【摘要】農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，該群體的相關(guān)權(quán)益理應(yīng)受到社會關(guān)注。隨著我國勞動法律漸趨完善，農(nóng)民工的勞動合同簽訂率卻依舊很低。解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率低的問題，應(yīng)從理念支撐和法律保障兩個方面尋求破解路徑，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 用工企業(yè) 勞動合同 社會責(zé)任 【中圖分類號】D922 【文獻標(biāo)識碼】A
農(nóng)民工勞動合同簽訂比例雖有提高，但仍然較低
《勞動合同法》實施以來，農(nóng)民工勞動合同簽訂比例雖有一定提高，但總體簽訂率仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，農(nóng)民工的勞動合同簽訂率為35.1%，較上年下降1.1個百分點。面對這一現(xiàn)實社會問題，我國人社部早已在全國范圍內(nèi)開展了提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率的專項行動——“春暖行動”。從全國范圍來看，農(nóng)民工總體的勞動合同簽訂率并沒有得到顯著提高，反而略有下降。
農(nóng)民工勞動合同簽訂率為何如此之低呢？這個問題已經(jīng)得到了學(xué)界足夠的重視，相關(guān)研究也較為豐富。從社會學(xué)角度出發(fā)，有學(xué)者指出農(nóng)民工得不到勞動合同制度保護的深層次原因是城鄉(xiāng)二元分割體制；從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，對于用工單位——企業(yè)而言，制度壓力、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模均影響著農(nóng)民工的勞動合同簽訂率；從法學(xué)視角審視這個問題，有學(xué)者認為鑒于《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定的完善，而農(nóng)民工的勞動合同簽訂率仍如此之低，其原因在于農(nóng)民工法律上的權(quán)利意識比較淡薄。這些相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究為我們認識和剖析農(nóng)民工簽訂勞動合同問題提供了不同的視角，但是，從崇尚“以人為本”理念的勞動法的角度看來，并未以勞動關(guān)系主體的意愿去考慮農(nóng)民工勞動合同簽訂率問題。從實際情況來看，現(xiàn)階段勞動力市場處于“供大于求”的狀態(tài)，對于處于勞動力就業(yè)低端市場的農(nóng)民工來說更是如此，但“用工荒”現(xiàn)象說明農(nóng)民工并非都是“任人宰割”的。
農(nóng)民工勞動合同簽訂的理念支撐
用工企業(yè)：強調(diào)社會責(zé)任。在現(xiàn)代社會，對現(xiàn)代企業(yè)的一個新的要求是要有自覺的社會責(zé)任意識。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，用人單位特別是用工企業(yè)依靠低成本人口紅利發(fā)展的時代已經(jīng)過去了。依靠支付給農(nóng)民工無競爭力的勞動報酬和僥幸的違法用工行為來節(jié)省成本，已經(jīng)不能給企業(yè)帶來所追求的“盈利”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動法律漸趨成熟完善，給企業(yè)帶來的反而是農(nóng)民工的高流失率，企業(yè)應(yīng)該反思自己的用工行為。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，作為市場經(jīng)濟主體的經(jīng)營者與受雇的勞動者之間其實是利益共同體，只有兼顧彼此的利益，才能實現(xiàn)自身的利益。企業(yè)除了擔(dān)負著為資方創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟責(zé)任之外，還承擔(dān)著保障勞動者勞動權(quán)益等社會責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)將尊重與保護勞動者的權(quán)益作為基本職責(zé)和應(yīng)遵守的社會道德，應(yīng)自覺貫徹執(zhí)行國家的各項勞動法規(guī)，依此而行，將促進企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系和諧化，最終實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)民工：培養(yǎng)法律和契約意識。勞動者的法律意識表現(xiàn)為對勞動法律規(guī)定的勞動權(quán)利的一種認同感，同樣，賦予勞動者權(quán)利的法律也正是勞動者維權(quán)的依據(jù)。受農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，當(dāng)遇到權(quán)益受侵犯的情況時，農(nóng)民工所尋求的救濟手段通常為循私情解決或者忍耐。《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等相關(guān)的勞動法律法規(guī)賦予了勞動者較為詳盡的勞動權(quán)益及維權(quán)途徑，只要勞動者特別是農(nóng)民工能夠牢牢把握其精神實質(zhì)，當(dāng)在勞動過程中遇到用工企業(yè)違法對待時，勇敢地拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)做到在進入工作崗位之時，協(xié)商勞動合同條款，有無勞動合同都應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，應(yīng)有意識地了解勞動仲裁部門、勞動行政部門和法律援助中心的聯(lián)系方式，以便需要時維權(quán)。農(nóng)民工在離崗之前，要和用工企業(yè)以友好的態(tài)度協(xié)商解除勞動關(guān)系，不能私自離開。
多措并舉，提升農(nóng)民工勞動合同簽訂率
用人單位加大違法成本。針對用工企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況，應(yīng)對用工企業(yè)處以更為嚴厲的懲罰措施。不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，意味著用工企業(yè)能夠從此行為中獲得更為有利的經(jīng)濟利益，如任意延長勞動時間，不給農(nóng)民工繳納社會保險以及不提供符合勞動標(biāo)準的安全衛(wèi)生保護條件，等等。如果用工企業(yè)需要為此行為付出更高的法律代價，增加其違法成本，其不簽訂勞動合同的意愿也會逐漸降低。因此，除了《勞動合同法》規(guī)定的雙倍工資的罰金等措施外，應(yīng)對用工企業(yè)處以更高額的懲罰性賠償金，同時置以嚴厲的行政處罰；在未簽勞動合同的情形下，當(dāng)勞動者與用人單位發(fā)生勞動糾紛時，應(yīng)注重保障農(nóng)民的權(quán)益。
農(nóng)民工加強職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)比例低使得大部分農(nóng)民工接受用工企業(yè)不與之訂立勞動合同的安排，也導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)競爭力弱，傾向于從事技能水平低的勞苦工作。因此，為了提高農(nóng)民工的勞動合同簽訂率，必須加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民工參與到不同類型的培訓(xùn)中。作為用工企業(yè)應(yīng)重視對農(nóng)民工的培訓(xùn)，注重崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的結(jié)合。對于技術(shù)能力要求較高的崗位，培訓(xùn)農(nóng)民工機械操作與業(yè)務(wù)流程的能力。
勞動行政部門加強監(jiān)管。由勞動行政部門為主要執(zhí)法主體的勞動監(jiān)察制度是勞動者維權(quán)的主要手段，只有充分發(fā)揮勞動監(jiān)察作用才能為勞動者尤其是農(nóng)民工提供有效保障?，F(xiàn)階段我國勞動監(jiān)察執(zhí)法的力度不夠、效果欠佳，加強監(jiān)察應(yīng)做到：第一，加強勞動行政部門的機構(gòu)建設(shè)。保證有充足的監(jiān)察員數(shù)量的配置，提高監(jiān)察員的整體素質(zhì)，賦予勞動監(jiān)察公務(wù)員在勞動監(jiān)察執(zhí)法時的獨立地位，避免其他因素的干擾，讓勞動監(jiān)察真正做到保護勞動者的勞動權(quán)益。第二，加強對農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)察執(zhí)法。各地勞動行政部門要加大對用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督力度，通過定期深入企業(yè)巡查、對書面勞動合同抽查、面向全社會接受舉報投訴等方式，監(jiān)督和檢查用工企業(yè)與農(nóng)民工的勞動合同訂立情況。勞動行政部門應(yīng)嚴格遵守勞動法律規(guī)定，對不訂立勞動合同的，責(zé)令改正；對一些用工企業(yè)拒不改正的，依法予以相應(yīng)的行政處罰。進一步完善勞動合同訂立方面的應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，做到事無巨細，有備無患。
工會職能的介入推進集體協(xié)商。對農(nóng)民工而言，工會組織可以成為農(nóng)民工的保護傘，實現(xiàn)農(nóng)民工的組織化維權(quán)是勞動法律實施不完善的補充機制。對處于弱勢地位的農(nóng)民工而言，當(dāng)農(nóng)民工與用工企業(yè)發(fā)生勞動爭議，由工會代表農(nóng)民工去跟企業(yè)談判和協(xié)商，對農(nóng)民工維護權(quán)益更為有利。因此，應(yīng)運用工會的力量將農(nóng)民工組織起來，用集體的力量與雇主簽訂勞動合同，推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。一方面，要以賦予農(nóng)民工結(jié)社權(quán)來保護權(quán)益，應(yīng)修訂《社會團體登記管理條例》，打破原有的業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)的雙重管理體制，簡化為一元管理制，使工會的社團活動只接受管理機關(guān)的監(jiān)管，去除現(xiàn)行的工會需掛靠業(yè)務(wù)主管單位，即用人單位的制度安排。另一方面，進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，廣泛推行用工企業(yè)工資等相關(guān)制度的集體協(xié)商制度，通過訂立集體合同的形式來迫使用工企業(yè)將各種勞動制度固定在勞動合同中，提高農(nóng)民工的書面勞動合同簽訂率，保證農(nóng)民工享有企業(yè)經(jīng)濟效益增長的成果。
（作者單位：信陽師范學(xué)院）
【注：本文系教育部青年基金項目（項目編號：16YJC820027）階段性成果】
【參考文獻】
①張展新、侯慧麗：《兩類外來人口的勞動合同簽訂與社會保險獲得差異》，《開放導(dǎo)報》，2011年第2期。
②魏建、肖永潑：《勞動合同法與農(nóng)民工勞動合同簽訂意愿》，《理論學(xué)刊》，2013年第2期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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