【摘要】當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)制應(yīng)當(dāng)從整體的角度系統(tǒng)考慮，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系、健全相關(guān)配套機(jī)制、培養(yǎng)法治思維方式、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為網(wǎng)絡(luò)反腐的有序運(yùn)行和健康發(fā)展提供制度保障。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 規(guī)制 路徑 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
網(wǎng)絡(luò)反腐是社會(huì)主體借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布、了解、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，以有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗的方式、行為及過(guò)程。它是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種新方式、新途徑，讓普通民眾的政治參與和觀點(diǎn)表達(dá)更便捷、更安全，能借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播的優(yōu)勢(shì)營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論，以達(dá)到反腐目的，具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、超方便、較快捷、廣受眾、強(qiáng)影響、較透明等優(yōu)勢(shì)，因而備受普通民眾的青睞。但是由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的調(diào)整與制度的保障，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐困境重重，存在著偶然性、選擇性等諸多問(wèn)題。
完善相關(guān)法律規(guī)范體系，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定法律制度基礎(chǔ)
當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐最突出的問(wèn)題之一就是相關(guān)法律制度建設(shè)滯后。已有的法律法規(guī)主要集中在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面，與網(wǎng)絡(luò)反腐直接相關(guān)的規(guī)定除了一些散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中的個(gè)別條款外，大多集中在一些政策性文件和一些地方規(guī)范性文件中，不完善、不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，無(wú)法為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序運(yùn)行提供有效保障。有法可依是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的前提和基礎(chǔ)，所以，當(dāng)務(wù)之急是要梳理現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照合憲性、合目的性與合理限制、利益平衡等原則，構(gòu)建一套旨在保護(hù)公民憲法權(quán)利，業(yè)者自律為主，科技手段保障，“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”“事后追懲”有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系。
完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系，必須要注意以下幾個(gè)方面：第一，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主客體的范圍、種類，詳細(xì)規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)反腐主體在網(wǎng)絡(luò)反腐中的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)權(quán)力、權(quán)利行使的界限和程序。第二，清晰劃分表達(dá)自由與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與國(guó)家秘密、舉報(bào)失實(shí)與惡意誹謗、誣告陷害的界限。第三，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐的程序與合理的處理時(shí)限。第四，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐信息的管理，完善舉報(bào)人保護(hù)和激勵(lì)制度，消除舉報(bào)人的后顧之憂，提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。第五，建立統(tǒng)一完善的政府信息管理法律體系，統(tǒng)籌規(guī)范政府信息的保密與公開(kāi)事項(xiàng)。第六，建立健全公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，明確規(guī)定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍、申報(bào)事項(xiàng)種類、申報(bào)時(shí)間限制、受理機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)方式、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、違法責(zé)任及問(wèn)責(zé)機(jī)制等。
健全相應(yīng)配套機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)支持
要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)搭建暢通的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，完善官方反腐網(wǎng)站系統(tǒng)，支持民間反腐網(wǎng)站的設(shè)立，并通過(guò)后臺(tái)相應(yīng)技術(shù)將各種網(wǎng)站的反腐信息即時(shí)同步傳輸?shù)侥骋唤K端，設(shè)置專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)反腐受理部門(mén)，配備專職工作人員，及時(shí)匯總、分析、甄別這些反腐舉報(bào)線索，分級(jí)分類提交給相應(yīng)的異地腐敗案件處理機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)、監(jiān)督相應(yīng)機(jī)構(gòu)的處理過(guò)程，根據(jù)反腐信息的來(lái)源及時(shí)向舉報(bào)者或公眾反饋信息的處理情況，暢通與反腐信息提供者網(wǎng)絡(luò)交流的通道，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)反腐流程的公開(kāi)透明。
參照我國(guó)身份證核發(fā)與管理制度，由公安部統(tǒng)一核發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)身份證，管理網(wǎng)絡(luò)虛擬身份。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證不但能解決網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證自立標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)法互聯(lián)互通的混亂局面，而且由公安部統(tǒng)一進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)身份的核發(fā)與管理，相應(yīng)的個(gè)人身份等信息不在商業(yè)網(wǎng)站或其他客戶端上保存和顯示，可以避免信息泄露、被竊取、被利用等安全隱患。這樣既可以通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制減少由于網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性而產(chǎn)生種種弊端，“前臺(tái)匿名”“后臺(tái)實(shí)名”的方式也能降低人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息泄露進(jìn)而遭到打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)政府信息數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍、方式、程序、時(shí)限等公開(kāi)政府信息。從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)為引導(dǎo)與服務(wù)，以“為民”“惠民”“便民”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府服務(wù)平臺(tái)、交流互動(dòng)平臺(tái)。不斷創(chuàng)新、改革、完善平臺(tái)形式與管理模式，除了傳統(tǒng)PC的登陸平臺(tái)、還要重視數(shù)字電視客戶端，特別是要重視手機(jī)等移動(dòng)客戶端的建設(shè)與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間的互聯(lián)互通，以確保網(wǎng)民能夠隨時(shí)隨地登陸、訪問(wèn)、查詢、交流互動(dòng)。
培養(yǎng)法治思維方式，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定精神基石
當(dāng)前規(guī)制網(wǎng)絡(luò)反腐最重要的就是要堅(jiān)決摒棄人治思維以及過(guò)去在人治思維下形成的不符合法治要求的行為方式。不但要求公民在法律的框架內(nèi)行使和實(shí)現(xiàn)自己的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更要求黨政機(jī)關(guān)、反腐機(jī)構(gòu)及其工作人員克服思維慣性，正確認(rèn)識(shí)并重視網(wǎng)絡(luò)反腐，轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對(duì)、依法處理。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的積極意義和價(jià)值，因網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的一些問(wèn)題，就對(duì)其嗤之以鼻、全盤(pán)否定。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件時(shí)，思維方式和行為模式仍然停留在過(guò)去，習(xí)慣于消極的“堵、捂”，甚至不知不覺(jué)把民眾視作自己的對(duì)立面來(lái)進(jìn)行管理。所以黨政機(jī)關(guān)、反腐機(jī)構(gòu)及其工作人員要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、黨和政府與人民群眾的關(guān)系，牢記“黨和政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督”；采取有針對(duì)性的科學(xué)措施，積極、主動(dòng)、有效地“疏、導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)公布相關(guān)事實(shí)、坦誠(chéng)回應(yīng)民眾質(zhì)疑，以正視聽(tīng)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光、舉報(bào)的腐敗事件及時(shí)核查、依法處理。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供道德支撐
首先，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的無(wú)序現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)淡漠、網(wǎng)絡(luò)道德的失范亦有很大關(guān)聯(lián)。一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德要求難以在網(wǎng)絡(luò)生活中發(fā)揮原有的外在約束力，更多只能依靠網(wǎng)絡(luò)用戶的“慎獨(dú)”與“自律”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)生活的特殊性也決定了網(wǎng)絡(luò)生活中的道德要求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的道德要求不盡相同，甚至在某些方面存在矛盾與沖突，而當(dāng)前被普遍認(rèn)同、接受并能發(fā)揮實(shí)效的網(wǎng)絡(luò)道德尚未完全形成。所以，我們應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)生活的特點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)的理念、原則和要求，積極主動(dòng)地建構(gòu)系統(tǒng)而完善的、能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的道德規(guī)范體系。在網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系的構(gòu)建中要緊緊圍繞、科學(xué)界定“度”和全面理解“善”，重視網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的層次性、合理性、可行性與有效性，統(tǒng)籌考慮先進(jìn)性要求和廣泛性要求。
其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和素養(yǎng)。要充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，重視對(duì)青少年、特別是中小學(xué)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范宣傳教育。此外還要注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感教育，提升其思想政治素質(zhì)、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。
最后，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育的全過(guò)程。以人為本，關(guān)注普通大眾的利益訴求、價(jià)值追求與情感需求，從利益的交匯點(diǎn)、思想的契合點(diǎn)、情感的共鳴點(diǎn)切入，根據(jù)不同對(duì)象群體的實(shí)際情況與具體需求選擇各自都更樂(lè)于接受、易于接受的有效方式進(jìn)行宣傳、教育與引導(dǎo)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正成為人們發(fā)自內(nèi)心的價(jià)值需求和追求，成為人們自覺(jué)行為選擇，從而為網(wǎng)絡(luò)反腐的提供價(jià)值支撐、凝聚行為共識(shí)。
（作者為金陵科技學(xué)院副教授）
【注：本文系江蘇省社科研究課題“網(wǎng)絡(luò)反腐的法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13SQC—137）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《CNNIC發(fā)布第39次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2017年1月22日。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
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