【摘要】國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的新要求，是執(zhí)政方式的重大改變，是治國(guó)理念的最新成果。黨紀(jì)和國(guó)法是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理制度的一體兩翼，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要在正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)國(guó)法各自的調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、功能、落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全黨紀(jì)國(guó)法，進(jìn)而推動(dòng)政治與社會(huì)的良性互動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】黨紀(jì) 國(guó)法 國(guó)家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路
治理是一種組織協(xié)調(diào)機(jī)制，它伴生于社會(huì)。治理的性質(zhì)、方式等與社會(huì)形態(tài)、發(fā)展階段、歷史文化緊密相關(guān)。廣義的國(guó)家治理是指國(guó)家按照某種既定的秩序目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行自覺(jué)的、有計(jì)劃的控制、調(diào)和與引導(dǎo)的活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的政治工程與政治實(shí)踐，法治是讓治理更有水平的基礎(chǔ)，所以說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理法治化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要求是法治精神，它既是治理者在治理過(guò)程中應(yīng)遵循的考量模式，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化追求的理想狀態(tài)。沒(méi)有人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法治就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開人民對(duì)法治的內(nèi)心敬畏。因此，社會(huì)主義國(guó)家治理應(yīng)與人民需求相結(jié)合，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨人的“治理”和“國(guó)家治理”，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的話語(yǔ)語(yǔ)境和話語(yǔ)系統(tǒng)中，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法有效地治國(guó)理政。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)，通過(guò)法治方式解決治理中存在的問(wèn)題。推動(dòng)法治思維的形成和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。
“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，是十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治體系的完整表述。國(guó)法即“完備的法律規(guī)范體系”；黨紀(jì)即“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨紀(jì)和國(guó)法是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理制度的一體兩翼，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要在正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)國(guó)法各自的調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、功能、落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全黨紀(jì)國(guó)法，進(jìn)而推動(dòng)政治與社會(huì)的良性互動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。
“黨紀(jì)”與“國(guó)法”有著重大的關(guān)聯(lián)
第一，“黨紀(jì)”與“國(guó)法”不可混同。從效力范圍方面看，黨紀(jì)是政治規(guī)范，是政黨為了實(shí)現(xiàn)其政治理想，管理黨內(nèi)事務(wù)而制定的黨員行為規(guī)范與依據(jù)，效力及于全體黨員，是黨員行為的底線。法律是國(guó)家規(guī)范，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定的對(duì)全體公民均有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范和依據(jù)，是全體公民的行為底線。法是以國(guó)家暴力機(jī)關(guān)為實(shí)施保證的國(guó)家意志。凡涉及犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律來(lái)規(guī)定。此外，法律及于行為管控，黨紀(jì)及于思想引導(dǎo)。黨紀(jì)不僅對(duì)黨員的行為加以規(guī)范，同時(shí)對(duì)思想作風(fēng)、道德品質(zhì)也提出了要求。
從行為評(píng)價(jià)方面看，黨紀(jì)通過(guò)取消評(píng)選評(píng)優(yōu)資格、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、限制選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)等對(duì)黨員身份資格方面的限制和剝奪的方式，來(lái)對(duì)違紀(jì)進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)；國(guó)法通過(guò)拘留、罰款、判處刑罰等對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪的方式來(lái)對(duì)違法行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。黨紀(jì)不能設(shè)置專屬于國(guó)法的特定的行為評(píng)價(jià)方式。
第二，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和組織紀(jì)律的嚴(yán)格性的邏輯推演。馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是人類歷史上最先進(jìn)的階級(jí)，不但是“真正革命的階級(jí)”，而且具有革命的徹底性。保持先進(jìn)性的唯一通路就是以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律加以自我約束。在義務(wù)設(shè)定上，黨紀(jì)往往體現(xiàn)更高更嚴(yán)的要求，不講政治紀(jì)律和規(guī)矩，黨就會(huì)淪為各取所需、各行其是的集團(tuán)俱樂(lè)部。
嚴(yán)格的黨紀(jì)是國(guó)法得以充分實(shí)現(xiàn)的政治保障。黨紀(jì)的規(guī)定更密、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，充分體現(xiàn)了以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求。黨紀(jì)制度體系，既強(qiáng)調(diào)法紀(jì)的他律，又強(qiáng)調(diào)道德的自律，從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承中對(duì)精神和道德層面進(jìn)行規(guī)范，提出了更加嚴(yán)格的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有從嚴(yán)治黨，用黨紀(jì)規(guī)范好執(zhí)政黨的行為、規(guī)范好執(zhí)政黨成員行為，才能夠發(fā)揮好黨在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。也只有執(zhí)政黨遵紀(jì)守法，才能在社會(huì)樹立起“法”之權(quán)威，保障國(guó)法的施行。
第三，國(guó)法高于黨紀(jì)。黨紀(jì)要遵循國(guó)法。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨紀(jì)不得違反和超越憲法與法律的規(guī)定，不得賦予黨組織和其成員任何法外特權(quán)。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條明確規(guī)定，“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議”。
第四，黨紀(jì)國(guó)法價(jià)值追求具有同向性。在價(jià)值目標(biāo)上，黨紀(jì)與國(guó)法都遵循良法之治的普遍規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)秩序、公正、人權(quán)、效率與和諧為目標(biāo)。作為中國(guó)法治體系建構(gòu)進(jìn)程中凸顯重要作用的“黨紀(jì)”與“國(guó)法”，秉承基本的法治精神和法治理念。通過(guò)規(guī)范社會(huì)成員的思想和言行來(lái)構(gòu)建良好的社會(huì)秩序與氛圍，提效率、促發(fā)展。黨紀(jì)與國(guó)法的規(guī)范都是對(duì)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展需求的制度回應(yīng)，是最廣大人民群眾內(nèi)心呼應(yīng)的制度表征，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨和國(guó)家所制定的規(guī)制，也體現(xiàn)了對(duì)基本人權(quán)的關(guān)照與維護(hù)。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展與變遷，新的社會(huì)問(wèn)題還會(huì)不斷涌現(xiàn)，黨紀(jì)國(guó)法還有待于進(jìn)一步完善，但兩者所具有的同質(zhì)性和同向性為社會(huì)主義法治提供了邏輯起點(diǎn)。
黨紀(jì)與國(guó)法在國(guó)家治理現(xiàn)代化中要形成相契合的路徑
處理好黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，以中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)和法治一般規(guī)律為立足點(diǎn)，堅(jiān)持國(guó)法高于黨紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的基本原則，基于黨紀(jì)與國(guó)法協(xié)同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐追求，建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨紀(jì)與國(guó)法協(xié)同的首要路徑是：完善黨紀(jì)國(guó)法立法階段的銜接。只有處理好立法階段的關(guān)系，黨紀(jì)國(guó)法在實(shí)施過(guò)程中才能夠盡量減少摩擦，提升效能，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
建立黨紀(jì)國(guó)法立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。黨紀(jì)制定應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)展較為完善的法律制定程序。由有“立紀(jì)”權(quán)限的部門，按照規(guī)定的程序予以制定和公布。有“立紀(jì)”權(quán)限的部門要加強(qiáng)和立法部門的溝通與協(xié)調(diào)。尤其是在黨紀(jì)與國(guó)法共同調(diào)整的領(lǐng)域，兩部門應(yīng)當(dāng)共同開展立法調(diào)研、立法論證，把有可能產(chǎn)生的制度沖突提前化解，厘清黨紀(jì)和國(guó)法界限，解決重復(fù)規(guī)制或規(guī)制矛盾的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，將黨紀(jì)中能夠且需要由國(guó)法予以規(guī)范的內(nèi)容通過(guò)立法程序上升到國(guó)法層面，彌補(bǔ)國(guó)法空白，促進(jìn)黨紀(jì)權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)。
在反腐制度層面，健全黨紀(jì)國(guó)法之間的制度銜接。政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。好的制度在規(guī)制人們言行、重塑人們價(jià)值觀理念等方面具有重要的內(nèi)在價(jià)值。利用科學(xué)完善的制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)制權(quán)力是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提要義。因此，在反腐治理層面，出臺(tái)高位階的法律有利于統(tǒng)一反腐敗評(píng)價(jià)機(jī)制、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決黨紀(jì)規(guī)范相對(duì)粗線條規(guī)范的弱勢(shì)。
黨紀(jì)國(guó)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成因子，兩者通過(guò)不盡相同的規(guī)制范圍，服務(wù)于國(guó)家治理。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就要在對(duì)兩者有本質(zhì)認(rèn)知的前提下，厘清兩者關(guān)系，做好兩者的協(xié)同工作，充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法兩道底線在國(guó)家治理過(guò)程中的警示教育、懲罰教育作用，不斷提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，提供強(qiáng)有力的法治保障。
（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。
責(zé)編/譚峰 美編/楊玲玲
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