【摘要】“去產(chǎn)能”成為我國供給側(cè)改革的重中之重。去產(chǎn)能牽涉各方利益，不僅要淘汰已經(jīng)過剩的產(chǎn)能，還需要防止一些正在建設(shè)和擬定建設(shè)的新增產(chǎn)能的擴(kuò)張，而且在這一過程中還涉及淘汰產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置、員工安置、債務(wù)債權(quán)等問題，政府需做好應(yīng)對去產(chǎn)能引發(fā)的一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能 供給側(cè)改革 挑戰(zhàn) 對策 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央提出2016年我國著重進(jìn)行供給側(cè)改革的計(jì)劃，并提出了改革的五項(xiàng)任務(wù)，其中排在首位的去產(chǎn)能成為我國供給側(cè)改革的重中之重。
供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的障礙因素
首先，僵尸企業(yè)缺乏去產(chǎn)能意識(shí)。據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2016年7月發(fā)布的報(bào)告，當(dāng)前我國工業(yè)部門中有7.51%為僵尸企業(yè)，而且多存在于鋼鐵、煤炭和水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)。這些僵尸企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動(dòng)，卻占據(jù)土地、信貸、能源等資源。這些企業(yè)并不愿意主動(dòng)退出市場，寄希望于去產(chǎn)能清除其他企業(yè)，進(jìn)而帶來市場價(jià)格反彈，從而獲得發(fā)展機(jī)遇。這些僵尸企業(yè)缺乏去產(chǎn)能意識(shí)且抱有僥幸心理，持續(xù)消耗大量政府與社會(huì)資源，阻礙我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
其次，去產(chǎn)能帶來價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致很多企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。去產(chǎn)能政策實(shí)施后，大量剩余產(chǎn)能的退出必然會(huì)改變市場供需結(jié)構(gòu)，而一些原本已經(jīng)退出的企業(yè)因看到產(chǎn)品價(jià)格上漲而盲目再次生產(chǎn)，這無疑破壞了去產(chǎn)能成果。如在2013年到2015年間，我國的鋼材價(jià)格因產(chǎn)能過剩而持續(xù)下跌。但在去產(chǎn)能政策實(shí)施后，因供需變化，我國的鋼材價(jià)格有所回升，這使得部分企業(yè)開始重新生產(chǎn)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2016年3月以來，我國粗鋼產(chǎn)量開始增加，在2016年4到11月，我國粗鋼產(chǎn)量比2015年同期增加1159萬噸，增長2.16%。
最后，我國的去產(chǎn)能政策在民企執(zhí)行相對較好，但在國企執(zhí)行不太理想。國企長期以來的盲目擴(kuò)張，造成了大量工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，因此在去產(chǎn)能中國企應(yīng)首當(dāng)其沖。以煤炭行業(yè)為例，我國的大型煤炭企業(yè)大多為國有企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的92%以上，民營煤炭企業(yè)所占比例極小。但由于國企涉及到地方財(cái)稅、就業(yè)、GDP、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題，因此一些地方政府在去產(chǎn)能過程中，對這些國企往往采取優(yōu)惠政策或是其他手段使之避免進(jìn)入去產(chǎn)能范圍。而地方政府又存在去產(chǎn)能任務(wù)，民營企業(yè)便成為地方政府去產(chǎn)能的重要對象。
供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的潛在風(fēng)險(xiǎn)
地方政府存在政績壓力。中央政府希望通過去產(chǎn)能提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但在具體實(shí)施過程中，去產(chǎn)能卻遭到部分地方政府的抵制，這主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的財(cái)稅體制與政績考核機(jī)制下，去產(chǎn)能既會(huì)對地方政府的財(cái)政收入有所影響，也會(huì)削弱地方官員的政績。一般來說，很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)會(huì)是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，長期為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大量GDP，還吸納了大量人口就業(yè)，一旦進(jìn)行去產(chǎn)能，必然會(huì)減少地方政府的財(cái)政收入，造成工人失業(yè)，威脅社會(huì)穩(wěn)定。為此，地方政府并不愿意去產(chǎn)能，這便與中央政府的政策產(chǎn)生沖突，而二者的博弈結(jié)果決定著去產(chǎn)能成效。當(dāng)前一些地方政府在去產(chǎn)能上有的還持觀望、猶豫的態(tài)度，希望其他地區(qū)率先完成去產(chǎn)能任務(wù)而保住本地區(qū)的過剩產(chǎn)能行業(yè)。為此，有的地方政府便以財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持的方式來為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能過剩企業(yè)“輸血”，違背中央政策維持其生存。
企業(yè)債務(wù)問題帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。我國的產(chǎn)能過剩企業(yè)長期以來都以借款等維持生存，這意味著整個(gè)行業(yè)背負(fù)著大量債務(wù)，而且債務(wù)來源組成復(fù)雜，一旦進(jìn)行去產(chǎn)能，借貸銀行的不良貸款規(guī)模將猛增，各種債務(wù)違約和糾紛也將紛紛出現(xiàn)，這容易引發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國投瑞銀基金管理有限公司2016年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)的負(fù)債總額高達(dá)10萬億元，其調(diào)查涉及鋼鐵、煤炭、水泥、造船、鋁、玻璃等行業(yè)，其中鋼鐵與煤炭行業(yè)的負(fù)債最多，二者未償付債務(wù)為7萬億元。在去產(chǎn)能過程中，大量產(chǎn)能過剩企業(yè)將破產(chǎn)重組，那些長期嚴(yán)重虧損的企業(yè)一旦破產(chǎn)關(guān)停，與企業(yè)密切相關(guān)的其他企業(yè)壞賬率增加，企業(yè)的非貸款信貸將會(huì)出現(xiàn)大量違約，而信貸銀行則出現(xiàn)不良貸款率快速上升。為了防止債務(wù)問題帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，我國中央財(cái)政下?lián)芰?000億元的專項(xiàng)資金，但實(shí)際上這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決去產(chǎn)能帶來的大量債務(wù)問題，一旦地方政府處理不當(dāng)，則可能觸發(fā)連鎖效應(yīng)而帶來全面的金融風(fēng)險(xiǎn)。
去產(chǎn)能可能引發(fā)的失業(yè)問題不容忽視。去產(chǎn)能必然要關(guān)停那些長期虧損、效率低下的企業(yè)，這也意味著這些企業(yè)的員工面臨下崗失業(yè)，如何安置這些失業(yè)員工成為去產(chǎn)能的一個(gè)重要難題，如果不能穩(wěn)妥解決則可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如鋼鐵行業(yè)在2015年的去產(chǎn)能比例大概為8.3%到12.5%之間，其當(dāng)年的失業(yè)人數(shù)也在30—45萬人左右；煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能比例為12.28%，其失業(yè)人員數(shù)量為54.53萬人。而從未來的去產(chǎn)能目標(biāo)來看，僅鋼鐵、煤炭、電解鋁三個(gè)行業(yè)將分流100—200萬人員，加之其他過剩產(chǎn)能行業(yè)，我國去產(chǎn)能所造成的失業(yè)人數(shù)應(yīng)在300萬之上。這僅僅是因去產(chǎn)能直接造成的失業(yè)人數(shù)，而實(shí)際上考慮到與去產(chǎn)能行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，必然也會(huì)受到去產(chǎn)能影響而減少生產(chǎn)，因而，去產(chǎn)能所帶來的失業(yè)規(guī)模不可忽視。
供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的政策建議
要對僵尸企業(yè)加大處置力度。供給側(cè)改革的主線是去產(chǎn)能，而去產(chǎn)能的一個(gè)主要突破口是淘汰僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)的大量存在阻礙了去產(chǎn)能工作的開展，也妨礙了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在處理僵尸企業(yè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活處置。政府應(yīng)對僵尸企業(yè)進(jìn)行分析判斷，一方面，對于那些依然具有存在價(jià)值的僵尸企業(yè)，政府可鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對之進(jìn)行兼并重組，盡可能的避免因企業(yè)倒閉帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對于那些污染重、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且沒有價(jià)值的僵尸企業(yè)應(yīng)果斷采取破產(chǎn)倒閉措施。關(guān)停僵尸企業(yè)必然會(huì)帶來工人失業(yè)、企業(yè)債務(wù)償還等問題，為此中央和地方政府可設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金用以安置失業(yè)員工、償還債務(wù)等，這一方面能夠確保僵尸企業(yè)順利關(guān)停，推動(dòng)去產(chǎn)能進(jìn)程，另一方面也有利于社會(huì)穩(wěn)定，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
在去產(chǎn)能過程中要加快對國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)在產(chǎn)能過剩行業(yè)中占據(jù)較大比例，如果不對國企進(jìn)行改革，那么我國的去產(chǎn)能將很難取得有效成果。但基于國有企業(yè)的特殊地位以及政企、銀行企業(yè)關(guān)系等，我國的國有企業(yè)去產(chǎn)能一直進(jìn)展不大。解決這一問題的關(guān)鍵還在于改革國有企業(yè)。政府可主導(dǎo)民間資本進(jìn)入那些國有企業(yè)長期壟斷的行業(yè)，與之形成競爭，激發(fā)國有企業(yè)競爭力，使之積極對自身進(jìn)行改革。政府還可鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，允許其對國有企業(yè)進(jìn)行控股，推動(dòng)國企的混合所有制改革。應(yīng)允許那些技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)高效的民企兼并低效的國有企業(yè)，這能帶動(dòng)國有企業(yè)的技術(shù)改革，提升它的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在去產(chǎn)能過程中，地方政府要減少對國企的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，讓市場規(guī)律自發(fā)淘汰那些產(chǎn)能落后的國企。
政府需做好應(yīng)對去產(chǎn)能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等準(zhǔn)備。去產(chǎn)能會(huì)引起大量工人失業(yè)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，要解決這一問題，一方面政府可采取買斷工齡下崗或提前退休的方式，使得工人平穩(wěn)退出倒閉企業(yè)。另一方面，對于那些被兼并重組的企業(yè)，政府可給予一定補(bǔ)貼，使得工人通過培訓(xùn)能夠在新企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對于下崗職工，政府可設(shè)置安置金，在保障這一群體基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。在解決去產(chǎn)能引發(fā)的金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，可以通過資產(chǎn)證券化的方式降低風(fēng)險(xiǎn)，通過這一方式來批量處置不良資產(chǎn)，并交由專業(yè)的資產(chǎn)管理公司運(yùn)作。另外，對于那些主營業(yè)務(wù)依然有一定前景的企業(yè)，可以鼓勵(lì)銀行實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”舉措，這也能較好地解決去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的大量銀行壞賬問題，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。
（作者為重慶郵電大學(xué)副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①張文饋：《國企改革才是貨真價(jià)實(shí)的供給側(cè)改革》，《化工管理》，2016年第2期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
