【摘要】廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)立足農(nóng)村基層新情況新形勢(shì)，借鑒各地治理“微腐敗”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建工作機(jī)制、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化巡察派駐監(jiān)督、加強(qiáng)思想制度建設(shè)、推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大探索領(lǐng)域和范圍，初步形成了一套具有新會(huì)特色的“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任壓實(shí)、監(jiān)督覆蓋、標(biāo)本兼治”的基層“微腐敗”治理模式。
【關(guān)鍵詞】基層“微腐敗” 新會(huì)區(qū) 標(biāo)本兼治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上深刻指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”治理“微腐敗”是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，也是進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
新會(huì)區(qū)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的成效直接影響著新會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，新會(huì)區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)廣東工作重要批示精神，全面貫徹落實(shí)廣東省第十二次黨代會(huì)和江門(mén)市第十三次黨代會(huì)精神，狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷探索“微腐敗”治理模式，經(jīng)歷了規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、集中查辦農(nóng)村違紀(jì)違法行為和推進(jìn)巡察派駐監(jiān)督向基層延伸覆蓋三個(gè)階段，取得較好成效，獲得省紀(jì)委和省委巡視組充分肯定。新會(huì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村違紀(jì)違法行為查辦工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
新會(huì)區(qū)治理基層 “微腐敗”的特色實(shí)踐
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建治理“微腐敗”協(xié)同工作機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)，2012—2016年新會(huì)區(qū)查處鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨員干部違紀(jì)案件156宗，約占立案總數(shù)的32%。2016年，查處違紀(jì)黨員干部149人，其中農(nóng)村基層黨員干部102人，占比約68%，基層“微腐敗”問(wèn)題不容小覷。新會(huì)區(qū)委站在履行管黨治黨政治責(zé)任的高度，立足基層實(shí)際，構(gòu)建起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，部門(mén)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基層“微腐敗”治理工作機(jī)制。區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委、組織部、政法委等多個(gè)部門(mén)單位協(xié)同推進(jìn)，形成強(qiáng)大工作合力，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。例如，區(qū)紀(jì)委在全省率先開(kāi)展農(nóng)村基層違紀(jì)違法行為集中查辦專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)基層干部“微腐敗”的懲治力度，期間共排查線索711條，黨政紀(jì)立案133件，有效凈化了農(nóng)村政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境；區(qū)政法系統(tǒng)開(kāi)展“除惡打霸”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的整治，嚴(yán)肅查處各種充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為和個(gè)人。2017年，偵破的一起村霸涉黑案件，抓獲30多人，逮捕14人，有效改善了基層治安環(huán)境；區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)規(guī)范，市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)，2017年1—7月，全區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)主體新增2546戶，同比增長(zhǎng)21%。
強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，壓實(shí)“小微權(quán)力”監(jiān)管職責(zé)。新會(huì)區(qū)委始終牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，倒逼各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門(mén)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督管理職責(zé)。一是以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直黨政機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機(jī)關(guān)黨委（黨組）開(kāi)展量化考評(píng)，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，特別是對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)管成效，實(shí)行發(fā)生重大案件“一票否決”。二是以通報(bào)倒逼責(zé)任落實(shí)。由基層鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機(jī)關(guān)黨委（黨組），針對(duì)本單位“小微權(quán)力”崗位人員，制定談話提醒工作方案，對(duì)黨員干部執(zhí)行“六大紀(jì)律”、履行“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題采取談話提醒教育，定期通報(bào)責(zé)任落實(shí)不到位的人員，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”漸成常態(tài)。三是以換屆倒逼責(zé)任落實(shí)。結(jié)合鎮(zhèn)村換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡察，開(kāi)展“微腐敗”集中治理，為換屆營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。換屆前，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭深入鎮(zhèn)村一線開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，強(qiáng)化警示教育，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。換屆期間，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極排查農(nóng)村基層違紀(jì)違法行為，有效維護(hù)了良好的換屆選舉秩序，沒(méi)有發(fā)生因組織不嚴(yán)密而引發(fā)的群體性事件和有效投訴。
強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)督”，“零容忍”懲治群眾身邊的“微腐敗”。新會(huì)區(qū)高度重視派駐和巡察監(jiān)督作用，將推進(jìn)“兩個(gè)監(jiān)督”全覆蓋作為加強(qiáng)基層黨員干部監(jiān)督和治理基層“微腐敗”的重要舉措。新會(huì)區(qū)委十三屆二次全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)派駐、巡察“兩個(gè)全覆蓋”，著力整治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。區(qū)紀(jì)委也提出，要充分發(fā)揮派駐“探頭”作用和巡察“利劍”作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)死角全覆蓋。一方面，組建“9個(gè)綜合+1個(gè)單獨(dú)”全覆蓋的派駐紀(jì)檢組。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問(wèn)題，對(duì)全區(qū)102個(gè)副科級(jí)以上黨政部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)督，對(duì)占全區(qū)公務(wù)員總數(shù)30%的公安分局開(kāi)展單獨(dú)派駐監(jiān)督。另一方面，組建“一辦三組”巡察機(jī)構(gòu)。在江門(mén)市率先成立“1個(gè)巡察辦+3個(gè)巡察組”正科級(jí)工作機(jī)構(gòu)，編制巡察工作制度匯編并完成兩輪巡察，得到省委巡視組充分肯定。特別是采用“一托二”方式，在巡察一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)黨委的同時(shí)，巡察該鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)黨組織，將巡察監(jiān)督延伸覆蓋到基層一線，有效發(fā)現(xiàn)了一些基層黨組織在農(nóng)村集體“三資”管理、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面的突出問(wèn)題，成功斬?cái)嗔艘慌?ldquo;小微權(quán)力”的腐敗鏈條，發(fā)揮了顯著的震懾作用。
強(qiáng)化長(zhǎng)效建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“微腐敗”標(biāo)本兼治。新會(huì)區(qū)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探索思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷推進(jìn)基層“微腐敗”治理長(zhǎng)效化。一是注重思想政治建設(shè)，著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入開(kāi)展以“守紀(jì)律、講規(guī)矩、作表率”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育專題報(bào)告會(huì)，組織全區(qū)基層黨員干部開(kāi)展警示教育和廉潔從政教育，持續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷提升廉政思想建設(shè)實(shí)效。二是探索“小微權(quán)力”監(jiān)管制度，構(gòu)建治理群眾身邊“微腐敗”的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立以“一機(jī)構(gòu)、兩平臺(tái)、三中心、四機(jī)制”為核心的運(yùn)作模式，健全農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管、組賬鎮(zhèn)管，力促集體資金公開(kāi)化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場(chǎng)化、監(jiān)督手段多元化；探索編制“小微權(quán)力”清單，完善各項(xiàng)公共事務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，使“小微權(quán)力”始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓村民自治和群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。加強(qiáng)民主法治教育，引導(dǎo)村民運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，有效激發(fā)村民參與監(jiān)督的積極性，各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。結(jié)合新會(huì)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，探索評(píng)選“名譽(yù)村長(zhǎng)”，在發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢助推發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極參與村務(wù)監(jiān)督。
新會(huì)區(qū)基層“微腐敗”治理面臨新形勢(shì)
當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的全面提速，新會(huì)區(qū)基層“微腐敗”治理面臨三大問(wèn)題疊加的新形勢(shì)。
基層雁過(guò)拔毛式“微腐敗”仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)為三種形式：虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金，弄虛作假式“拔毛”；違規(guī)處置集體資金，順手牽羊式“拔毛”；克扣盤(pán)剝?nèi)罕婂X(qián)財(cái)，巧立名目式“拔毛”。雁過(guò)拔毛式“微腐敗”案件，雖然違紀(jì)者職位低、涉案數(shù)額小，但社會(huì)危害大，直接損害群眾利益，影響黨和政府的形象。
農(nóng)村集體“三資”管理存在“三難”問(wèn)題。當(dāng)前，集體“三資”管理存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在舊機(jī)制與新形勢(shì)不適應(yīng)、新規(guī)定與老辦法相矛盾、歷史問(wèn)題堆積糾纏等方面，主要表現(xiàn)為：一是違法情況監(jiān)管難，二是違規(guī)問(wèn)題處置難，三是歷史遺留問(wèn)題解決難。
農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督仍有短板。一是村民選舉制度存在漏洞，個(gè)別“兩委”班子成“家天下”；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所弱化，有的基層組織黨內(nèi)監(jiān)督成“紙老虎”；三是宗族勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)，少數(shù)農(nóng)村集體“三資”成“自家菜”；四是極少數(shù)地方村民自治遭受暴力破壞，村內(nèi)百姓成“砧板肉”。
多措并舉治理基層“微腐敗”
面對(duì)基層“微腐敗”治理新形勢(shì)，新會(huì)區(qū)委將立足實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，突出嚴(yán)抓農(nóng)村基層“小微權(quán)力”監(jiān)管，多措并舉進(jìn)一步治理基層“微腐敗”。
建強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓嚴(yán)抓實(shí)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村“兩委”干部的教育、管理、監(jiān)督，不斷提升村干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)，持續(xù)增強(qiáng)“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，實(shí)施村級(jí)“兩委”班子實(shí)績(jī)考核機(jī)制，并將黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度延伸到村級(jí)，推動(dòng)考評(píng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
完善基層治理機(jī)制，抓好“三資”規(guī)范管理制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，完善村務(wù)公開(kāi)制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體和“兩委”干部“小微權(quán)力”的“零距離”監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，切實(shí)抓好委托第三方審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)等制度落實(shí)。完善“三資”管理工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，提高“三資”規(guī)范管理水平。對(duì)于“三資”管理歷史遺留問(wèn)題，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)”的原則，在依法依規(guī)的前提下逐步解決；對(duì)于用調(diào)解方法難以化解的問(wèn)題，引導(dǎo)通過(guò)法律途徑解決，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)水平。
發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，抓好農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)基層黨委的主體責(zé)任和基層紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，整頓軟弱渙散基層黨組織，確保農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管到位。完善信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的整治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”干部腐敗案件剖析和警示教育，加大曝光力度，用身邊案教育身邊人，切實(shí)增強(qiáng)教育針對(duì)性，形成持續(xù)震懾。
堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)相結(jié)合，抓好干事創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造。發(fā)揮好問(wèn)責(zé)“利器”作用，劍指基層“微腐敗”問(wèn)題，以問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任。按照“兩個(gè)尊重”“三個(gè)區(qū)分”要求，建立和完善容錯(cuò)機(jī)制，不讓清廉干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹苛骱褂至鳒I。加大容錯(cuò)機(jī)制宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵(lì)敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。
責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
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