“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著能源的供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深刻調(diào)整，如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，應(yīng)成為我國能源發(fā)展的重點(diǎn)。部分專家學(xué)者認(rèn)為，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要緊扣能源革命的主線，結(jié)合新一輪電力體制改革，重點(diǎn)破解我國電力行業(yè)當(dāng)前發(fā)展中面臨的諸多問題。
2016年底以來，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，為我國當(dāng)前能源發(fā)展與改革描繪了藍(lán)圖。其中，優(yōu)先布局清潔能源，嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化可再生能源布局等舉措，都讓不少業(yè)內(nèi)人士眼前一亮。
“注重規(guī)劃引領(lǐng)，是化解當(dāng)前各類電源發(fā)展困境的重要前提。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長、研究員高世憲認(rèn)為，近年來媒體關(guān)于清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”的報(bào)道很多，但實(shí)際上火電作為主力電源也飽受供給過剩之苦，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從5000小時(shí)以上，一路下跌至逼近4000小時(shí)，不少企業(yè)陷入虧損甚至資金鏈斷裂。
記者了解到，“十一五”至“十二五”是我國電力工業(yè)飛速發(fā)展的10年，但由于種種原因，國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃，使得不同能源品種間、電源與電網(wǎng)間、各地區(qū)間的協(xié)調(diào)難度加大。
一位業(yè)內(nèi)人士說，這10年中由于需求非常旺盛，各個(gè)開發(fā)主體都在“埋頭苦干”，缺少相互統(tǒng)籌。偶爾有一些矛盾，也很快就被迅速增長的電力需求消化分解。然而，隨著“十二五”中期電力供需形勢逆轉(zhuǎn)，各類矛盾集中爆發(fā)。
“十二五”期間，我國全社會用電量年均增速6.27%，但電力裝機(jī)規(guī)模年均增加9.54%，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩，預(yù)計(jì)“十三五”供給寬松還將常態(tài)化。各類電源亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，清潔低碳也是“十三五”電力發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前，國家層面已全面收緊火電項(xiàng)目，“十三五”只安排了2億千瓦的煤電裝機(jī)，要使煤電裝機(jī)的占比從“十二五”末的59%降至約55%，但各地規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多。近段時(shí)間，國家能源局接連采取煤電建設(shè)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，緩核一批緩建一批，淘汰落后產(chǎn)能等措施，嚴(yán)格守住紅線。
高世憲認(rèn)為，能源發(fā)展事關(guān)全局，不同品種之間、不同地區(qū)之間，必須要從全國層面來平衡，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)與落實(shí)很有必要。
有專家提出，應(yīng)加快電力體制改革，激發(fā)市場力量。2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”）印發(fā)以來，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開展的所有省、區(qū)、市，在輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開用電計(jì)劃等環(huán)節(jié)上均取得了積極成效。
今年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局在昆明舉行全國電力體制改革座談會，既總結(jié)交流了前一階段電力體制改革進(jìn)展情況，也深入分析了改革中存在的問題，并提出要堅(jiān)持用改革的辦法解決改革中存在的問題。
參與了起草“9號文”的國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長汪海認(rèn)為，本輪電改以“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為總體思路，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了市場化的方向，并且通過六個(gè)配套文件“多管齊下”，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。同時(shí)，也要求政府在放權(quán)給市場后，要加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好支持、引導(dǎo)的作用。
此外，清潔能源跨區(qū)配置應(yīng)有充分的制度保障。我國的電力負(fù)荷中心主要集中在東部沿海地區(qū)，但清潔能源資源又主要分布在西部，這種逆向分布的現(xiàn)實(shí)正是“西電東送”的重要基石之一。專家認(rèn)為，“西電東送”從資源配置的角度來看仍然很有必要性，同時(shí)也是緩解華北及華東地區(qū)大氣污染的有效手段，還可助推新一輪西部大開發(fā)，加快西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
“十三五”期間，我國仍將合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。
解決通道只是基礎(chǔ)，建立機(jī)制仍然很關(guān)鍵。汪海表示，通過電力體制改革建立起完善的市場交易機(jī)制后，最終也將有助于消除省際壁壘。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠建議，應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒有路、有路沒人要”。（成建 肖林 楊迪）
