【摘要】信息安全是國家總體安全的重要組成部分，從信息主權(quán)到信息國際化、全球化來審視信息安全的國際關(guān)系意義，有助于從整體上把握信息安全的多維度特性。在信息全球化推動(dòng)下，圍繞信息疆域形成的一系列挑戰(zhàn)，我們應(yīng)進(jìn)行平等對(duì)話、交流，建立網(wǎng)絡(luò)治理新模式、新秩序，打造網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。如此，方能實(shí)現(xiàn)真正公正合理的全球安全秩序，從而防止或減少信息泄露事件的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】信息主權(quán) 信息全球化 網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體 【中圖分類號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
信息革命開拓人類活動(dòng)新的疆域，是繼陸地、海洋、太空之后，亟需規(guī)則、秩序、文明的“希望的田野”。然而希望的田野并不太平，和平的信息化時(shí)代并不安全，信息安全成為困擾各國的“達(dá)摩克利斯之劍”。在西方社會(huì)，自2012年爆發(fā)斯諾登“棱鏡門”事件以來，信息泄露泄密事件頻頻發(fā)生。近幾年，西方各國信息泄露事件似乎都呈上升趨勢，不僅給各自或彼此的社會(huì)和政局帶來不穩(wěn)定性，也給人類的未來增加了極大的不確定性。多國國內(nèi)利益階層、國家集團(tuán)以及某些全球性利益集團(tuán)越來越將信息泄露作為權(quán)力和利益爭奪的工具。
建立怎樣的信息安全體系才能盡可能地防止信息泄露事件頻頻發(fā)生？我們可以從信息主權(quán)、信息國際化和信息全球化三個(gè)維度，就如何建立信息安全體系提供一些認(rèn)識(shí)和思考。
信息主權(quán)是國家主權(quán)在信息領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)
信息疆域體現(xiàn)了國家對(duì)信息，尤其是虛擬網(wǎng)絡(luò)空間所能控制的最大范圍；信息主權(quán)是對(duì)信息疆域理念的再深化、再發(fā)展，將國家主權(quán)概念植入信息社會(huì)中。信息主權(quán)是國家主權(quán)在信息領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為國家對(duì)信息控制所擁有的一種至高無上的排他性權(quán)力。信息主權(quán)包括對(duì)信息控制對(duì)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。信息本身具有封閉性，它依賴于一定的存儲(chǔ)介質(zhì)和一定環(huán)境狀態(tài)。比如，谷歌眼鏡、蘋果平板電腦等終端把人們組織在一個(gè)相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保存、交換、分享數(shù)據(jù)，從個(gè)人、企業(yè)到國家、國際組織每一層次的信息都被封閉在一定的意義層級(jí)中。大型電網(wǎng)、通訊設(shè)施由國家或者組織所有，信息主權(quán)屬性較大程度上體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家主權(quán)的依附性。信息安全更多意味著在信息疆域能否捍衛(wèi)信息主權(quán)。當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行的信息犯罪（如泄露國家秘密、黑客攻擊、病毒入侵、散布顛覆國家政府的言論等）肆意傳播時(shí)，當(dāng)極端主義、分裂主義思想在互聯(lián)網(wǎng)得到傳播時(shí)，一國主權(quán)就會(huì)面臨來自信息領(lǐng)域潛在或客觀的挑戰(zhàn)。從信息主權(quán)的角度講，任何挑戰(zhàn)或損害國家主權(quán)、危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息泄露者，不管是誰，不管在哪里，都應(yīng)該受到相關(guān)的法律制裁或懲罰。
誰能占據(jù)信息制高點(diǎn)，誰就能在新一輪競爭中爭得主動(dòng)
國家疆域的競爭從陸地到海洋再到太空、網(wǎng)絡(luò)空間，由有界空間進(jìn)入虛擬的無涯、無界競爭。如果說冷兵器時(shí)代限制了帝國的野心與實(shí)力，那么信息技術(shù)革命則充分釋放了帝國的霸權(quán)想象。從亞歷山大、凱撒的稱霸歐洲夢想到斯派克曼的“邊緣地帶論”、馬漢的“海權(quán)論”，都反映了列國征伐時(shí)代不斷擴(kuò)充的戰(zhàn)略邏輯。而在信息革命時(shí)代，誰能抓住信息制高點(diǎn)，誰就能在新一輪競爭中占據(jù)主動(dòng)。因此，信息是主權(quán)國家進(jìn)行新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
信息時(shí)代，競爭、合作、沖突的國際關(guān)系本質(zhì)并未因新技術(shù)的出現(xiàn)而有所改變。信息強(qiáng)國利用其基礎(chǔ)設(shè)施和信息規(guī)范優(yōu)勢對(duì)弱國、小國的國際政治干涉有增無減。例如，新世界信息秩序 （NWICO）和信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）雖分屬于不同時(shí)代，但是它們的失敗都體現(xiàn)了近30年間，以美國為代表的新自由主義邏輯對(duì)全球傳播領(lǐng)域的支配和宰治。美國開展對(duì)其他國家的絕密監(jiān)聽“棱鏡”計(jì)劃、法國總統(tǒng)馬克龍大選中文件泄密事件等，使全球各國都感受到了信息安全的嚴(yán)重危機(jī)。和歷史學(xué)者艾瑞克·霍布斯鮑姆所形容的資本主義“中心—邊緣”體系類似，西方國家利用“數(shù)字鴻溝”以及信息技術(shù)形成了新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國等西方國家將信息作為進(jìn)一步遏制新興大國崛起和發(fā)展的戰(zhàn)略工具。
信息安全面臨更多非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。約瑟夫·奈認(rèn)為21世紀(jì)發(fā)生著權(quán)力過渡與權(quán)力擴(kuò)散兩種類型權(quán)力轉(zhuǎn)移。前者表現(xiàn)為歷史慣性的霸權(quán)國與新興國之間的權(quán)力交替，后者主要表現(xiàn)為運(yùn)用信息資源獲得偏好結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力是一種擴(kuò)散性權(quán)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。盡管國家行為體仍是主要角色，但是，更多非政府組織、跨國組織、個(gè)人的權(quán)力得到相對(duì)增加。 如果說國與國之間的權(quán)力交替屬于平行權(quán)力關(guān)系，那么從信息中獲權(quán)則為垂直權(quán)力關(guān)系，權(quán)力存量減少，更多權(quán)力主體分享信息化權(quán)力。例如，恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)不斷獲得聲勢與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為恐怖組織宣傳、培訓(xùn)、招募等提供了溫床，全世界范圍內(nèi)暴恐活動(dòng)呈遞增趨勢。
全球化要義在于能否借助信息革命辦大事
盡管受到一定程度管控，但是信息最本質(zhì)的特征在于去中心化、離散化。信息傳播就像云，既有形，又可能變幻為另外的云，頃刻間又能幻化為無形。這一特征決定了它在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳遞、交流時(shí)很容易逃脫國家的監(jiān)管。這意味著信息的傳遞本質(zhì)上具有開放性特征。傳播邊界正在消失，互聯(lián)網(wǎng)開啟再造文明的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行方式發(fā)生改變，信息革命和社會(huì)變革賦予普通公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。每個(gè)公民都可參與信息生產(chǎn)與制造，自媒體的發(fā)展嚴(yán)重動(dòng)搖了官方的信息壟斷權(quán)。因此，信息全球化特點(diǎn)之一在于對(duì)普羅大眾賦權(quán)。信息給予非政府行為體、個(gè)人、跨國公司等賦權(quán)的本質(zhì)，在一定程度上挑戰(zhàn)了國家主導(dǎo)的全球秩序格局。公眾在信息授權(quán)中可以成為全球公民，共享世界各地實(shí)時(shí)股票、房產(chǎn)交易、旅游等信息。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)正是借助信息傳播特點(diǎn)，覆蓋人類社會(huì)方方面面。以數(shù)字技術(shù)為支撐的通訊革命將人類社會(huì)史無前例地連接在一起，人類以前所未有的程度被連接為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。
信息全球化要義在于能否借助信息革命推動(dòng)一個(gè)更為包容的全球安全秩序的形成。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，英式全球化締造了一個(gè)資本與貿(mào)易稱雄的海洋強(qiáng)國，美國引領(lǐng)的全球化更加注重利用全球規(guī)則形成制度霸權(quán)。這兩波全球化浪潮根植于二元對(duì)立的思維邏輯框架，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)大小戰(zhàn)爭及沖突不斷，人類文明飽受摧殘。因此，信息全球化時(shí)代的安全意義在于，能否超越對(duì)立與分歧，通過日益緊密的人類聯(lián)系形成一種全球意義的共同安全架構(gòu)，而這種架構(gòu)又必須建立在充分尊重每一地區(qū)人類文明基礎(chǔ)之上，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心訴求，以增進(jìn)全人類福祉為目的。
（作者為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生江灝鋒對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
①史安斌、張耀鐘：《構(gòu)建全球傳播新秩序：解析“中國方案”的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)考量》，《新聞愛好者》，2016年第5期。
責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰
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