生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳路徑是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。因此，必須創(chuàng)新扶貧的思路和方法，探索生態(tài)扶貧新途徑。
生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，具體說(shuō)是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在取得扶貧脫貧的效果的同時(shí)，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。實(shí)際上，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互耦合，形成生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。否則，可能會(huì)損害生態(tài)系統(tǒng)，失去脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便取得短期脫貧效果，將來(lái)也必定返貧。
筆者認(rèn)為，生態(tài)扶貧有以下幾條路徑，應(yīng)積極進(jìn)行探索。
綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往工業(yè)開(kāi)發(fā)較為滯后，資源及環(huán)境狀況較好，具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府需要認(rèn)真研究的課題。生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳路徑是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)耦合的方式包括：
生態(tài)+農(nóng)業(yè)，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，典型的模式有種養(yǎng)加功能模式（豬—沼—果模式）、立體復(fù)合循環(huán)模式（魚—桑—雞模式）、以秸稈為紐帶的循環(huán)模式（秸稈—基料—食用菌）等。循環(huán)農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命，既能獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，又能較大程度地減輕農(nóng)業(yè)源污染，是環(huán)境友好型的高效農(nóng)業(yè)。培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是整合各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成政策合力，加以扶持引導(dǎo)。
生態(tài)+工業(yè)，培育循環(huán)工業(yè)體系，形成資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源的閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源利用減量化、再利用、再循環(huán)。要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色貸款等激勵(lì)政策，推動(dòng)循環(huán)鏈條上下游企業(yè)間結(jié)合，形成循環(huán)工業(yè)戰(zhàn)略合作共同體。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，延伸循環(huán)鏈。
生態(tài)+服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)服務(wù)業(yè)，包括生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等。近年來(lái)，各地都利用本地區(qū)的生態(tài)資源大力發(fā)展旅游業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手。要科學(xué)合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)旅游景區(qū)要根據(jù)本地旅游資源的特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，與其他景區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
綠色產(chǎn)業(yè)扶貧還可以采用企業(yè)+貧困戶的模式，具體方法包括：培訓(xùn)貧困戶，招聘貧困戶入廠工作，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)；培訓(xùn)具有一定能力和素質(zhì)的貧困戶，并為其提供設(shè)備，讓其參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，生產(chǎn)零配件，為核心企業(yè)提供配套生產(chǎn)服務(wù)，從而帶動(dòng)其脫貧致富。
生態(tài)補(bǔ)償扶貧。對(duì)于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行合理的生態(tài)補(bǔ)償。這既是對(duì)這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的鼓勵(lì)和肯定，也是幫助他們脫貧的方式之一。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，要做好以下幾方面工作。一是用制度的形式規(guī)定好保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。二是明確補(bǔ)償方式，具體形式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償（受益區(qū)為保護(hù)區(qū)援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，生態(tài)保護(hù)者的勞動(dòng)價(jià)值往往被低估，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾來(lái)說(shuō)極不公平，削弱了其生態(tài)保護(hù)的積極性。因此，要運(yùn)用科學(xué)合理的辦法，評(píng)估生態(tài)環(huán)境的貨幣價(jià)值，使補(bǔ)償能真實(shí)反映生態(tài)服務(wù)價(jià)值。只有這樣，生態(tài)補(bǔ)償才能真正成為生態(tài)保護(hù)地區(qū)群眾的扶貧脫貧手段。
國(guó)家生態(tài)政策扶貧。要用好、用足、用活國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種政策，如退耕還林、生態(tài)修復(fù)、森林碳匯交易等相關(guān)政策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。這樣既能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的扶貧效應(yīng)。如，退耕還林補(bǔ)貼是扶貧的重要手段之一。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局等七部委共同印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》規(guī)定，加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草的進(jìn)度，從2016年起，向扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、貧困人口多的省份傾斜，退耕還林補(bǔ)貼每畝1500元，退耕還草每畝補(bǔ)貼1000元。這既為貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了有利條件，又為扶貧脫貧創(chuàng)造了條件。又如，森林碳匯交易也是扶貧的重要手段。森林碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林碳匯作為二氧化碳排放空間的具體載體，成為一種無(wú)形的資源資產(chǎn)，這種資產(chǎn)是可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓而獲得經(jīng)濟(jì)收益的。國(guó)家林業(yè)局在義烏建立了全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)，為碳匯交易提供了良好的交易條件，將來(lái)碳匯交易的制度和機(jī)制完善后，必將成為生態(tài)保護(hù)地區(qū)脫貧致富的重要路徑。
作者單位：中共江西省委黨校
