【摘要】從管理到治理反映了人類在公共事務(wù)方面取得的巨大變化。合作治理則回答了后工業(yè)社會(huì)公共管理主體如何治理的問(wèn)題。合作治理作為一種劃時(shí)代的治理形式，意味著必須有與之相適應(yīng)的組織載體——合作制組織，才能使合作愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
【關(guān)鍵詞】合作治理 合作制組織 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C935 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)與多元治理主體的提出使得政府治理的元主體、單中心地位被解構(gòu)，政府不再是唯一的治理權(quán)威，治理主體展開(kāi)了多元的、相互呼應(yīng)的向度。與工業(yè)社會(huì)對(duì)比，后工業(yè)社會(huì)的合作治理方式表現(xiàn)為對(duì)工具理性慣性認(rèn)可的超越。合作治理需要相應(yīng)的組織載體，即合作制組織，以替代工業(yè)社會(huì)相對(duì)封閉的官僚制組織。
合作制組織促進(jìn)社會(huì)關(guān)系牢固化，激發(fā)社會(huì)的生氣和活力
正如丹尼爾·貝爾預(yù)言的那般，后工業(yè)社會(huì)正在不可逆轉(zhuǎn)地到來(lái)。各種治理理論應(yīng)運(yùn)而生，人們開(kāi)始質(zhì)疑官僚制組織是否存在得當(dāng)，并轉(zhuǎn)向思考“共同”的可能性。貝爾強(qiáng)調(diào)，后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)“共同”社會(huì)。無(wú)獨(dú)有偶，詹姆斯·羅西瑙提出相似的看法，即“治理”是在治理主體多元化的條件下，由“共同”企盼的愿景為依托進(jìn)而開(kāi)展活動(dòng)，它有著自身為絕大多數(shù)人所接受的規(guī)則體系。隨后，斯托克、博蘭尼和克伊曼也分別闡述了類似的觀點(diǎn)。
“共同”與“合作”是同構(gòu)之詞，二者是辯證的關(guān)系，共同是合作的基礎(chǔ)，合作是共同的重要體現(xiàn)。隨著后工業(yè)社會(huì)中組織的建構(gòu)和其數(shù)量的愈加增多，組織化的開(kāi)放得到秉持，社會(huì)治理模式發(fā)生了深刻的改變。以共同為形式的基礎(chǔ)上構(gòu)建的合作治理模式被視作社會(huì)治理中的“顯學(xué)”。合作治理是對(duì)組織的共同基礎(chǔ)的肯定與確認(rèn)，合作治理組織載體中的共同關(guān)系是由多元構(gòu)建、穩(wěn)定且有保障的關(guān)系。因此，為了促進(jìn)組織中的每個(gè)“元單位”自愿接受合作關(guān)系的組建，組織有必要通過(guò)其載體和架構(gòu)以保證“多元單位”的共同認(rèn)可度，而這一載體便是合作制組織。
后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)包容的社會(huì)，合作制組織在此環(huán)境與氛圍下逐漸萌生，能夠使得組織“多元單位”的關(guān)系日漸明晰。合作制組織并不是大刀闊斧改革下一蹴而就形成的，而是在后工業(yè)社會(huì)的摸索中，逐漸找尋到區(qū)別于他者的存在模式。有鑒于此，合作制組織絕不是對(duì)過(guò)去組織建立鏡像式的發(fā)展，而是社會(huì)治理方式的真正革新，是帶有全新屬性的組織載體。政府“治”的壟斷地位被打破，但是政府“治”的力量使得組織載體加以制度化的規(guī)范。如此一來(lái)，政府不但打破了自利自惠的傳統(tǒng)，還在后工業(yè)社會(huì)的這一創(chuàng)制中滿足了社會(huì)日益要求參與治理的呼聲。
因此，由后工業(yè)社會(huì)對(duì)“共同”的向往，以及社會(huì)治理格局的共治趨勢(shì)、組織載體的制度安排，合作制組織不再是一種美好的遐想，而是合作治理下具有高度整合性的組織載體。它能夠促進(jìn)社會(huì)關(guān)系牢固化，給予個(gè)體在共同合作的形式下有更多的發(fā)展可能性，并且激發(fā)社會(huì)的生氣與活力，使得社會(huì)共識(shí)擁有更深厚的安全感和實(shí)現(xiàn)路徑。
合作制組織是劃時(shí)代的先進(jìn)體現(xiàn)
后工業(yè)社會(huì)作為工業(yè)社會(huì)劃時(shí)代意義的產(chǎn)物，其組織載體應(yīng)然呈現(xiàn)出與前者不同的特性。對(duì)于合作制組織初步存在的跡象發(fā)凡，是對(duì)人類社會(huì)進(jìn)化的誠(chéng)實(shí)面對(duì)，它不一定是驚喜，因?yàn)槿藗儠?huì)愈發(fā)察覺(jué)后工業(yè)社會(huì)的高度不確定性和高度復(fù)雜性是不容小覷的，各種棘手的難題隨著社會(huì)新的因素涌出而涌出，合作成為最基本的現(xiàn)實(shí)，這終歸不是一種倒退。事實(shí)上，無(wú)論是哪個(gè)社會(huì)，都必然有其天然的癥結(jié)所在。官僚制組織是工業(yè)社會(huì)的充分必要存在。而按目前來(lái)看，合作制組織最有可能成為眼下可持續(xù)發(fā)展的治理載體。
實(shí)然，人類對(duì)“共同”的探討是分為“合作”與“博弈”兩個(gè)點(diǎn)的。如果將合作制組織歸為“合作”（當(dāng)然不否定合作中也存在博弈），那么“博弈”便是官僚制組織的最大特質(zhì)。馬爾庫(kù)塞將工業(yè)社會(huì)描述為，生成裝備趨向于變成極權(quán)性的，它不僅決定著社會(huì)需要的職業(yè)、技能和態(tài)度，而且還決定著個(gè)人的需要和愿望。工業(yè)社會(huì)是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件之上的，官僚制組織的“博弈”特質(zhì)具體體現(xiàn)為：第一，官僚制組織的形態(tài)呈現(xiàn)為豎狀點(diǎn)線圖。官僚制組織的權(quán)力分布為自上而下，線由點(diǎn)組成，點(diǎn)的始端代表權(quán)力的至高，高處的權(quán)力持有者具有控制和導(dǎo)向低處服從者的權(quán)力。服從者在博弈中求生存，拋棄了合作的要領(lǐng)。官僚制組織的職責(zé)分明保障了線的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從高往低的單向度命令遏制了同級(jí)之間的橫向聯(lián)絡(luò)。第二，官僚制組織的部門范疇和權(quán)力范疇是經(jīng)過(guò)制度嚴(yán)格規(guī)范的。這樣的制度彰顯了一切博弈行為皆是為了追逐財(cái)利。第三，官僚制組織是閉塞的。范疇之外是不可逾越的領(lǐng)地，封閉導(dǎo)致上層對(duì)權(quán)力的把控和緊握，無(wú)釋放給下層表達(dá)權(quán)利的機(jī)會(huì)。
合作制組織的合作特質(zhì)
與官僚制組織完全不同的合作制組織，在“合作”的特質(zhì)下表現(xiàn)為：
第一，合作制組織的形態(tài)呈現(xiàn)為加權(quán)圖，與官僚制組織的豎狀點(diǎn)線圖最大不同在于，以數(shù)學(xué)語(yǔ)言去釋義，加權(quán)圖可以成就一個(gè)平面，并且平面內(nèi)每個(gè)權(quán)都可以展現(xiàn)出來(lái)。合作制組織挑戰(zhàn)了工業(yè)社會(huì)中僵化的組織載體，以平面加權(quán)圖的形式為表達(dá)，使得每一個(gè)權(quán)都交織有信息、技術(shù)、能量、權(quán)利和義務(wù)。在加權(quán)圖的平面中，權(quán)與權(quán)之間相互影響、相互尊重，同時(shí)也可以相互監(jiān)督、相互批評(píng)，這些出發(fā)點(diǎn)都是為了在合作中追求共同進(jìn)步。加權(quán)圖是一個(gè)不盡完整的平面，它可以隨時(shí)因勢(shì)所需，納入新的權(quán)，即合作者。在平面內(nèi)，每一個(gè)權(quán)都可以建立多重的聯(lián)系，鏈條的相互交錯(cuò)，使得溝通與交流變被動(dòng)為主動(dòng)。
第二，合作制組織解構(gòu)了官僚制組織的范疇定義。學(xué)者張康之認(rèn)為，社會(huì)治理多元化使合作治理產(chǎn)生了條件。合作制組織是在合作治理的基礎(chǔ)上去建構(gòu)起來(lái)的組織載體，逐步被普遍化的合作關(guān)系加筑了新型治理方式。難道合作制組織就沒(méi)有范疇可言嗎？答案是否定的。合作制組織在空間向度上的強(qiáng)調(diào)是合理存在的，只不過(guò)它的合作理念致使范疇不再如官僚制組織那般死板。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)X”的驅(qū)動(dòng)加深，治理運(yùn)行的形態(tài)和結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，能夠極大地拓寬各個(gè)治理主體之間的交流和溝通的渠道，打破時(shí)間和空間的限制。按照民主協(xié)商的總要求，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。由此可見(jiàn)，合作制組織的范疇正在拓寬，將能創(chuàng)造更多的紅利。
第三，合作制組織是通達(dá)的。后工業(yè)社會(huì)對(duì)工業(yè)社會(huì)的揚(yáng)棄讓人們感受到合作是更具魄力的歷史選擇。學(xué)者張希和董占奎認(rèn)為，合作是“社會(huì)交互活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)法則。”也正因此，合作制組織所能夠創(chuàng)造的價(jià)值、所帶來(lái)的聚變效應(yīng)才如此深刻。個(gè)體于后工業(yè)社會(huì)的表達(dá)機(jī)會(huì)得到釋放，并通過(guò)一系列的合作方式，包括交互相融、制造連接和建立分享，使合作制組織中的個(gè)體挽攜力量參與其中。歷史發(fā)展的進(jìn)程中總會(huì)聽(tīng)到來(lái)自各方的聲音，構(gòu)建中的合作制組織并不是完美無(wú)缺的，它正在磨合中實(shí)現(xiàn)整合。但它摒棄了以往組織載體以強(qiáng)勢(shì)去消解社會(huì)不同聲音的做法，而是以一種探討的姿態(tài)謀求更細(xì)致的發(fā)展。相比之下，官僚制組織至多僅僅表現(xiàn)為“上階層贏”，而合作制組織則至少能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”，甚者為“多贏”。
(作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇省中青年“青藍(lán)工程”帶頭人；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生）
【注：本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“行政精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BZZ061）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①趙云耕：《政府治理現(xiàn)代化的“工匠”之道》，《人民論壇》，2017年第6期。
②張康之：《在后工業(yè)化進(jìn)程中構(gòu)想合作治理》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第1期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
