中央財政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出建立績效評價常態(tài)機(jī)制
國家的錢不許亂花（新常態(tài)里看變化）
制圖：郭 祥
繁育苗木491.1萬株，建設(shè)示范林7762.3畝，完成巢箱布設(shè)5000個，喂食臺布設(shè)100個，投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)是2016年中央財政林業(yè)科技推廣示范資金的使用情況，今年5月剛剛完成績效評價。”遼寧省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這些數(shù)據(jù)，就是財政資金換來的成果。
財政資金是納稅人的血汗錢，錢花到了什么地方？取得了哪些成效？老百姓最關(guān)心。然而，一些地方財政資金亂花亂用，甚至“打水漂”的事情并不少。
十八大以來，財政資金爭取將每筆錢花在明處，更爭取用出實(shí)效。從2016年開始，對中央財政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出，財政部建立了績效評價常態(tài)化機(jī)制。
績效評價資金規(guī)模擴(kuò)大，涵蓋重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出
財政資金管理，預(yù)算分配是“龍頭”。作為“國家賬本”，現(xiàn)代財政預(yù)算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。編制好財政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤子”，政府的錢從哪收、往哪兒花，一目了然。
可是，錢花的效果不好怎么辦？如果花了100元錢，卻只干了5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢，還要算一下值不值呢！
績效評價應(yīng)運(yùn)而生。財政部預(yù)算司績效處處長鄭涌介紹，去年，有69個中央部門公開了績效評價進(jìn)展情況，24個中央部門公開了項(xiàng)目的績效評價報告。今年，中央部門預(yù)算首次將10個重大項(xiàng)目向人大進(jìn)行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學(xué)基金等，每個項(xiàng)目都明晰了它的績效目標(biāo)和指標(biāo)。
2017年，財政部選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價報告作為參閱資料，隨同2016年中央部門年度決算報告提交全國人大常委會。從項(xiàng)目規(guī)?？?，今年提交的10個項(xiàng)目涉及資金1502.8億元，相比去年5個項(xiàng)目的180.2億元，增加了7倍還多。其中，中央本級項(xiàng)目7個，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3個。
從涵蓋領(lǐng)域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出，如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)補(bǔ)助等；二是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分專項(xiàng)支出，如深部資源探測核心裝備研發(fā)項(xiàng)目等；三是文化、信息化等社會關(guān)注度較高的其他領(lǐng)域支出，如國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。“多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施成效明顯。”鄭涌表示。
預(yù)算+績效，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單
近年來，隨著預(yù)算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費(fèi)減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財政資金，肯定是要被問責(zé)的！
“好的政府有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是公共利益至上，二是有效率。預(yù)算績效管理，是整個國家治理的核心，是一個重大的突破。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示。
作為深化財稅改革的重要內(nèi)容，財政資金績效評價也在不斷推進(jìn)，成效在顯現(xiàn)。2016年，財政部選擇了15個中央部門，開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)。同時，對25項(xiàng)重大民生政策重大專項(xiàng)支出，開展了重點(diǎn)支出評價，資金達(dá)3092億元。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。
廣東是最早開展預(yù)算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項(xiàng)目都設(shè)立了總體績效目標(biāo)。2017年，湖北省首次向人大報送重點(diǎn)績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費(fèi)還是低收費(fèi)，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行績效評價。
“今年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項(xiàng)目的績效目標(biāo)，都實(shí)現(xiàn)了向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，績效目標(biāo)審核不通過，一律不能批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算；績效評價結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來，北京市經(jīng)過事前評估的項(xiàng)目共計182個，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。
這些績效評價結(jié)果，對各部門完善決策、改進(jìn)管理發(fā)揮了積極的作用。財政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。
“一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標(biāo)，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
未來績效評價范圍，應(yīng)覆蓋到所有財政資金
“公眾關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣、取得的效果如何。” 財政部預(yù)算司副司長王克冰認(rèn)為，公開預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等信息，能很好地回應(yīng)關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點(diǎn)。
接下來，應(yīng)該如何推進(jìn)績效管理？日前，中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦中國預(yù)算績效管理論壇，對問題進(jìn)行了研討。
“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評價范圍，是一個很大的進(jìn)步。”白景明說，去年我國一般公共預(yù)算收入大約是18萬億元，如果通過績效評價節(jié)約一個百分點(diǎn)，那就是1800億元！去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元，增長很快，但還有很多資金沒納進(jìn)來。
比如，醫(yī)保這塊有資金浪費(fèi)。但這不是政府浪費(fèi)的，而是有些投保人隨意報銷造成的。醫(yī)保資金怎么進(jìn)行績效管理，如何控制道德風(fēng)險，需要進(jìn)一步研究解決。
審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)，84個縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題。
“未來應(yīng)將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財政資金；將績效評價重點(diǎn)由項(xiàng)目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強(qiáng)調(diào)。
“下一步，財政部將督促有關(guān)中央部門，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并將中央本級項(xiàng)目的重點(diǎn)績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監(jiān)督。”王克冰表示，財政部將逐步擴(kuò)大評價范圍，改進(jìn)評價質(zhì)量，“倒逼”預(yù)算改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，促進(jìn)國家治理水平提升。
