朗普政府的這種理念不僅會(huì)影響美國的政策導(dǎo)向，而且還有可能蔓延到其他國家。在歐洲，極右翼的政黨正在接納和效仿特朗普的反全球化理念，像法國的右翼政黨就打出了“買法國貨，雇法國人”的口號(hào)。一旦反全球化成為一種全球化的理念，亞洲的出口導(dǎo)向型模式或開放經(jīng)濟(jì)模式受到的挑戰(zhàn)就不再只限于美國。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程處于十字路口
傳統(tǒng)上，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的呈現(xiàn)出一系列失衡特征：其一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量與質(zhì)量失衡。亞洲的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量是全球最多的地區(qū)，但一直缺少統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。二是大國與小國的失衡。由于大國之間的矛盾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)在很大程度上掌握在小國（或小國集團(tuán)）手中。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）就是一個(gè)典型的例子。三是域內(nèi)國家影響力與域外國家影響力的失衡。從亞洲金融危機(jī)開始，作為域外國家，美國一直主導(dǎo)著亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展進(jìn)程和方向。
2015年10月由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）完成談判，成為許多亞洲國家所期望的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模板。除了第一批成員國外，包括韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞等表示出盡快加入的意愿。而特朗普上任伊始就宣布退出TPP，這顯然不是特朗普的個(gè)人偏好所為，而是美國反全球化理念的必然結(jié)果。以日本為主的其他TPP成員國試圖說服特朗普改弦易張幾乎是不可能的。同時(shí)，部分成員國（如澳大利亞、智利）希望由中國填補(bǔ)美國所留下的空缺同樣面臨眾多的障礙。其中，最大的障礙來自日本。作為剩余11國中的最大經(jīng)濟(jì)體，安倍政府當(dāng)初參加TPP的動(dòng)機(jī)就是基于非經(jīng)濟(jì)層面的考慮；特朗普?qǐng)?zhí)政后，安倍政府又把維護(hù)美日同盟作為日本對(duì)外政策的基石。這就決定了即便中國有意愿參加，日本也不可能接受。
在TPP失敗的前提下，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判進(jìn)程會(huì)加快，但它很難成為亞洲多數(shù)國家所認(rèn)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模板。目前，談判的主要障礙在印度。維持原有的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)，印度無法接受；降低既定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)遭到日本等發(fā)達(dá)國家的反對(duì)。特朗普政府退出TPP之后，亞洲多數(shù)國家懷著“必須要做點(diǎn)事情”的心態(tài)會(huì)更積極地推動(dòng)RCEP談判。為盡早取得成果，適當(dāng)降低貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)或者做一些妥協(xié)是最可行的選擇。以TPP做參照系，RCEP的貿(mào)易投資自由化水平無疑是低水平的。即便RCEP得以達(dá)成，亞洲地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（如日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等）也難以認(rèn)同它作為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模板。
美國放棄TPP并不意味著它將放棄與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)閬喼奕匀皇侨蚪?jīng)濟(jì)最后活力的地區(qū)。依照特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念，一方面，美國可能會(huì)對(duì)已經(jīng)和美國簽有雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家重新開展談判，如美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，原因是韓國對(duì)美國長(zhǎng)期存在貿(mào)易順差。另一方面，美國會(huì)選擇沒有與之簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國家開展雙邊談判。在這方面，日本將是首選。日本是美國最大的貿(mào)易逆差國之一，打開日本市場(chǎng)是特朗普政府的目標(biāo)。同時(shí)，鑒于日本對(duì)美日同盟的依賴度越來越高，特朗普恰好可以對(duì)其運(yùn)用“敲詐式談判”，迫使日本開放汽車市場(chǎng)。這種以雙邊為主的自貿(mào)區(qū)談判將會(huì)使亞洲地區(qū)的“面條碗效應(yīng)”進(jìn)一步加劇。
結(jié)論：亞洲經(jīng)濟(jì)的出路
特朗普?qǐng)?zhí)政看似只是美國政府的一次更迭，但它可能標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在反全球化的背景下，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)將是巨大的。是被動(dòng)適應(yīng)還是主動(dòng)應(yīng)對(duì)決定了亞洲經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。我們認(rèn)為，只有主動(dòng)應(yīng)對(duì)才能避免亞洲新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)停頓，陷入“中等收入陷阱”。為此，可供他們選擇的策略至少有以下幾個(gè)方面：
第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變出口導(dǎo)向型模式。國際金融危機(jī)已經(jīng)證明，美國經(jīng)濟(jì)最大的問題是負(fù)債消費(fèi)模式不可持續(xù)。奧巴馬執(zhí)政的8年間，美國的負(fù)債消費(fèi)模式并未得到真正的調(diào)整。特朗普政府奉行的反全球化與“美國優(yōu)先”雖然是一種以鄰為壑的理念，但它刺激投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的政策導(dǎo)向找準(zhǔn)了美國經(jīng)濟(jì)的病因。而亞洲新興經(jīng)濟(jì)體則相反，危機(jī)之后需要改革的方向是擴(kuò)大消費(fèi)。實(shí)際上，多數(shù)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體沒有做真正的改革。只有中國在擴(kuò)大消費(fèi)方面取得了一定的進(jìn)展。特朗普?qǐng)?zhí)政后，亞洲調(diào)整出口導(dǎo)向型發(fā)展模式勢(shì)在必行。當(dāng)然，這并不是說亞洲新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該回到封閉經(jīng)濟(jì)的道路上，也并不是要求所有國家都要調(diào)整出口導(dǎo)向型模式。開放經(jīng)濟(jì)模式是亞洲經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)，如何創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)的最終消費(fèi)需求市場(chǎng)是亞洲國家的共同責(zé)任。只有在這一前提下，亞洲經(jīng)濟(jì)才既能保持開放的活力，又能在西方國家反全球化的浪潮下保持開放的可持續(xù)性。
第二，構(gòu)建以本地區(qū)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是新時(shí)期保障亞洲新興經(jīng)濟(jì)體開放與可持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件之一。亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程證明，危機(jī)驅(qū)動(dòng)型是其突出特征。亞洲金融危機(jī)推動(dòng)產(chǎn)生了金融領(lǐng)域的“清邁協(xié)議”與貿(mào)易領(lǐng)域的“10+1”合作機(jī)制，國際金融危機(jī)推動(dòng)了RCEP和TPP的啟動(dòng)。鑒于TPP已經(jīng)失敗，能否把RCEP打造成一個(gè)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是對(duì)亞洲國家的一個(gè)考驗(yàn)，也是應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊”的一項(xiàng)不可回避的選擇。
第三，本地區(qū)大國需要為提供區(qū)域性公共產(chǎn)品做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。公共產(chǎn)品的特性決定了它注定是大國的責(zé)任和義務(wù)。特朗普政府不再承擔(dān)全球公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任，亞洲地區(qū)的大國必須填補(bǔ)美國留下的空缺。目前，區(qū)域內(nèi)大國的矛盾是其合作的主要障礙。中國作為一個(gè)大國正在承擔(dān)起提供區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的責(zé)任，其中，“一帶一路”就是一個(gè)典型。與現(xiàn)有的區(qū)域一體化機(jī)制強(qiáng)調(diào)規(guī)則導(dǎo)向不同，“一帶一路”以發(fā)展為導(dǎo)向，是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。它的開放性前提、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)、合作機(jī)制多元化與義利觀特征及命運(yùn)共同體的目標(biāo)都體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向。更重要的是，它可以與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制并行不悖，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。這是中國向本地區(qū)提供的一項(xiàng)制度性公共產(chǎn)品。
當(dāng)然，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體要能夠成功應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊”所需要的遠(yuǎn)不止這些，各國的立場(chǎng)也會(huì)有分歧，但最根本的一點(diǎn)是有合作的意愿。
注釋
【1】J. Lester Feder, "This Is How Steve Bannon Sees the EntireWorld", BuzzFeed News, Nov 16, 2016,https://www.buzzfeed.com/lesterfeder/this-is-how-steve-bannon-sees-the-entire-world?utm_term=.akBJLPw4g#.hqxN64weq.
【2】特朗普政府的減稅將集中于兩個(gè)方面，一是把企業(yè)稅從目前的35%降到15%；二是對(duì)于美國公司在海外子公司的累積利潤(rùn)提取回國一次性收取10%的稅，分十年付清。對(duì)美國公司在海外子公司的未來利潤(rùn)每年征稅。
【3】［美］本•麥克蘭納汗：《〈多德-弗蘭克法〉爭(zhēng)議為何如此之大？》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2017年2月15日，http://www.ftchinese.com/story/001071375?full=y。
【4】［美］吉蓮•邰蒂：《特朗普有望點(diǎn)燃“動(dòng)物精神”》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2017年1月16日，http://www.ftchinese.com/story/001070993。
【5】TheState of American Jobs, Pew Research Center, Oct 6, 2016.
【6】J. Lester Feder,"This Is How Steve Bannon Sees the Entire World", BuzzFeedNews, Nov 17, 2016,https://www.buzzfeed.com/lesterfeder/this-is-how-steve-bannon-sees-the-entire-world?utm_term=.akBJLPw4g#.hqxN64weq.
【7】"Debt-riddenemerging markets are heading for a nasty dollar hangover", Economists,Mar 21, 2015.
【8】Richard Pomfretand Patricia Sourdin, "Global Value-Chains and Connectivity in DevelopingAsia-with application to the Central and West Asia region", ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration,No.142, November 2014.
【9】孫玉濤：《特朗普新政：回得去的“蘋果”，找不回的“工作”》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2017年3月3日，http://www.ftchinese.com/story/001071496。
【10】李向陽：《2013年亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版社，2012年。
【11】［美］肖恩·唐南、迪米：《特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尋求繞開WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2017年2月27日，http://www.ftchinese.com/story/001071545。
The Asian Economyduring Trump's Presidency: Challenges and Uncertainties
Li Xiangyang
Abstract:Trumpadministration will bring major changes to the US economic policy and foreignpolicy. The basic direction of this policy change will be reflected as"America first" and "make America strong again", the ideabehind it is to rebuild the liberal capitalist model based on theJewish-Christian civilization. As for foreign economic policy, it will beclearly characterized by anti-globalization. This could have a significantimpact on emerging economies in Asia, such as the debt risk caused by the USdollar appreciation cycle, the risk of disruption to the global value chainwithin the region, the risk of the unsustainable export-oriented model, and therisk of the reversal of the Asian regional economic integration process. Inthis regard, the Asian emerging economies must take precautions, cultivate thefinal consumer market, establish new regional economic cooperation mechanism,and explore new development model adapting to the international environment.
Keywords: Jewish-Christian Civilization, America First, Anti-globalization,Global Value Chain, Export-oriented Model
【作者簡(jiǎn)介】
李向陽，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《市場(chǎng)缺陷與政府干預(yù)：對(duì)新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)研究》《企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)行為與市場(chǎng)機(jī)制》《經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)》（主編）等。
