【摘要】“一帶一路”倡議將促進我國與沿線國家協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源的調(diào)配整合，經(jīng)濟合作與市場的融合，力圖實現(xiàn)互利共贏的局面。同時，使我國的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿陣地，最大程度地減少地理位置因素的限制，促進東西兩大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對外開放的新格局。
【關鍵詞】“一帶一路” 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展 格局整合 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A
“一帶一路”，力圖通過中國與沿途國家的多邊外交關系，與各方共同構建起一個優(yōu)質(zhì)的區(qū)域合作平臺。“一帶一路”與古代的絲綢之路具有非常緊密的聯(lián)系，中國希望通過這一商貿(mào)途徑能夠積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，互利共贏，平等互惠，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起者，在該倡議中起著重要的作用。之所以要大力推動“一帶一路”倡議的實行，除了帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還有諸多重要的原因，例如：中國目前許多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，市場無法完全消耗，造成了資源的積壓和浪費；中國尚需某些短缺物資，如石油、天然氣、礦石等對進口的需求較強；由于發(fā)展的不平衡，許多與民生息息相關的工業(yè)以及基礎設施集中于東部沿海地區(qū)，容易給敵對集團或敵對勢力造成集中打擊的機會，一旦受制于別國，將會給我國帶來巨大的損失；中國的邊境穩(wěn)定，鄰國與中國的貿(mào)易意愿較強。
“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
當前，我國正處在全面深化改革、經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要時期。因而就現(xiàn)實的需求看，“一帶一路”倡議的提出和實施恰逢其時。一方面，我國的過剩產(chǎn)能可以通過這一途徑向其他國家進行輸出，為相關行業(yè)提供巨大的市場；另一方面，這一倡議可以有效推動亞太經(jīng)濟一體化，與歐洲、中亞地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。這樣，我國經(jīng)濟的發(fā)展也能更加趨于平衡，同時還可以擴大我國在亞歐廣大地域的影響力。為了這個目標的實現(xiàn)，中國發(fā)起并建立了“亞投行”，初始成立“亞投行”兩三個月內(nèi)，只有二三十個國家參加。但是，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到100多個國家參與，追隨、合作后勁非常迅猛，這說明中國具有引領世界經(jīng)濟繁榮的巨大潛能。“亞投行”主要為“一帶一路”沿線各個區(qū)域內(nèi)的相關建設，經(jīng)濟合作等方面提供金融領域的支持。
有利于“一帶一路”倡議東部地區(qū)開放發(fā)展。進入21世紀之后，我國東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約為10%左右，投資對于經(jīng)濟增長所起到的作用正在逐漸降低。東盟一直是我國重點合作的對象，在“一帶一路”的建設中，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作關系自然也是一大飛躍。而目前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級談判也正在進行當中。中國積極推動區(qū)域間的經(jīng)濟合作和政治互信。這毫無疑問為我國的東部地區(qū)與其他國家的合作打下了堅實的基礎。東部地區(qū)也應該借此機會，進一步開放地區(qū)體制，積極進行相關的改革，為東部地區(qū)下一步的發(fā)展掃清障礙。
有利于“一帶一路”倡議中部崛起。自從“十二五”以來，伴隨著中部崛起戰(zhàn)略的推行，我國的中部地區(qū)經(jīng)濟增速明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值同比明顯增長。中部地區(qū)在一定程度上成為了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，因而第二產(chǎn)業(yè)占比提高，投資金額也有顯著提高。但是考慮到中部地區(qū)本身具有的資源優(yōu)勢，目前的發(fā)展趨勢還不能說完全盡如人意，中部地區(qū)未來還有很大的發(fā)展空間。
在“一帶一路”倡議的大背景下，中部地區(qū)位于東西部區(qū)域的中間地帶，可以充分利用其地理位置上的優(yōu)勢進行發(fā)展。我國東部地區(qū)經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)升級，高新技術和制造業(yè)集聚，而西部地區(qū)資源豐富，是我國重要的原材料產(chǎn)業(yè)基地，無論從哪個方向的資源或是產(chǎn)品流通都必須經(jīng)過中部地區(qū)。因而中部可以發(fā)揮樞紐的戰(zhàn)略作用，成為中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器。
“一帶一路”倡議為西部發(fā)展提供重要推動力。我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，力圖帶動西部地區(qū)的崛起。經(jīng)過多年的發(fā)展，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量有明顯的提高，增速較為平穩(wěn)。“一帶一路”倡議的實行能夠對西部的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。我國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作日趨緊密，中國與東亞地區(qū)的重要資源往來，產(chǎn)品運輸?shù)榷急貙⒔?jīng)由西部地區(qū)進出，國家將會在西部構建起一張由公路、鐵路、航空、管道等共同組成的運輸網(wǎng)絡，以支撐多方的經(jīng)濟合作，這也將成為西部進一步發(fā)展的重要推動力之一。
“一帶一路”倡議將為東北地區(qū)提供發(fā)展的新機遇。東北地區(qū)在新中國成立初期為中國工業(yè)的發(fā)展起到了至關重要的作用。然而改革開放以后，東北地區(qū)卻失去了曾經(jīng)的發(fā)展勢頭。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提出后，尤其是新世紀以來，東北經(jīng)濟雖然有所回暖，但經(jīng)濟增長依舊不容樂觀，固定資產(chǎn)投資不足，通過“新絲綢之路”的建設，東北將與歐亞大陸完成緊密的對接，東北對外的經(jīng)濟合作將日趨繁榮，東北也將迎來發(fā)展的新機遇。
當前，我國逐漸形成了所謂“三縱兩橫一沿邊”的經(jīng)濟發(fā)展新格局，并且這一格局將在未來的很長一段時間內(nèi)繼續(xù)保持并發(fā)揮作用。在整體經(jīng)濟格局中，沿海的經(jīng)濟區(qū)域構成的線路是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域，例如環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)等，由于其發(fā)展較早，目前已經(jīng)取得了一定的成果，就更要發(fā)揮好經(jīng)濟的帶頭作用。
根據(jù)2013年中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國將把“一帶一路”倡議作為中國未來經(jīng)濟發(fā)展，對外開放的重點，全力推動開放型經(jīng)濟新體制的建設，深化改革開放，提高對外開放的范圍和深度，積極參與到國際市場中，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的實施將促進我國與沿線國家協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源的調(diào)配整合，經(jīng)濟合作與市場的融合，力圖實現(xiàn)互利共贏的局面。同時，使我國的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿陣地，最大程度地減少地理位置因素的限制，促進東西兩大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對外開放的新格局。
東部地區(qū)打造對外開放的高地，中部地區(qū)力爭成為連接東部和西部的戰(zhàn)略樞紐
東部地區(qū)是一個概念性的稱呼，依據(jù)地理上的劃分和傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系，東部地區(qū)分為北部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)以及南部沿海地區(qū)。這三個地區(qū)都有代表性的城市群以及經(jīng)濟圈。東部沿海地區(qū)內(nèi)有我國著名的長三角經(jīng)濟區(qū)，包含了上海、浙江、江蘇等省市，在歷史上就是我國的經(jīng)濟重地，改革開放以后，更是得到了迅猛的發(fā)展，目前經(jīng)濟實力異常雄厚，產(chǎn)業(yè)結構完整，人才資源豐富，注重創(chuàng)新，發(fā)展趨勢良好。但是同時東部沿海地區(qū)也面臨著諸多問題，例如環(huán)境的承載力已經(jīng)接近上限，市場競爭壓力越來越大等。南部沿海地區(qū)內(nèi)有珠江三角洲，包含廣東、福建、海南三省，是我國推行改革開放政策的重要試驗田，因而也最先享受到了改革開放的紅利，經(jīng)濟發(fā)展增速穩(wěn)定。同時由于其地理位置比鄰港澳臺和東南亞地區(qū)，對外開放的程度較高，能較為便利地利用國內(nèi)外的各種資源，目前已經(jīng)成為了我國重要的制造業(yè)集中地和旅游區(qū)。
“一帶一路”倡議的推行為東部地區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。我國要重建“海上絲綢之路”，這對于沿海的港口提出了較高的要求，港口背后最好有區(qū)域化的經(jīng)濟區(qū)作為依托。在這樣的背景下，東部地區(qū)應該以上海自貿(mào)區(qū)為基礎，向沿線輻射，在東部地區(qū)推廣并發(fā)展港口經(jīng)濟，力爭建成有國際標準的自由貿(mào)易區(qū)，面向全球展開業(yè)務。對于目前存在的有礙于對外開放的相關體制和制度應該予以取消，擴大市場準入，提高對外開放的覆蓋面。將目前發(fā)展的重點放在北部的河北省以及南部的深圳，構建自由貿(mào)易區(qū)，并由點及面，利用重點省市的突破推動整個環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，充分利用好政策，積極進行國際領域上的經(jīng)濟合作。
中部地區(qū)的地理位置雖然不處于對外開放的前沿，但是位于內(nèi)陸和內(nèi)海兩塊開放區(qū)域的中間，可以說具備優(yōu)良的區(qū)位條件，資源豐富，交通網(wǎng)絡發(fā)達。目前其存在的主要問題是由于發(fā)展的滯后性，基礎設施不夠完善，產(chǎn)業(yè)轉型遇到一定的困難，對外開放程度不高等。山西、河南兩省地理位置優(yōu)越，正好處于亞歐大陸橋的樞紐地區(qū)，因而可以針對產(chǎn)業(yè)基礎以及交通基礎設施方面有所發(fā)展。
中部地區(qū)要想真正成為一個戰(zhàn)略樞紐和連接東部和西部的橋梁，就必須提高其交通和物流的能力。具體來說應該依托我國的長江經(jīng)濟帶，構建完整的路橋經(jīng)濟帶；從連云港到阿拉山口連成一線，將之與長江經(jīng)濟帶作為兩條重要的戰(zhàn)略線，連接東西部地區(qū)，提高合作的效率；成為東西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，并依托東西部的戰(zhàn)略合作，提高本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，并盡快完成產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整；加大基礎設施的建設力度，建立自由貿(mào)易區(qū)，加大對陸上交通，航空口岸的建設力度，提高物流服務的能力。
西部地區(qū)力爭成為新的戰(zhàn)略“前線”，東北地區(qū)力求再次崛起
我國的西部地區(qū)相比較中東部地區(qū)一直比較落后，在經(jīng)濟發(fā)展的速度上也相對緩慢。這是多種原因共同造成的，首先，西部自然環(huán)境較為惡劣，不利于人口的大量集中；其次，西部的一些省份、自治區(qū)普遍地廣人稀，消費水平較低，缺乏相當?shù)氖袌鲆?guī)模和市場潛力；再次，基礎設施薄弱，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的必要配套系統(tǒng)；最后，產(chǎn)業(yè)結構不科學。但相對的，西部地區(qū)也擁有諸多優(yōu)勢，例如位于黃河中游的山西、內(nèi)蒙古等地擁有極為豐富的自然資源，西藏、新疆、四川、云貴等地交通位置極為重要，與中亞和東南亞的許多國家都有領土接壤，具備對外開放的可能性，加以開發(fā)可以成為中國對外開放的新門戶。
要在西部地區(qū)推行“一帶一路”政策，第一步必須要建設具備經(jīng)濟實力和潛力的城市群，以此為依托，大力促進向西、東南方向的對外開放，加大與國外地區(qū)的合作力度，并使這些城市群在合作的過程中獲得較快的發(fā)展。就目前而言，關中城市群、成渝城市群、環(huán)北部灣城市群自構建以來已經(jīng)取得了一定的進步，“一帶一路”正好穿過這些城市群，自然也為其帶去了國家的利好政策。因而在未來，這些城市群還有很大的發(fā)展空間，更多的投資、人口、產(chǎn)業(yè)將會向其集聚，推動資源在全國范圍內(nèi)的再配置。同時，注意加強南亞通道和西藏的邊境口岸的建設，將西南地區(qū)與東南亞相結合，促進經(jīng)濟合作帶的建設。但也必須注意，目前東南亞和南亞地區(qū)的局勢不太穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)動蕩，將會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此相關部門必須做好風險評估工作，加強企業(yè)與政府部門的溝通，一旦形勢出現(xiàn)惡化，政府和企業(yè)能夠作出快速反應，將損失減少到最低。
構建東北亞區(qū)域合作中心。東北地區(qū)必須加大開放的力度，依托有利的區(qū)位條件，豐富的自然資源推動東北的再次崛起。積極構建“東北亞海上絲綢之路”，擴大對外開放的深度和廣度，積極與周邊國家進行深入的合作，建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)。完成產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，在保有重工業(yè)的同時，積極進行科技創(chuàng)新，發(fā)展新型工業(yè)。政府在這一過程中要發(fā)揮好其指導作用，要促進多層次，多領域的項目合作，推動地區(qū)性合作。另外，與南亞一樣，東北的部分邊境也必須加強對不穩(wěn)定局勢的防范工作。國家要制定相關預案，一旦局勢有所變化，立即行動，保證東北地區(qū)不受到外部局勢的影響，這在目前來說對于東北的正常發(fā)展至關重要。
綜上所述，我們可以得出結論，“一帶一路”倡議對于我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和格局整合具有重要意義。各省市應該積極推動這一戰(zhàn)略的實施，并借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，力爭減少我國區(qū)域間發(fā)展的不平衡性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者為國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心客座研究員，新加坡鴻德集團董事長）
【參考文獻】
①祝艷：《分析“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及格局重塑》，《財經(jīng)界（學術版）》，2015年第15期。
②安樹偉：《“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及格局重塑》，《經(jīng)濟問題》，2015年第4期。
責編/張蕾 美編/楊玲玲
