【摘要】注重群眾公論是評價干部德的有效方法，干部德行的好壞和優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)民意是群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達的意愿和訴求，要把網(wǎng)絡(luò)民意與干部德的評價結(jié)合起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在干部德的評價中的綜合作用，提高網(wǎng)絡(luò)在干部德的預防和警示方面的特殊作用。
【關(guān)鍵詞】干部德行 網(wǎng)絡(luò)預警 網(wǎng)絡(luò)民意 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
干部德是指干部的政治品質(zhì)和道德品行，主要包括政治品德、社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德五個方面，是干部世界觀、人生觀和價值觀的外在表現(xiàn)。在新的歷史條件下，黨對干部德的考核提出了明確的要求，突出強調(diào)干部德的考核要廣泛聽取群眾意見、輿論評價和社會反映?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，尤其是微博、微信等自媒體的崛起，不僅為公眾自由公開地表達個人意愿和訴求創(chuàng)造了條件，而且為公眾參與對干部德的監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與到識別干部德的過程提供了保障
民意是評價干部德的重要標尺。人民是歷史的主人，民心所向是政權(quán)穩(wěn)定的基石。古語道：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”作為黨的方針政策的制定者和執(zhí)行者，各級領(lǐng)導干部德行的好壞，不僅影響黨的方針政策制定和執(zhí)行的實效性，而且直接影響黨在人民群眾中的地位和形象。由于黨的基層干部與群眾接觸多，群眾對基層干部的印象更為直接，因此基層干部德行的好壞就成為群眾評價黨的工作的一個主要標準。所以，加強黨的領(lǐng)導，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，必須重視領(lǐng)導干部在群眾中的民意基礎(chǔ)，必須以民意作為評價干部德行的重要標尺。同時，由于德本身具有復雜性、變化性和隱蔽性，少數(shù)干部面前一套背后一套的“雙面性”，增加了對干部“政治品質(zhì)和道德品行”的考核難度。所以，要讓干部的德考核出實效，必須依靠民意，而非簡單的憑印象估計和干部之間的相互評價。
網(wǎng)絡(luò)為民意表達提供了新途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為公眾表達意愿和訴求提供了新的途徑。與信訪、傳統(tǒng)媒體曝光或通過政協(xié)人大提案等傳統(tǒng)民意表達的渠道相比，公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達意愿呈現(xiàn)突出的優(yōu)勢：一是公開性。普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了自由表達權(quán)，避免了傳統(tǒng)民意表達渠道漫長曲折的等待和作為中間代言人的獨斷專行，能夠在合法的范圍內(nèi)實現(xiàn)個人意愿的公開、充分地表達。二是成本低。在網(wǎng)絡(luò)世界，只要會打字，擁有一臺電腦，便可以以較低的成本實現(xiàn)自由表達個人意愿的目的。三是互動性?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種自由發(fā)表觀點的信息交流平臺，可以使持有相同觀點的公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)溝通交流，不僅能夠在交流中提高對某一問題的認識程度，而且可以達成共識，形成強大的輿論聲勢，對政府決策產(chǎn)生影響。四是高效率。與傳統(tǒng)民意表達渠道相比，網(wǎng)絡(luò)避免了人為的阻礙和壓制，避免了時空的限制和阻隔，只需輕輕一點鼠標，信息便瞬間實現(xiàn)傳播，其傳播的廣度和速度是傳統(tǒng)表達渠道根本無法企及的。
網(wǎng)絡(luò)是識別干部德的重要渠道。既然民意是檢驗德的重要標尺，那么網(wǎng)絡(luò)民意則成為新形勢下檢驗德的一種新渠道。近幾年來，每一次在網(wǎng)上出現(xiàn)干部職業(yè)道德失范的案例，都會在網(wǎng)上引起強大的輿論，不管是“表哥”“房叔”，還是“許三多”，都是公眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報并由紀檢監(jiān)察部門介入查處的，充分顯示了網(wǎng)絡(luò)民意在干部德的識別過程中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)民意作為識別干部德的重要渠道，主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)為公眾搜集、整理、甄別干部德的信息創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)最顯著的特征之一是為公眾提供了一個可供檢索的海量信息資源庫，公眾和紀檢監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)檢索網(wǎng)上涉及到的干部德行方面的信息，并在全面核查、對比印證、綜合研判的基礎(chǔ)上，形成對某一干部德的基本評價。二是網(wǎng)絡(luò)為干部主動公示德的相關(guān)情況、接受公眾的監(jiān)督創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于干部德的相關(guān)信息，有些是第三方出于褒揚、檢舉或考核目的整理發(fā)布的信息，存在著故意隱瞞或夸大其詞的嫌疑，這就需要干部按照具體的格式要求分門別類地填寫干部德的實際表現(xiàn)，使干部的德具象化、指標化。三是要設(shè)置專門的干部德的網(wǎng)絡(luò)公示平臺，普通公眾和紀檢監(jiān)察部門以實名制的形式登陸公示平臺，能夠?qū)Ω刹康碌木唧w情況進行質(zhì)詢和評判。群眾的眼睛是雪亮的，他們能夠結(jié)合自己的感受和體會來準確地識別干部所公示的德行的真?zhèn)?，能夠真正有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意對干部德的識別作用。
利用互聯(lián)網(wǎng)，及時了解和掌握干部德的動向
干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制，是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搜集整理、研究判斷領(lǐng)導干部德行方面的相關(guān)信息，及時了解和掌握干部德的動向，為各職能部門提供動態(tài)信息、實施動態(tài)監(jiān)督的體制機制。干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制的優(yōu)勢在于預防，在于事前監(jiān)督，實時監(jiān)督，可以早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早治理，防患于未然。一個干部走上犯罪之路，絕對不是一朝一夕之事，勢必有個“量變”到“質(zhì)變”的過程。因此，建立干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制，通過對日常工作中干部德行進行預警監(jiān)控，及早提醒，也許部分干部就不會“一條路走到黑”，可能就及時“懸崖勒馬”了。
健全和完善干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制。干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制建設(shè)是一項長期性和系統(tǒng)性的工程，必須爭取各方面的理解和支持，全面有序地逐步推進。一是預警信息的收集。建立健全干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制，要在充分利用政務(wù)公開、設(shè)立舉報箱和電話、述廉評廉、問卷調(diào)查等常規(guī)方式的同時，重點加強對互聯(lián)網(wǎng)資源的利用，對政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德等方面的信息進行收集，形成干部德的信息檔案庫。二是分析研判預警信息。組織專業(yè)人員和精湛隊伍，對收集、掌握的信息進行統(tǒng)計、整理、分析和研判，根據(jù)相應的標準和要求，提出預警處置方案。三是預警方案的實施。按照預警信息的分析結(jié)果，對有傾向性、苗頭性問題的，進行專門提醒談話，早打招呼；對有一般性問題的，及時開展批評教育與誡勉談話，督促整改；對背離社會道德有損黨的形象的，可視情節(jié)作出組織處理，及時糾偏，堵塞漏洞，避免演化為違紀違法行為。
調(diào)動廣大群眾對干部的監(jiān)督積極性。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當前時期，充分依靠廣大人民群眾，通過他們的耳聞目睹，將身邊干部德行的狀況通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出來，可以形成對干部德進行監(jiān)督的“汪洋大海”。調(diào)動廣大人民群眾對干部德的監(jiān)督積極性，既要廣泛建立網(wǎng)上“問”德的平臺，暢通群眾訴求的渠道，又要公布干部“考德”制度的內(nèi)容、辦法，使干部的德看得見、摸得著、評得了、用得上。
重視網(wǎng)絡(luò)預警結(jié)果的運用。利用網(wǎng)絡(luò)預警系統(tǒng)加強對干部德的實時監(jiān)控，目的在于對監(jiān)控信息進行歸納、整理與研究，形成對干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。重視網(wǎng)絡(luò)預警結(jié)果的運用，一是突出德在干部標準中的優(yōu)先地位和主導作用；二是加強貫徹執(zhí)行力度，切忌形式單一、虎頭蛇尾和處理不及時三種不良處理方式；三是發(fā)揮典型失德案例的警示作用，注重網(wǎng)絡(luò)直播失德案件的審判過程，加強對典型失德案例的研究剖析，達到“查處一案，治理一線，規(guī)范一面，教育一片”的效果。
將干部德的網(wǎng)絡(luò)預警和依法治國有機結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制，并與依法懲治結(jié)合起來，是創(chuàng)新干部管理監(jiān)督體系建設(shè)的有益嘗試，更是貫徹落實中央關(guān)于建立健全預防和懲治腐敗體系的重要措施。完善和健全官員道德建設(shè)的法治化，既要健全和完善干部德的網(wǎng)絡(luò)預警機制、干部德的考核結(jié)果運用機制等預防干部失德的體制機制，又要完善對失德行為的懲處制度，并切實保障各項制度機制的可操作性與實效性。
（作者分別為北京聯(lián)合大學馬克思主義學院教授；北京聯(lián)合大學馬克思主義學院副教授）
【參考文獻】
①游偉：《落馬貪官為何不能“早發(fā)現(xiàn)”》，《新民晚報》，2010年12月4日。
責編/孫娜 美編/于珊
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